精益思想在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用分析.doc

1、精益思想在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用分析p 精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核等多個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)過程，其是針對(duì)扶貧中的低質(zhì)、低效問題而產(chǎn)生的，注重的是扶貧資的使用效率和效果。而精益思想作為一種注重效率、立足過程的指導(dǎo)思想，其精髓與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求是相契合的?；诖?，適用于企業(yè)的精益思想能否應(yīng)用于以財(cái)政資金為支撐的精準(zhǔn)扶貧中呢？本文擬在解析精益思想應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧中的理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的過程予以優(yōu)化和整改，以期提升精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量與效率。一、精益思想在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)用的理論依據(jù)：資配置理論與企業(yè)相比，精準(zhǔn)扶貧中的資金來和資金運(yùn)動(dòng)方式是有所不同的。從資金來視角來看，企業(yè)資金主要來于

2、投資者和債權(quán)人，這些資金的投入是以盈利為目的的；精準(zhǔn)扶貧中的資金主要來于財(cái)政資金，這些資金的投入是以扶貧對(duì)象的脫貧為目的的，是具有公益性質(zhì)的。從資金運(yùn)動(dòng)視角來看，企業(yè)資金是在其內(nèi)部進(jìn)行循環(huán)和周轉(zhuǎn)的；精準(zhǔn)扶貧中的資金是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，直接撥付給幫扶對(duì)象或扶貧項(xiàng)目的，資金的運(yùn)動(dòng)空間是涉及政府部門、社會(huì)公眾等多個(gè)主體的，且資金在多數(shù)情況下是單向運(yùn)動(dòng)的，即一般來說資金是不會(huì)再直接回流至政府部門的，而是將這些資金及其產(chǎn)生的效益直接施惠于幫扶對(duì)象的。雖然精準(zhǔn)扶貧中的資金來與企業(yè)的資金來有所不同，且兩者的資金運(yùn)動(dòng)方式也有所不同，但是由于企業(yè)資金和用于精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政資金是具有同質(zhì)性的，它們均屬于具有稀缺性

3、的資，這使得精益思想雖然是針對(duì)企業(yè)的精益生產(chǎn)方式而產(chǎn)生的，但其同樣也適用于精準(zhǔn)扶貧。這是因?yàn)?，按照資配置理論，資是具有相對(duì)稀缺性的，因而在配置這些有限的、相對(duì)稀缺的資時(shí)，要求必須具有效率，能夠以最少的資耗費(fèi)實(shí)現(xiàn)最大的效益。資金是一項(xiàng)重要的資，企業(yè)資金和精準(zhǔn)扶貧資金的來和運(yùn)動(dòng)方式雖然存在差異，但兩者卻是具有同質(zhì)性的，對(duì)消除浪費(fèi)、創(chuàng)造價(jià)值均是具有內(nèi)在要求的，而這些與精益思想的核心理念在實(shí)質(zhì)上是相吻合的。綜上所述，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作而言，雖然與企業(yè)的精益生產(chǎn)、追求利潤最大化有所不同，但其實(shí)質(zhì)上仍然是在對(duì)具有稀缺性的資進(jìn)行使用，這并不影響精準(zhǔn)扶貧工作中對(duì)資金使用效率和效果的內(nèi)在要求，這也正是精益思想核心

4、價(jià)值觀的體現(xiàn)。鑒于此，精益思想是可以應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧工作的。二、精益思想在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)現(xiàn)路徑：精益流程精準(zhǔn)扶貧的過程是由一系列流程組成的，將精益思想應(yīng)用至每一流程，通過流程的精益以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)以精準(zhǔn)扶貧中的核心環(huán)節(jié)為依據(jù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程進(jìn)行劃分，按照精準(zhǔn)識(shí)別階段、精準(zhǔn)幫扶階段、精準(zhǔn)管理階段和精準(zhǔn)考核階段這四個(gè)子流程，對(duì)精益思想在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用予以分析p 。（一）精益精準(zhǔn)扶貧識(shí)別流程貧困人口的識(shí)別以及貧困程度的界定是一個(gè)難題。以往采取規(guī)?？刂?、自上而下、逐級(jí)分解的方式確定貧困人口，這種方式計(jì)算出的貧困人口規(guī)?？赡軙?huì)由于抽樣誤差或者獲取的數(shù)據(jù)不精確而導(dǎo)致未能如實(shí)地反映出真正需要幫扶

