年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》重點(diǎn)預(yù)習(xí)7

1、2010 年安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)重點(diǎn)預(yù)習(xí) (7)作者：日期：2安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)精講班第7 講講義生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第二章安全生產(chǎn)法第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障大綱要求：第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障一、掌握安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定；二、熟悉安全設(shè)施、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源安全管理的規(guī)定；三、熟悉 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定；四、了解安全生產(chǎn)的其他規(guī)定。大綱變化情況：無(wú)變化本講要點(diǎn)：1、 安全生產(chǎn)條件及相關(guān)要求2、 四類人員及建設(shè)項(xiàng)目安全規(guī)定3、 設(shè)備、物品、警示標(biāo)志規(guī)定4、 生產(chǎn)場(chǎng)所、特種作業(yè)規(guī)定5、 事故責(zé)任追究、工傷保險(xiǎn)規(guī)定內(nèi)容講解：

2、一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件(一 )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定： “在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位 (以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 )的安全生產(chǎn)，適用本 ”。這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，具體包括：1各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊(cè)登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。(1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。(2)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司。2個(gè)體工商戶按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6 人

3、以下的為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其安全生產(chǎn)也必須適用安全生產(chǎn)法。3公民公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也要遵守安全生產(chǎn)法。4其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要有兩種：(1)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)，適用安全生產(chǎn)法。(2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。(二 )法定安全生產(chǎn)基本條件各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件。安全

4、生產(chǎn)法第十六條規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！睂?duì)法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握以下3 點(diǎn)：(1)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件千差萬(wàn)別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。(2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵循的行為規(guī)范。(3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具備，并需不斷補(bǔ)充完善的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，首先

5、要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項(xiàng)職責(zé)。安全生產(chǎn)法第十七條第一次以法律形式確定了(一 )建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)的決策并組織實(shí)施。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)。(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照分工，負(fù)責(zé)日常安全管理工作。(4)班組

6、長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)檢查、督促?gòu)臉I(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律， 不違章指揮、 不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。(5)崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅(jiān)守崗位，不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。(二 )組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程(三 )保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施(四 )督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患(五 )組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(六 )及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事

7、故安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定安全生產(chǎn)法將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從(一 )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)：3 個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。安全生產(chǎn)法第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。(二 )安全投入的決策和保障：有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標(biāo)準(zhǔn)，還要通過(guò)決策予以保障。為了解決誰(shuí)投入的問(wèn)題，安全生產(chǎn)法第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：(1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)決定安全投入的資金(2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其主要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金；(3)個(gè)人投資并由他人管理的生產(chǎn)經(jīng)

8、營(yíng)單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。(三 )安全投入不足的法律責(zé)任進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金不足導(dǎo)致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、 個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要

9、負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2 萬(wàn)元以上20 萬(wàn)元以下的罰款。四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。安全生產(chǎn)法第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問(wèn)題，從兩方面做出了規(guī)定：(一 )高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員(二 )按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)法 對(duì)此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專門人員的，即除礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其從業(yè)人員超過(guò) 300 人以上的，應(yīng)當(dāng)

10、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定， 即從業(yè)人員在300 人以下的，可以不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員必須具備法定的安全資質(zhì)條件。安全生產(chǎn)法從3 個(gè)方面對(duì)此做出了規(guī)定：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；二是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生

11、產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。六、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定從業(yè)人員的安全素質(zhì)如何，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓(xùn)看，許多生產(chǎn)安全事故都是由于從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)， 缺乏安全操作技能，因而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此， 提高從業(yè)人員安全素質(zhì)的重要措施之一，就是加強(qiáng)并強(qiáng)制進(jìn)行全員安全教育和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)法第二十一條從3 個(gè)方面對(duì)此做出了規(guī)定。(一 )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)(二 )安全培訓(xùn)的要求生

12、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，必須符合法律的要求。安全生產(chǎn)法 第二十二條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的要求包括 3 個(gè)方面：(1)學(xué)習(xí)必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。(2)熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。(3)掌握本崗位安全操作技能。(三 )從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行了教育和培訓(xùn)，但是培訓(xùn)質(zhì)量不高，未經(jīng)考試合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為了保證安全教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，安全生產(chǎn)法要求從業(yè)人員不但要進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，而且還要經(jīng)過(guò)考試合格才能確認(rèn)其具備上崗作業(yè)的資格。從業(yè)人員只有經(jīng)過(guò)考試合格的，才能上崗作業(yè)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗

13、作業(yè)。七、特種作業(yè)人員的范圍和資格特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員。 特種作業(yè)人員的范圍較廣， 國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門曾經(jīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要的特種作業(yè)人員的范圍作過(guò)規(guī)定，包括瓦斯檢查工、起重機(jī)械工、壓力容器操作工、爆破工、通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割 )工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車操作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等從業(yè)人員。但是隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍的不斷擴(kuò)大，作業(yè)工種和技術(shù)要求不斷變化，原定的特種作業(yè)人員的范圍已經(jīng)不適應(yīng)，需要重新界定和調(diào)整。所以，安全生產(chǎn)法第二十三條第二款規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定”。鑒于特種作業(yè)人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的