貧困山區(qū)（縣）新農(nóng)村建設(shè)方略思考

1、貧困山區(qū)（縣）新農(nóng)村建設(shè)方略思考,lXINNONGCUNJIANSHE一.一一一.一一-.一l一,一1卜一口梁玉新(中共山西省直機(jī)關(guān)黨校,山西太原030021)摘要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,難點(diǎn)在貧困山區(qū)(縣).貧困山區(qū)(縣)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖;夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打出特色品牌;大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè);著力改善農(nóng)民的生活環(huán)境;努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍.關(guān)鍵詞貧困山區(qū)縣;新農(nóng)村建設(shè);方略中圖分類號(hào)D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A【文章編號(hào)】16741676(2009)05003303建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,難點(diǎn)在貧困山區(qū)(縣),貧困山區(qū)(縣)如何找到切合實(shí)際的推進(jìn)新

2、農(nóng)村建設(shè)的方略,是需要深入思考的重大課題.筆者認(rèn)為,貧困山區(qū)(縣)必須突出建設(shè)重點(diǎn),扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn).一,規(guī)劃好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,適度超前的新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”,是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體發(fā)展目標(biāo).社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村政治,經(jīng)濟(jì),文化,社會(huì)管理的方方面面,由于各地自然和現(xiàn)實(shí)條件不同,新農(nóng)村建設(shè)突出的重點(diǎn)也各有不同.貧困山區(qū)(縣)的縣委,縣政府應(yīng)立足于本地的實(shí)際情況,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用科學(xué)的理念編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖,用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè).一是要廣泛調(diào)研,吃透下情.應(yīng)在對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社會(huì)事業(yè)發(fā)展,民主

3、政治建設(shè)等方面情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定本縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),并對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社會(huì)事業(yè)發(fā)展,民主政治建設(shè)等做出專項(xiàng)規(guī)劃,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,村莊民宅有序,鄉(xiāng)村道路暢通,村容村貌整潔,人民安居樂(lè)業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo).二是要注重實(shí)際,搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃.應(yīng)針對(duì)本地區(qū)的自然條件,人口居住的實(shí)際情況做出總體規(guī)劃,對(duì)那些自然條件差的村鎮(zhèn),應(yīng)在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,按照”搬遷獨(dú)戶村,撤并邊遠(yuǎn)村,整合弱小村”的思路和”靠近公路,保護(hù)環(huán)境,適度超前,一次規(guī)劃到位”的要求,規(guī)劃小城鎮(zhèn),中心村和居民點(diǎn).同時(shí),應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),在村莊的水,電,路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校,醫(yī)療等

4、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面做到一次規(guī)劃到位,避免隨意建設(shè)和重復(fù)建設(shè).三是要適度超前,合理規(guī)劃村莊民宅.應(yīng)按照“村容整潔”的要求,根據(jù)村莊建設(shè)的等級(jí)規(guī)模,制定村莊建設(shè)的一般性標(biāo)準(zhǔn).同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,節(jié)約利用土地資源.村民建房要由建設(shè),國(guó)土部門先規(guī)劃放線后再行建設(shè),統(tǒng)一標(biāo)高,統(tǒng)一紅線,有效制止亂搭亂建現(xiàn)象,規(guī)范農(nóng)村建房秩序.二,貧困山區(qū)(縣)新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向,也為貧困山區(qū)(縣)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇.貧困山區(qū)(縣)一般來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后,農(nóng)民增收低而不穩(wěn),這些都不同程度地影響著新農(nóng)村建設(shè)的順利推

