人口普查的難點(diǎn)和幾點(diǎn)建議

1、人口普查的難點(diǎn)和幾點(diǎn)建議我國第六次人口普查既是最大范圍的人口調(diào)查，也是最大范圍的國力調(diào)查，其目的是查清十年來我國人口總量、人口結(jié)構(gòu)、分布及居 住環(huán)境等方面的變化情況，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。現(xiàn)代人口普查迄今已有200年的歷史，但是全世界人口普查都面臨著一個(gè)共同的難題如何查 準(zhǔn)人口的總量。我國龐大的人口基數(shù)及人口遷移流動(dòng)、出生死亡、人 戶分離、公民隱私及政府公信等都是影響人口普查準(zhǔn)確性的因素。因此在普查過程中解決這些問題，是提高人口普查的準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。作為一名普查工作者，我認(rèn)為普查各階段的工作更是解決普查過 程中人口遷移、人戶分離、公民隱私等問題

2、，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的難點(diǎn)。一、普查區(qū)域劃分難劃分普查區(qū)，是人口普查準(zhǔn)備階段的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作， 是整 個(gè)人口普查工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 科學(xué)劃分普查地理區(qū)域，是普查登 記不重不漏的重要前提，也是組織、選調(diào)普查工作人員、準(zhǔn)備普查物 資、編制地址碼等工作的基礎(chǔ)。只有扎扎實(shí)實(shí)做好劃區(qū)繪圖工作，才 能保證普查工作的順利進(jìn)行。1、普查區(qū)域的邊界難以確定。人口普查不同于經(jīng)濟(jì)普查，人口 普查繪圖更要細(xì)致到每個(gè)小區(qū)。由于普查范圍大，人口密度集中，外 來人口多、流動(dòng)頻繁，村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個(gè)別村、居委行政區(qū) 域不連片，加上近幾年房屋拆建頻繁，違章建筑多等問題都大大增加 了劃分普查邊界的難度。2、特殊區(qū)域劃分難

3、，偏遠(yuǎn)地區(qū)容易遺漏。我區(qū)有各類商品交易 市場(chǎng)，按照所在的行政村將其劃分，但難免也會(huì)出現(xiàn)這些大型市場(chǎng)坐 落在幾個(gè)行政村交界處，甚至出現(xiàn)這些市場(chǎng)的管理、隸屬都不在該村 或居委會(huì)。這時(shí)如果按地域歸屬進(jìn)行劃分難度很大，也不現(xiàn)實(shí)。在城 鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，因村民遷移、農(nóng)田承包等原因處于深山僻壤等居住點(diǎn)， 在劃分和繪制普查區(qū)域是都是很容易遺漏的。二、清查摸底難調(diào)查摸底工作是人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的核心， 是人口普查登記 工作的基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底數(shù)及其變 動(dòng)情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素， 是確保普查登記質(zhì)量 和圓滿完成普查任務(wù)的前提?；鶎悠詹閱T在實(shí)施調(diào)查摸底工作過程 中，存在以下

4、難點(diǎn)：1.清查摸底時(shí)間緊，工作量大。在繪制普查區(qū)域后，普查員對(duì)繪制圖不熟悉，在摸底過程中，要 邊對(duì)照?qǐng)D，邊摸清所要調(diào)查的小區(qū)內(nèi)的住房數(shù)量及分布、 戶主情況等, 這非常花時(shí)間和精力，在短時(shí)間內(nèi)難以掌握。要摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)的所 有情況，對(duì)普查員來說時(shí)間緊，工作量大。2.流動(dòng)人口、特殊人群摸底難一些特殊的職業(yè)，如KTU網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂行業(yè)從事工 作的人員由于工作的特殊性，居住也有不確定性，他們有固定的住所, 沒有固定的起居，不是每天都回來，或是晚上很晚回來等，這需要普 查人員反復(fù)的登門調(diào)查，對(duì)于居無定所，流浪的人群，今天在這里過 夜，明天又去另外地方憩息，這可能出現(xiàn)重復(fù)登記，漏登等現(xiàn)象，對(duì) 于這

5、些人群清查摸底往往無從下手。三、入戶普查難人口普查入戶登記是普查員直接入戶面訪， 向被調(diào)查者了解和登 記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式， 是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。順利 的入戶登記，是提高普查工作效率的關(guān)鍵，也是普查過程中的難點(diǎn)。1、人戶分離現(xiàn)象普遍因農(nóng)民進(jìn)城買房、因工作調(diào)動(dòng)沒有遷移戶口、我區(qū)村鎮(zhèn)拆遷、大 中專學(xué)生因工作為落實(shí)等原因造成的人戶分離十分普遍，居住地和常住地的不確定，也會(huì)造成普長過程中重復(fù)登記。 這就增加普查登記的 工作量，延緩普查工作的進(jìn)度，同時(shí)也影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2、外來人口眾多，加大入戶登記難度我區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的外來勞動(dòng)力。其特點(diǎn)是 來源廣、規(guī)模大、流動(dòng)頻繁