5、的貧困人口。按照精益思想的指導(dǎo)理念，只有精準(zhǔn)地識(shí)別出貧困人口，根據(jù)貧困人口的需求開展扶貧工作，確保貧困人口能夠使用到財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，受惠于國家的幫扶政策，才能避免資金浪費(fèi)。精益精準(zhǔn)扶貧識(shí)別流程應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，完善貧困人口識(shí)別指標(biāo)體系。通過在各地區(qū)各鄉(xiāng)村的實(shí)地走訪和調(diào)查，在明確貧困成因的基礎(chǔ)上，設(shè)定貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困人口識(shí)別指標(biāo)體系。根據(jù)這些指標(biāo)體系可估計(jì)貧困人口的數(shù)量，并對(duì)幫扶對(duì)象申請(qǐng)者是否屬于貧困人口以及貧困程度進(jìn)行一個(gè)粗略的判定。此外，為了保證識(shí)別的精準(zhǔn)度，應(yīng)適時(shí)地根據(jù)區(qū)域環(huán)境、貧困成因等的變化而對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)、貧困人口識(shí)別指標(biāo)予以修正和完善。第二，優(yōu)化貧困人口識(shí)別方式

6、。改變對(duì)貧困人口自上而下的單一識(shí)別方式，采取識(shí)別方法多樣化的方式，讓不同的識(shí)別方法之間可以相互驗(yàn)證與相互制約。比如，讓選舉出的社區(qū)群眾代表和幫扶對(duì)象申請(qǐng)者直接參與到貧困人口識(shí)別過程，讓具有獨(dú)立性的第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，從而確保貧困人口識(shí)別過程的公開、公正。第三，構(gòu)建貧困人口追蹤識(shí)別機(jī)制。對(duì)于確定為貧困人口的申請(qǐng)者，由所在行政村建檔立卡，按照程序公示后，將相關(guān)信息錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，并對(duì)這些貧困人口予以跟蹤，對(duì)已不符合貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的幫扶對(duì)象適時(shí)予以除名；對(duì)于弄虛作假被確定為貧困人口的幫扶對(duì)象不僅適時(shí)除名，還要對(duì)已經(jīng)幫扶的資金予以追回，并根據(jù)情況予以相應(yīng)的處罰，同時(shí)對(duì)相關(guān)的其他涉事人員也

7、應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。（二）精益精準(zhǔn)扶貧幫扶流程精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。以往所采用的政府或慈善機(jī)構(gòu)直接將幫扶資金給予幫扶對(duì)象的方式，不僅未能實(shí)現(xiàn)貧困群體脫貧的目的，反而可能滋養(yǎng)出一批依賴性群體。精準(zhǔn)幫扶則是通過明確結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人，由政府的幫扶工作隊(duì)駐村實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶方案，從根本上幫助村民解決貧困問題。但在目前的精準(zhǔn)扶貧工作中，各貧困人口的致貧因素、貧困程度不一樣，扶貧需求也不盡相同，先確定幫扶關(guān)系再進(jìn)行致貧因素分析p 和扶貧需求調(diào)查，容易導(dǎo)致幫扶資供給和扶貧需求相脫節(jié)，這樣消耗了資卻沒有提升扶貧的效率。精益思想將所有流程中消耗資而不增值的活動(dòng)視為浪費(fèi)，精準(zhǔn)幫扶時(shí)必須識(shí)別出真正增值的活

8、動(dòng)即價(jià)值流。按照精益思想的指導(dǎo)理念，可從以下兩個(gè)方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧幫扶流程予以優(yōu)化：第一，優(yōu)化幫扶程序。在調(diào)查確定貧困人口的同時(shí)，把握致貧因素、了解扶貧需求，然后明確幫扶關(guān)系，逐村逐戶制訂具有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施路徑，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，通過幫扶程序的精簡與優(yōu)化以縮短時(shí)間并提高辦事效率。第二，優(yōu)化資配置。對(duì)于扶貧資金的配置應(yīng)采用靈活使用模式，而不是按照固定的比例或資金規(guī)模在不同項(xiàng)目或者不同貧困群體之間進(jìn)行配置。對(duì)于資金的使用應(yīng)因地制宜，按照各地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、貧困特征等因素來對(duì)資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群體等方面予以配置，實(shí)現(xiàn)資和需求的最優(yōu)匹配。扶貧資金應(yīng)盡可能地使用在能從根本上解決貧困

