建立健全科學(xué)有效的應(yīng)急體系

1、建立健全科學(xué)有效的突發(fā)事件處置機(jī)制，構(gòu)筑平安和諧的藍(lán)山突發(fā)事件，是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng) 急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。平 安和諧，自古是人們的追求與理想。建立健全科學(xué)有效的應(yīng)急救援體系，力口強(qiáng)對(duì) 突發(fā)事件的科學(xué)處置,深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，是全面深化改革、構(gòu)建和諧社會(huì) 的需要，是各級(jí)黨委政府應(yīng)盡的職責(zé),是貫徹落實(shí)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的具體體 現(xiàn)。就我縣如何建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救援體系，促進(jìn)平安藍(lán)山建設(shè)，筆者就 此作出如下淺析。一、我縣應(yīng)急處置建設(shè)現(xiàn)存的困難及問題淺析。歷年來,我縣在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、救援體系建設(shè)工作上,尤其在處理抗

2、洪搶險(xiǎn)、 疫情防控、群體信訪等突發(fā)事件處置上，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了不菲的成績(jī), 為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,做出了巨大的努力與貢獻(xiàn)，但依然存在著如下客 觀因素。一是特殊的地理區(qū)位因素。我縣地處湖南省南部邊陲，南嶺山脈中段北側(cè)， 有楚尾粵頭”之稱，是湘西南通往廣東沿海地區(qū)的重要門戶。地勢(shì)由西南向東北 傾斜，境內(nèi)山、丘 崗、平區(qū)相互交錯(cuò)，以山地為主，是典型的山區(qū)縣。特殊地 貌地形及經(jīng)緯度，容易發(fā)生旱澇、泥石流、冰雹、雪霜等自然災(zāi)害，如2007年 雪災(zāi)”16洪災(zāi)”等力加之毗鄰郴粵，人員商貿(mào)流通發(fā)展快，尤其禽畜、農(nóng)產(chǎn)品等 交易活躍，在動(dòng)物防疫、傳染病疫情、交通安全等方面也存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二是應(yīng)急救援

3、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。還存在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足、應(yīng)急救援設(shè)備 器材缺失、部分應(yīng)急處置專業(yè)機(jī)構(gòu)軟硬件配套建設(shè)不強(qiáng)、責(zé)任措施落實(shí)缺位、協(xié) 調(diào)機(jī)制不健全、處置程序繁縟、應(yīng)急演練流于形式、應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等等 問題，制約著應(yīng)急處置的高效、快速反應(yīng)。三是全民應(yīng)急素質(zhì)整體偏低。全民安全生產(chǎn)觀念滯后、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件意識(shí)淡 薄、群眾自救互救常識(shí)缺乏、全民應(yīng)急警示教育推廣不深、密集型人群安全防控 措施難以到位、地緣民風(fēng)落后、宗族械斗等群體性事件時(shí)有發(fā)生、社會(huì)輿論欠科 學(xué)引導(dǎo)、信息共享平臺(tái)未健全等。四是行業(yè)安全問題依然存在。部分行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)安全隱患依然存在， 諸女喰品藥品安全、學(xué)校衛(wèi)生、道路交通安全、地方煙花爆

4、竹企業(yè)安全監(jiān)管、消 防安全、傳染病防控、醫(yī)鬧醫(yī)糾、群體性信訪事件、征地拆遷、城管建設(shè)、社會(huì) 群體治安事件等等問題有待強(qiáng)化建設(shè)與整治。二、建立健全科學(xué)有效應(yīng)急救援體系的現(xiàn)實(shí)意義。一是全面深化改革的需要。黨的十八大提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善 和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全 科學(xué)有效的應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度的減輕或和降低突發(fā)事件給人民群眾帶來的 損失，切實(shí)推進(jìn)國家治理能力建設(shè)，有利于保障各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。二是全面建成小康藍(lán)山的需要。我縣目前正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建 立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系,積極應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急事件的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn) 定，為建設(shè)“

5、個(gè)藍(lán)山”提供堅(jiān)實(shí)的穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。三是平安藍(lán)山創(chuàng)建舌動(dòng)和法治建設(shè)的需要。平安與和諧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前 提，平安建設(shè)是黨委政府的民心工程和民生工程,平安創(chuàng)建事關(guān)千家萬戶的和諧 與安寧。科學(xué)有效的應(yīng)急體系,是構(gòu)建平安藍(lán)山、和諧藍(lán)山不可或缺的政治任務(wù)。三、有關(guān)建議與對(duì)策?？茖W(xué)有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)筑安全體系，是全縣 各部門共同關(guān)注的問題。全社會(huì)及各職能部門務(wù)必需加強(qiáng)管理，要站在“民生、 保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”高度，切實(shí)各司其職，強(qiáng)化落實(shí)。筆者認(rèn)為應(yīng)從如 下幾個(gè)方面入手。(_)、開展應(yīng)急常識(shí)的廣泛宣教，提高全民應(yīng)急意識(shí)。一是強(qiáng)化全民參與意識(shí)，可以探討“習(xí)一培訓(xùn)一應(yīng)用一參與”模式