5、進(jìn).各級(jí)政府必須以高度的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的重大舉措,從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件.(一)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村最大的弱項(xiàng),是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件長(zhǎng)期得不到改變的根源,也是新農(nóng)村建設(shè)首先需要攻破的難點(diǎn)問(wèn)題.而在貧困山區(qū)(縣),這一問(wèn)題表現(xiàn)的更加突出.由于基礎(chǔ)設(shè)施條件的落后,奠【作者簡(jiǎn)介】梁玉新(1962一中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)2009年第5期蕊辮巍),男,山西省直機(jī)關(guān)黨校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)教研室主任副教授研究方向:公共管理學(xué)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)XINNONGCUNdlSHEI鄉(xiāng)村許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以與外部市場(chǎng)對(duì)接,農(nóng)民只力發(fā)展多領(lǐng)域,多層次,多模式的農(nóng)民專業(yè)合作

6、組織有守著”金山”,”銀山”望而興嘆,守著綠水青山艱難和專業(yè)協(xié)會(huì),強(qiáng)化各種協(xié)會(huì)(如蔬菜協(xié)會(huì),畜牧協(xié)會(huì)度13.搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)著力做好以下三方面的等)的服務(wù)功能,使之不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,延伸服務(wù)-T一,.一r,.,t.I一是要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入.貧困山區(qū)(縣)由于財(cái)力有限,單靠自身力量很難解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題.各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后支持的重點(diǎn),通過(guò)集中而有效的投入,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐.同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新思路,完善機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),千方百計(jì)籌措資金,逐步改變農(nóng)村水,電,路等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況.二是要制定和落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

7、設(shè)規(guī)劃.由于條件所限,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多立足于修修補(bǔ)補(bǔ),隨意性比較大,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,質(zhì)量差,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相距甚遠(yuǎn).因此,抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有科學(xué)合理的規(guī)劃,要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,制定切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃.三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體設(shè)施建設(shè).要積極實(shí)施土地整理,山區(qū)開發(fā),退耕還林等工程,大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),借助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)吸引外部資本的支持,用現(xiàn)代技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力.(二)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打出特色品牌各地都有自己不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),如何發(fā)掘自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),打出自己的特色品牌,對(duì)于貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)尤為重要.對(duì)此,應(yīng)該從以下兩個(gè)方面人手:一是要突出

8、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),壯大龍頭企業(yè).發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打出自己的特色品牌,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一步.優(yōu)勢(shì)品牌一旦確定,必然有一個(gè)擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積的問(wèn)題,這就要求發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),圍繞已經(jīng)確立的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,并努力擴(kuò)大品牌的知名度和影響力.龍頭企業(yè)應(yīng)按照集中連片,規(guī)模發(fā)展的原則,圍繞發(fā)展“節(jié)約型,穩(wěn)定型,高效型”農(nóng)業(yè)的思路,突出抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè).在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中,擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié).二是發(fā)展農(nóng)村組織,把優(yōu)勢(shì)品牌打出去.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和各種專業(yè)合作組織,是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶,對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重

9、要作用.應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念,大組織和帶動(dòng)作用.同時(shí),還應(yīng)完善中介組織,健全服務(wù)體系,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平.(三)大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,使農(nóng)民在貢獻(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí),面臨著許多生存方面的困境,而在諸多困難中,上學(xué)難,看病難是長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的兩大現(xiàn)實(shí)難題.從目前情況看,貧困山區(qū)的農(nóng)民家庭,需要十年的收人才夠供養(yǎng)一名大學(xué)生;而如果農(nóng)民家庭出現(xiàn)一名中等偏重的病人,就會(huì)花掉家里多年的積蓄,并由此背上沉重的債務(wù).建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須首先解決這兩大難題,將農(nóng)民徹底解放出來(lái).一是要大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè).各級(jí)政府要制定有關(guān)政策,引導(dǎo)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜,使公共衛(wèi)

10、生資源向農(nóng)村輻射.目前,要建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,使更多的農(nóng)民家庭受益.同時(shí),還要完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力解決農(nóng)民看病難,看病貴的問(wèn)題.二是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè).由于貧困山區(qū)(縣)的財(cái)力所限,農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教育條件差,師資力量弱等許多實(shí)際問(wèn)題.這使得許多農(nóng)民子弟不是上不起學(xué),就是沒(méi)學(xué)上.因此,要全面推行九年義務(wù)教育,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為農(nóng)民子弟就學(xué)創(chuàng)造良好條件.要大力普及高中階段教育,統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育,成人教育,培養(yǎng)和造就一大批實(shí)用技術(shù)人才,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.三是要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系.關(guān)注弱勢(shì)群體是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán).作為貧困山區(qū)(縣),在對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)