9、問題的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，其應(yīng)能激起扶貧政策含量的最大釋放，能夠給予扶貧對(duì)象最大的幫扶。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)貧困人口積極參與到扶貧項(xiàng)目中，通過依托貧困地區(qū)資優(yōu)勢，形成具有可持續(xù)性的特色產(chǎn)業(yè)，以便有助于從根本上解決貧困問題。（三）精益精準(zhǔn)扶貧管理流程精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，在消除明顯浪費(fèi)步驟、確定了創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)流后，按照精益思想的要求需使留存下來的創(chuàng)造價(jià)值的各項(xiàng)活動(dòng)連接起來，按照貧困群眾的需求進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧管理，減少資浪費(fèi)。精益精準(zhǔn)扶貧管理，應(yīng)對(duì)各個(gè)價(jià)值流程進(jìn)行管理，確保各項(xiàng)創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)連接起來，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)有價(jià)值活動(dòng)的透明化與可持續(xù)化。具體而言，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，建立扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)。將扶貧

10、對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)關(guān)注扶貧對(duì)象后續(xù)情況的變化，為各級(jí)扶貧工作人員下階段工作提供精準(zhǔn)化信息。第二，構(gòu)建脫貧戶生計(jì)監(jiān)測體系。對(duì)脫貧戶的生活狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，避免再出現(xiàn)返貧情況。若出現(xiàn)返貧情況，除了將返貧戶及時(shí)納入扶貧對(duì)象外，還要適時(shí)分析p 原因，查找以往的扶貧計(jì)劃是否有缺陷，并適時(shí)進(jìn)行整改。第三，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金和扶貧部門的監(jiān)督管理。通過監(jiān)督管理，確保扶貧資金能夠使用到位且具有成效，保證扶貧部門各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，能夠做到到村到戶解決貧困戶問題、改善貧困人口生產(chǎn)生活設(shè)施條件、幫扶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動(dòng)技能等。（四）精益精準(zhǔn)扶貧考核流程精益思想追求精益求精，為了使得

11、精準(zhǔn)扶貧工作取得應(yīng)有的效果，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核。精準(zhǔn)考核是對(duì)貧困村和貧苦戶識(shí)別、幫扶和管理成效的評(píng)價(jià)。只有對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才可保證各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施。精益精準(zhǔn)扶貧考核流程應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效靜態(tài)評(píng)估體系。在明晰開展精準(zhǔn)扶貧工作要求與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困人口的貧困特征，確定貧困類型和貧困原因，把握績效評(píng)估的關(guān)鍵因素，對(duì)精準(zhǔn)扶貧績效靜態(tài)評(píng)估體系予以構(gòu)建。精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估的要點(diǎn)主要有針對(duì)貧困特征和發(fā)展需求的分類瞄準(zhǔn)評(píng)估、重視對(duì)扶貧項(xiàng)目貧困戶參與程度的評(píng)估、強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目創(chuàng)新機(jī)制的評(píng)估、實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目績效的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測。圍繞著績效評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)，可

12、從精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧資金投入與使用、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理以及精準(zhǔn)扶貧成效等四個(gè)大方面選取績效評(píng)估指標(biāo)。第二，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧靜態(tài)評(píng)估的結(jié)果以及精準(zhǔn)扶貧信息，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，以便對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果與可持續(xù)性進(jìn)行監(jiān)測。精準(zhǔn)扶貧績效動(dòng)態(tài)監(jiān)測主要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)的監(jiān)測。通過對(duì)貧困對(duì)象的參與度和覆蓋率進(jìn)行檢測，以評(píng)估瞄準(zhǔn)的精確性和項(xiàng)目規(guī)劃的合理性。二是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)測。通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程、操作管理手段和產(chǎn)出情況等進(jìn)行檢測，以評(píng)估項(xiàng)目的開展是否合乎要求。三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)出結(jié)果的監(jiān)測。通過對(duì)貧困對(duì)象的狀況、社會(huì)效益指標(biāo)的變化情況

