深入基層調(diào)研報(bào)告

1、深入基層調(diào)研報(bào)告近年來，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作得到全縣各級各部門的 高度重視， 齊抓共管的格局已經(jīng)形成， 全縣地方煤礦安全生 產(chǎn)形式逐年向好。20112011 年全市地方煤礦白萬噸死亡率為 0,0, 是近年以來的最好水平。目前安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好發(fā) 展， 但基礎(chǔ)比較脆弱， 形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步摸清我縣地 方煤礦安全生產(chǎn)情況，根據(jù)縣政府、 局機(jī)關(guān)的安排，以煤礦安全課題，就我縣地方煤礦安全生產(chǎn)情況深入到煤礦進(jìn)行了 走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、煤礦現(xiàn)狀及趨勢我縣是一個(gè)產(chǎn)煤縣，現(xiàn)有煤礦 6 6 座，其中復(fù)產(chǎn)礦井有 1 1 個(gè)，復(fù)工礦井 2 2 個(gè)停工停產(chǎn)礦井 3 3 個(gè)。全市地方煤礦自整頓

2、 規(guī)范以來，各級各部門高度重視，各項(xiàng)制度、措施得到真正 的貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)主體地位得以明確，安全生產(chǎn)投入逐 年增大，取的了較好的成績。（一）地方煤礦安全生產(chǎn)得到高度重視。一是實(shí)行目標(biāo) 管理層層簽訂落實(shí)責(zé)任制?？h局和煤礦，煤礦和礦長、工程 師、副礦長、班隊(duì)長、工人層層簽訂責(zé)任狀，并于年終考核 兌現(xiàn)獎懲。二是定期召開安全生產(chǎn)例會、調(diào)度會，對有關(guān)精 神層層傳達(dá)，對有關(guān)工作安排通報(bào)。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保 安全制度和駐礦督查員制度。相關(guān)人員定期、不定期到煤礦 督促檢查工作，查隱患促整改。四是各級主管部門不定期開 展安全抽查，如對人最困最易發(fā)生事故的零點(diǎn)班和四點(diǎn)班重 點(diǎn)督查，防患于未然。（二） 安全投入

3、得到增大。一是瓦斯防范措施方面。在 巷道、采掘面等地安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，班組配備便攜式 瓦檢器專人巡檢。二是全部煤礦實(shí)現(xiàn)了有工作面必須配探水 鉆，真正做到了有采必探，有掘必探。三是煤塵防護(hù)，工作 面采用防暴設(shè)施，通過泗水、噴霧降塵，采用濕式鉆眼法。 四是采取防電擊火花、過流、接地、跳閘管理，用防靜電阻 燃電纜、風(fēng)筒、皮帶，配電點(diǎn)配備滅火器、滅火沙袋，專人 跟班檢查機(jī)電設(shè)備杜絕電機(jī)火花，禁帶火種下井作業(yè)。（三） 安全生產(chǎn)主體地位得以明確。通過明確煤礦法人 承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，各部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督 主體的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職 責(zé)，及多年的摸索和總結(jié)，甚至于血的

4、教訓(xùn)后，各煤礦業(yè)主 逐步能意識到“安全即是生產(chǎn)力”的道理，加上國家“重典 治安”方針的貫徹實(shí)施，現(xiàn)煤礦業(yè)主的思想意識已發(fā)生由“要我安全”向“我要安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。（四）安全形勢逐年向好。經(jīng)過不斷的深化煤礦安全整 治，采取關(guān)小上大、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營行 為，加大煤礦瓦斯治理、采煤方法改革等基礎(chǔ)性工作，及安 全專項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)許可相結(jié)合，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘 汰不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦等一系列行之有效的措 施，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢總體向好。二、存在的主要問題（一）煤礦職工的整體安全素質(zhì)較低，工人流動性大首先，有部分煤礦業(yè)主對“安全第一”方針認(rèn)識不夠， 安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，

5、不能正確處理安全與生產(chǎn)、 安全與效益的關(guān)系。同時(shí)煤礦的管理人員，特別是班隊(duì)級這 些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是業(yè)主的親戚或 朋友，技術(shù)短缺，安全意識不高。此外，許多工人干活憑經(jīng) 驗(yàn)，作業(yè)中必須遵守的安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程等對他 們約束不大；有不少人的觀點(diǎn)是“上班就要出煤，出了煤才 有錢”。其次，采煤工人流動性大，安全意識差，培訓(xùn)費(fèi)用高。 井下采煤工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化素質(zhì)都比較低，缺乏采 煤技術(shù)。在崗前培訓(xùn)的 7272 小時(shí)中，對安全作業(yè)規(guī)程記 不住。同時(shí)，農(nóng)民工的隨意性很大。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng) 閑時(shí)到煤礦打工掙錢，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)。由于沒有用工合同 的約束，煤礦也只能任之離去，新到的