11、聯(lián)度高,帶動(dòng)能力強(qiáng),財(cái)政貢獻(xiàn)率大的縣立項(xiàng)目加大支持力度的同時(shí),也應(yīng)拿出專項(xiàng)資金來(lái)解決弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題,并不斷增加對(duì)社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入,讓廣大農(nóng)民群眾特別是困難群體分享改革發(fā)展的成果,從根本上改變農(nóng)民的生活狀態(tài).(四)著力改善農(nóng)民的生活環(huán)境建立鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔的生活環(huán)境,對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有著巨大的促進(jìn)作用.當(dāng)前,一個(gè)突出的問(wèn)題是必須高度中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)2009年第5期lXINNONGCUNJIANSHE重視和保護(hù)好農(nóng)民賴以生存的生態(tài)環(huán)境.生態(tài)環(huán)境眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心,促使他們?cè)鍪请y以重復(fù)擁有的一種資源,保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是強(qiáng)參與意

12、識(shí).三是在境,積極探索并推廣”牛羊下山,柴雞上山,林,草,藥間作”的立體生態(tài)種養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì),社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一.農(nóng)民群眾從這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到了實(shí)惠,生產(chǎn)積極性空前高漲.這說(shuō)明,改善農(nóng)民群眾的生活環(huán)境,應(yīng)該從大處著眼,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,不能急功近利,更不能因小失大.二是積極推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè).要把生態(tài)文明村建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,依據(jù)不同的條件和特點(diǎn);積極探索和發(fā)展生態(tài)文明旅游村,生態(tài)文明度假村,生態(tài)文明文化村,生態(tài)文明林果村等創(chuàng)建模式.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),發(fā)展綠色能源是一個(gè)很好的思路.有些貧困山區(qū)(縣)充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈豐富的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以”改善養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境

13、,提供種植業(yè)綠色肥源,節(jié)約做飯照明等所需能源”為主的農(nóng)村戶用沼氣池,實(shí)現(xiàn)了變害為利,變廢為寶,不僅有效解決了農(nóng)民生活能源緊張問(wèn)題,而且催生了綠色蔬菜,有機(jī)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步增加了農(nóng)民收入.三,貧困山區(qū)(縣)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局.只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展了,農(nóng)民收人持續(xù)增加了,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ).在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,貧困山區(qū)(縣)應(yīng)首先做好以下工作:(一)努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍貧困山區(qū)(縣)的縣委,縣政府要始終把強(qiáng)化輿論宣傳作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,立足縣情實(shí)際,采取多種形式大力宣傳新農(nóng)村建通過(guò)各種宣傳

14、手段激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村,創(chuàng)造幸福美好生活的干勁和信心.(二)因地制宜推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同,財(cái)政實(shí)力也不平衡.因而,在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中不宜強(qiáng)調(diào)同一個(gè)模式,同一種方法或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā),量力而行,不搞盲目攀比.對(duì)基礎(chǔ)較好且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村,要高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)面上工作;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展居中的村,要對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)找出差距和問(wèn)題,主攻薄弱環(huán)節(jié),把握工作重點(diǎn),及時(shí)跟進(jìn);對(duì)條件差且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的村,要加大扶貧開發(fā)力度,特別要注意從發(fā)展經(jīng)濟(jì),改善基本生產(chǎn)條件和提高村民整體素質(zhì)等基礎(chǔ)工作抓起,從群眾十分關(guān)心,要求十分迫切的事情抓起,力爭(zhēng)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中取得新變化.(三)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中,貧困山區(qū)(縣)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃,積極探索,建立起一套促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制.一是要積極推進(jìn)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制改革,建立健全科學(xué)合理的新