13、等進(jìn)行檢測，以評(píng)估精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果是否符合預(yù)期。第三，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估反饋機(jī)制。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，構(gòu)建績效評(píng)估的反饋機(jī)制，以便對(duì)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提出相應(yīng)的對(duì)策?？冃гu(píng)估反饋機(jī)制可通過檔案庫、數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，以及網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的搭建，以實(shí)現(xiàn)績效評(píng)估信息的適時(shí)傳遞與溝通。三、精益思想在精準(zhǔn)扶貧中協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)中的踐行：系統(tǒng)耦合精準(zhǔn)扶貧的四個(gè)環(huán)節(jié)并非是相互獨(dú)立的，在精益精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的流程并對(duì)其中一些流程再造后，還需對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)之間進(jìn)行協(xié)同，以保證精準(zhǔn)扶貧工作中協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。精益思想在精準(zhǔn)扶貧協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮過程中的有效踐行是通過系統(tǒng)耦合得以實(shí)現(xiàn)的。（一）精準(zhǔn)扶貧工作中的耦合

14、關(guān)系精準(zhǔn)扶貧工作的績效是扶貧瞄準(zhǔn)與資配置、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制執(zhí)行者、精準(zhǔn)扶貧受益者、監(jiān)督管理制度等關(guān)鍵因素耦合作用的結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)具有動(dòng)態(tài)的互動(dòng)性，各個(gè)環(huán)節(jié)之間具有耦合關(guān)系，每個(gè)環(huán)節(jié)之間相互影響。精準(zhǔn)識(shí)別在有效的精準(zhǔn)管理下，對(duì)貧困人口的瞄準(zhǔn)會(huì)更加精確，而精準(zhǔn)識(shí)別也為精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理奠定了基礎(chǔ)。精準(zhǔn)幫扶中的有效資配置為精準(zhǔn)管理中資金的有效使用提供了保證，而精準(zhǔn)管理則為精準(zhǔn)幫扶流程的優(yōu)化和完善起到了推動(dòng)作用。有效的精準(zhǔn)管理為取得較高績效評(píng)價(jià)提供了前提，而較高的績效評(píng)價(jià)又為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和改進(jìn)依據(jù)?？傊?，精準(zhǔn)扶貧支出各個(gè)環(huán)節(jié)之間是具有耦合關(guān)系的，應(yīng)充分利用它們之間的

15、這些關(guān)系，以促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生正向影響。（二）精準(zhǔn)扶貧中各環(huán)節(jié)的耦合策略由于精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)之間具有耦合特性，為保證各個(gè)環(huán)節(jié)整體正向協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，還需將精益思想在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)中予以應(yīng)用，通過精益思想將精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)之間進(jìn)行有效連接?？梢圆捎玫南到y(tǒng)耦合策略主要有：第一，良好法律環(huán)境的營造。法律扶貧助推精準(zhǔn)扶貧，良好的法律環(huán)境是精準(zhǔn)扶貧工作中消除浪費(fèi)、提高資金利用效率的保證，也是精準(zhǔn)扶貧工作有效開展的重要前提。第二，高效信息傳遞機(jī)制的構(gòu)建。通過信息傳遞平臺(tái)的搭建，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)的信息均能夠適時(shí)有效地傳遞，為每一個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)地提供決策依據(jù)，消除由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的決策失誤、整改延遲等不利影

16、響。第三，有效部門協(xié)調(diào)平臺(tái)的搭建。精準(zhǔn)扶貧工作涉及多層次的政府部門，還可能涉及法律機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和企業(yè)，精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展需在這些部門的共同協(xié)調(diào)下推動(dòng)完成，各個(gè)相關(guān)部門之間的高效溝通協(xié)調(diào)將為精益思想在精準(zhǔn)扶貧工作中的有效應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的支撐。綜上所述，精益思想在精準(zhǔn)扶貧中是具有適用性的，通過精益精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的流程，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行精益再造，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行耦合，可以保證精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展以及各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同效應(yīng)的有效發(fā)揮。（作者單位：_）【參考文獻(xiàn)】：p ：1吉鴻榮.基于精益思想的企業(yè)內(nèi)部知識(shí)鏈模型優(yōu)化J.科技進(jìn)步與對(duì)策，20_，29（2）：141-144.2王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，20_（9）：46-50.3劉解龍.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的精準(zhǔn)扶貧理論與機(jī)制創(chuàng)新J.湖南社會(huì)科學(xué)，20_（4）：156-159.4黃承偉，覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧J.開發(fā)研究，20_（2）：56-59.5鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，20_（6）：78-81.6鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探J.財(cái)政研究，20_（2）：17-