節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展(下)

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五十二五”規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展（下）規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展（下）楊宏偉 博士/研究員國(guó)家發(fā)改委能源所能效中心主任目錄目錄三、三、（一）（一）“十二五十二五”時(shí)期是我國(guó)節(jié)能環(huán)保時(shí)期是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社建設(shè)兩型社會(huì)會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期要求長(zhǎng)期要求。綠色發(fā)展綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè),為“十二五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)

2、重要的契機(jī)。（二）總體目標(biāo)（二）總體目標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模技術(shù)裝備產(chǎn)品服務(wù)（三）基本原則（三）基本原則（四）總體框架（四）總體框架三大重點(diǎn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)域七項(xiàng)重點(diǎn)政策措施七項(xiàng)重點(diǎn)政策措施1 1、三大重點(diǎn)領(lǐng)域、三大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域 節(jié)能技術(shù)節(jié)能技術(shù)和裝備和裝備節(jié)能產(chǎn)品節(jié)能產(chǎn)品今年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等等相關(guān)的一些政府主管部門(mén)，已經(jīng)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)施了新一輪的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能工作，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品占有更高的市場(chǎng)份額。大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。節(jié)能服務(wù)節(jié)能服務(wù)1

3、1、三大重點(diǎn)領(lǐng)域、三大重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域 礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源綜合利用綜合利用固體廢物固體廢物綜合利用綜合利用再制造技再制造技術(shù)術(shù)再生資源再生資源利用利用餐廚廢棄物餐廚廢棄物資源化利用資源化利用農(nóng)林廢物資農(nóng)林廢物資源化利用源化利用水資源節(jié)約水資源節(jié)約與利用與利用1 1、三大重點(diǎn)領(lǐng)域、三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域 環(huán)保技術(shù)環(huán)保技術(shù)和裝備和裝備環(huán)保產(chǎn)品環(huán)保產(chǎn)品環(huán)保服務(wù)環(huán)保服務(wù)以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)

4、境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興服務(wù)模式。2 2、八大重點(diǎn)工程、八大重點(diǎn)工程重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程要圍繞著應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐、窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)重大技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化示范，規(guī)模化的建設(shè)一批基地。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程“城市礦產(chǎn)”示范工程再制造產(chǎn)業(yè)化工程其領(lǐng)域比較特殊，集中在汽車(chē)、工程機(jī)械、其領(lǐng)域比較特殊，集中在汽車(chē)、工程機(jī)械、機(jī)床相關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域。機(jī)床相關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程具體目標(biāo)：具體目標(biāo)：到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過(guò)5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過(guò)1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基

5、本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成510個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1015個(gè)環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程培育由工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測(cè)和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬(wàn)-260萬(wàn)噸/日，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程3 3、七項(xiàng)重點(diǎn)政策措施、七項(xiàng)重點(diǎn)政策措施完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策加大財(cái)稅政策支持力度加大財(cái)稅政策支持力度安排財(cái)政資金

6、支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金，要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策。拓寬投融資渠道拓寬投融資渠道完善進(jìn)出口政策完善進(jìn)出口政策通過(guò)完善出口賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程

7、總承包轉(zhuǎn)變；安排對(duì)外援助時(shí)，根據(jù)對(duì)外工作需要和受援國(guó)要求，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國(guó)際規(guī)則、慣例相適應(yīng)，且有利于我國(guó)獲取國(guó)際再生資源、促進(jìn)國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機(jī)制。對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。強(qiáng)化技術(shù)支撐強(qiáng)化技術(shù)支撐發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督管理強(qiáng)化監(jiān)督管理（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展政策導(dǎo)向的會(huì)可持續(xù)發(fā)展政策導(dǎo)向的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”涉及節(jié)能環(huán)