6、，將應(yīng)急 處置常識(shí)普遍推廣，尤其加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企業(yè)、工廠等重點(diǎn)人群的宣教；二是強(qiáng)化應(yīng)急法制常識(shí)宣教，各級(jí)各部門及全社會(huì)務(wù)必加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng) 對(duì)法防震減災(zāi)法突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置條例傳染病防治法水法等 法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；三是整合資源，建立專門的應(yīng)急演練培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn), 提高應(yīng)急處置效率；四是以5.12”家防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，力口大科普宣教活動(dòng)力度，喚起社會(huì)各 界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，有利于 推動(dòng)全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能的普及推廣,有利于各級(jí)綜合減災(zāi)能力的 普遍提咼，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。五是創(chuàng)新工作載體和方法,完善宣教信息平臺(tái)建設(shè)。

7、可將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)常識(shí) 的普及，納入“全健康教育”、“安教育”工體系建設(shè)。（二）、堅(jiān)持指導(dǎo)性原則，強(qiáng)化行業(yè)分類治理，重視源頭管理。堅(jiān)持與鞏固“一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主” 的應(yīng)急管理體制，切實(shí)履行“防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”原則，強(qiáng)化責(zé)任意 識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)。一是加大政府權(quán)力資源的整合，解決政府部門職能分治，相互推卸、職責(zé)不 清等問題;務(wù)必理清各職能部門的職責(zé)權(quán)限、工作環(huán)節(jié)、執(zhí)法范圍、處置程序等, 嚴(yán)肅操作規(guī)程及辦事作風(fēng)；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，著力推行“統(tǒng)指揮、聯(lián)合處置、部門協(xié)調(diào)、分 類治理、強(qiáng)強(qiáng)合作”應(yīng)急預(yù)防與處置措施，譬如充分發(fā)揮“委會(huì)”作用，真正 體現(xiàn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)；

8、三是務(wù)必加強(qiáng)部門自身行業(yè)的自律意識(shí)，諸如安全監(jiān)管、道路交通、疾病控 制機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水利、公安民政、質(zhì)量監(jiān)管、氣象環(huán)保、國土資源等部門，尤其有 關(guān)執(zhí)法部門，務(wù)必要以鐵的決心、鐵的手段打擊違法犯罪行為，切實(shí)把問題發(fā)現(xiàn) 在源頭，處理在萌芽。（三）、加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率。突發(fā)事件有著突發(fā)性、社會(huì)危害性等特點(diǎn)，如何高效、快速的作出決策、 部署、應(yīng)對(duì)及處置或平息，建立一支高素質(zhì)應(yīng)急處置隊(duì)伍極為重要。一是建立健全應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制,創(chuàng)新人才及隊(duì)伍培訓(xùn)方法,完善培訓(xùn)方案, 體現(xiàn)出“效、實(shí)效、高效”特點(diǎn)；二是開展好演練活動(dòng)，提高演練質(zhì)量，突出“戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”果，摒棄 流于形式的“演帶練”；三是強(qiáng)

9、化隊(duì)伍思想素質(zhì)，嚴(yán)格人員篩選標(biāo)準(zhǔn)，真正突出“想正、素質(zhì)高、 技能強(qiáng)”得出、用得上、能打仗、打勝仗”綜合修為；四是突出重點(diǎn)，分類建設(shè)與整合建設(shè)相結(jié)合，既有專業(yè)性處置隊(duì)伍，又有合 作型團(tuán)隊(duì)；五是改善人才隊(duì)伍的待遇機(jī)制，根據(jù)其專業(yè)性、特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性，配套有關(guān) 待遇福利；六是指導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民間應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)力量； 七是積極配套建設(shè)好應(yīng)急處置救援設(shè)備設(shè)施，在物力、財(cái)力上予以保障； 八是著重突出處置前的謀略，處置時(shí)的實(shí)力，善后處置的實(shí)效。（四）、嚴(yán)肅制度建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。突發(fā)事牛的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置及善后處理工作，都是一個(gè)非常復(fù)雜的過程, 必須保持嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎、科學(xué)的態(tài)度，規(guī)范

10、有關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)顯得尤為 重要。一是嚴(yán)肅紀(jì)律，把應(yīng)急處置工作納入重要工作日程；二是完善與細(xì)化考核 標(biāo)準(zhǔn),不流于形式；三是考核結(jié)果的優(yōu)劣，與績(jī)效待遇、人員升遷、評(píng)先評(píng)優(yōu)等 直接掛鉤；四是加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化違規(guī)行為的處置力度，有效維護(hù)制度的嚴(yán)肅性與 權(quán)威性。（五）、注重輿論引導(dǎo)，結(jié)合我縣實(shí)際，營造良好氛圍。當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展十分迅速，社會(huì)輿論引導(dǎo)體系還未趨于成熟，加強(qiáng) 良好的輿論導(dǎo)向，值得深思。一是要通過正規(guī)渠道加強(qiáng)正面宣傳與科學(xué)引導(dǎo)；二 是加強(qiáng)輿情、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管；三是對(duì)突發(fā)事件的處置要遵照程序，推進(jìn)透明公開建 設(shè)，以公開促落實(shí)，以透明化猜疑；四是強(qiáng)化信息化技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)指揮信息平 臺(tái)運(yùn)行建設(shè)。五是結(jié)合我縣創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市活動(dòng)，深入開展應(yīng)急處置建設(shè)， 充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)揮群眾力量，在全社會(huì)形成一種良好向上的氛圍等?？茖W(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是體現(xiàn)一個(gè)國家的整體實(shí)力，是評(píng)價(jià)政府職能部門