6、。他們工作性質(zhì)繁多且不穩(wěn)定，這就決定 他們飲食起居的不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)白天沒人居住，晚上很晚甚至下半 夜才回。加上外來務(wù)工人員受教育程度低，對(duì)普查不了解，因此配合 我們普查工作不積極，不如實(shí)登記，甚至有意逃避普查。3、出生瞞、漏報(bào)現(xiàn)象存在在普查過程中發(fā)現(xiàn)，因超生沒有醫(yī)院證明不能申報(bào)戶口，抱、收 養(yǎng)孩子沒有合法有效的身份證明等現(xiàn)象的存在， 由于計(jì)劃生育、社會(huì) 撫養(yǎng)費(fèi)征收等政策性的干預(yù)，使這類人群害怕受到相關(guān)部門的調(diào)查或 是罰款，使他們可能失去孩子或是被迫離開，從而刻意隱瞞，影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。4、普查對(duì)象配合程度低現(xiàn)在人們的安全防范意識(shí)和法律意識(shí)越來越強(qiáng)， 更加注重白己的 隱私保護(hù)，加上對(duì)人口普查了

7、解少，普查宣傳工作未到位等，普查對(duì) 象配合程度低，在普查過程中，雖然普查員已佩戴普查證，并說明來 意，但有的還是提供虛假信息，或是將普查員拒絕門外。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況及人口普查的難點(diǎn)， 確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)做 好以下幾項(xiàng)工作：一、劃分區(qū)域應(yīng)靈活，特殊區(qū)域特殊處理1、 區(qū)域劃分繪制應(yīng)便于實(shí)際應(yīng)用、劃分應(yīng)靈活。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實(shí)際操作、便于普查工作進(jìn)行，具體情況、靈活對(duì)待。居民居住相對(duì)集中的地方，可 按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個(gè)別村、 居委行政區(qū)域不連片的，可按地域切塊來劃分，兩種劃分可以相互參 透，有主有次；2、 學(xué)校，大型商品市

8、場(chǎng)等位于幾個(gè)行政村交界處的，可根據(jù)個(gè) 行政村的意愿確定，但必須是整體劃入，普查費(fèi)用商榷分擔(dān)。對(duì)于大 專院校，只要符合區(qū)劃細(xì)則要求，要盡量單獨(dú)劃分為普查區(qū)，這 更有利于工作的開展，具體可由學(xué)校組織實(shí)施。二、區(qū)域繪制須準(zhǔn)確，行政資料整理完善1、為準(zhǔn)確摸清調(diào)查小區(qū)內(nèi)的基本情況，首先要保證區(qū)域繪制圖 的準(zhǔn)確，這是清查摸底工作的基礎(chǔ)，也是做到登記對(duì)象是否不重不漏 的保證。區(qū)域劃分后一定要實(shí)地調(diào)查摸底，對(duì)普查員工作統(tǒng)籌安排， 只有繪制地圖清晰準(zhǔn)確，做到普查區(qū)域全面覆蓋，沒有遺漏，那就為 清查摸底打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。2、加強(qiáng)與公安、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、房管等有關(guān)部門的配合， 認(rèn)真收集戶籍底冊(cè)、外來人員登記資料，流動(dòng)人口登記冊(cè)、孩子出生 登記資料，死亡登記資料，房屋產(chǎn)權(quán)登記等資料，統(tǒng)一編制成冊(cè)，確 保區(qū)不漏房，房不漏戶，戶不漏人。三、加強(qiáng)人普宣傳，減少政府干預(yù)，消除顧慮1、廣泛深入地做好人口普查宣傳工作，建立以宣傳部、網(wǎng)絡(luò)媒 體、人普辦為中心的宣傳協(xié)調(diào)小組，利用網(wǎng)絡(luò)速度快，宣傳范圍廣等 特點(diǎn)，我們要做好人普網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)時(shí)更新人普工作的信息。 同時(shí)做好兩員選調(diào)，發(fā)揮長年累月與基層人民群眾打成一片的街道老 干部，退休教師的作用，這樣更深入人民群眾，動(dòng)員群眾積極配合。2、公安、計(jì)生、衛(wèi)生等政府部門加強(qiáng)合作，減少計(jì)劃生育考核、 社會(huì)撫養(yǎng)