6、工人雖然進(jìn)行了上崗 培訓(xùn)，但由于對礦井情況不熟悉因一些細(xì)節(jié)問題而導(dǎo)致安全 事故的發(fā)生。（二） 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力各級安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有按照要求真正落實(shí)，主要表現(xiàn) 在以下三個(gè)方面： 一是干部作風(fēng)漂浮， 有些干部下井不是為 了管好安全生產(chǎn)，而是為完成規(guī)定的下井指標(biāo)，走馬觀花現(xiàn) 象不少；二是以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門把煤礦安全指標(biāo) 納入承包內(nèi)容后，對安全生產(chǎn)缺乏嚴(yán)密的管理措施和嚴(yán)格的 考核辦法，使各種安全承包流于形式； 三是技術(shù)管理不到位， 有的技術(shù)管理人員片面認(rèn)為，自己的工作就是寫寫作業(yè)規(guī) 程、技術(shù)措施。從而導(dǎo)致了現(xiàn)場最直接的技術(shù)管理不到位，另外，在編制作業(yè)規(guī)程時(shí)有的與現(xiàn)場實(shí)際脫節(jié)， 編制的內(nèi)

7、容大而全，工人記不住，對現(xiàn)場施工的實(shí)用性、指 導(dǎo)性不強(qiáng)。（三）“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象依然存在煤礦業(yè)主雖然都按要求對安全生產(chǎn)進(jìn)行了投入，但存在 不同程度的 “重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象。在整合期間部分 煤礦業(yè)主對政策把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)短期行為。他們大都采取突 擊生產(chǎn)，抱著能采一點(diǎn)算一點(diǎn)的心態(tài)， 不注重安全的實(shí)質(zhì)性 投入， 這樣很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。多數(shù)煤礦業(yè)主及工人們 總認(rèn)為：“產(chǎn)雖是碩指標(biāo)，質(zhì)雖是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，因?yàn)樽鳂I(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益是靠完成產(chǎn)雖的多少而獲得的。同 時(shí)，煤炭行業(yè)管理部門下基層檢查也是既下通知乂打招呼，地方煤礦企業(yè)為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過后 恢復(fù)了原來的面目，形成

8、了應(yīng)付檢查的局面；煤礦自行組織 的每句工程質(zhì)雖驗(yàn)收也基本形成了規(guī)律，檢查過后乂不顧質(zhì) 雖趕產(chǎn)雖,形成了不良循環(huán)。（四）安全資金投入不足由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟(jì) 效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。由于歷史 欠賬多，初期對安全的投入不足，現(xiàn)在面臨關(guān)閉整合，在支 護(hù)、設(shè)備和技術(shù)的投入更顯不足，造成更大的安全隱患。一 些煤礦業(yè)主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認(rèn)識 不足，未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)等基本設(shè)施，礦井防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi) 能力弱。三、措施建議（一）進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改 革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作

9、，切實(shí)保障 人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利 益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面 發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政 府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把 安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的 高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊 迫性，動員全社會力雖，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤 礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培 訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平

10、 和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。（二）嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生， 必須做到嚴(yán)格管理。既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取 得成功經(jīng)驗(yàn)，更要看到薄弱環(huán)節(jié)， 特別是在制度的落實(shí)上還 存在著差距， 為此要抓好：1 1、嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，實(shí)行“重典治安”，嚴(yán)肅查處各類煤礦違法生產(chǎn)行為，督促煤礦落實(shí) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故，對事故礦 井實(shí)施嚴(yán)查重處，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處每 一起事故。認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)和工作中的不足之處，加強(qiáng)和 改進(jìn)

11、工作方法，使煤礦從被動抓安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，以達(dá) 到預(yù)防和減少事故的目的。2 2、各地方煤礦要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報(bào)告、月分析”。3 3、建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方 面煤礦自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的碩件設(shè) 備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘 進(jìn)頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對井下運(yùn)輸大巷、工作 面的支護(hù)管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行 檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面市縣 各級有關(guān)部門，特別是煤炭行業(yè)主管部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要 加強(qiáng)對煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程

12、 是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否 到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立 和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理, 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保 隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。4 4、煤礦要進(jìn)一步針對煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè) 規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真 正按照規(guī)程操作。（四）狠抓安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為煤礦 管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部 署，從業(yè)人員自身素質(zhì)

13、較低，自我防護(hù)意識較差，“三違” 現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好煤礦管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯 得尤為重要。一是市縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān) 督管理部門要依法強(qiáng)化對煤礦業(yè)主和安全管理人員及特種 作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和 煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平 形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤 礦自身要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自 煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工 人既熟悉井下開拓布局情況，乂真正做到遵章守紀(jì)，不違規(guī) 操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。（五）建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作 各級地方政府部門要密切協(xié)作和配合，充分發(fā)揮政府、部門 及媒體的各種力雖，