「公共管理學期末復習重點」

1、第一章1、公共管理(Pu b lic Ma n ag e ment,PM)公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與 公共利益。2公共管理學的概念公共管理學是公共行政的一個分支學科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管 理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學問。3、公共產(chǎn)品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性及收費困難等特征的物品。4、“公共治理”與“善治”是公共管理的核心概念。5、公共管理學的研究方法P32實踐抽象法實體分析法實驗法系統(tǒng)分析法比較分析法多學科交叉式的綜

2、合研究方式案例分析法第二章1、威爾遜的 政治 行政”二分法2、懷特被譽為公共行政學的奠基人3、為適應(yīng)社會和科學技術(shù)發(fā)展的要求，公共管理界出現(xiàn)了新的思潮與流派。其中公共選擇 理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論成為現(xiàn)代公共管理的主導理論。4、治理的概念：指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩 序和實現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運 用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動 ，以最大限度地增進公共利益。5、新公共服務(wù)理論政府的職能是服務(wù)不是掌舵、公共利益是目標而非副產(chǎn)品、在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性、為公民

3、服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)、責任并不簡單、重視人,而不只是重視生產(chǎn)率、公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。第三章1、公共組織的含義：公共組織是指不以營利為目的,以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、 提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的社會組織,它一般擁有公共權(quán) 力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán) ，負有公共責任。2 .公共組織的基本要素(1)物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費、物資設(shè)備(2)精神要素：目標、責權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系3 .公共組織的特征(1)以增進公共利益為目標(2)公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性(3)公共組織受到高度的公共監(jiān)督(4)公共組織的活動具有政治性(5)公共組織的

4、目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難(6 )公共組織具有一定的獨占性4、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式(1)直線制(2 )職能制(3)直線職能制(4)矩陣制5、非營利組織的含義：非營利組織是以增講社會公共利益為目標,組織本身并不具有行政權(quán)力的韭宜無性公共組織。非營利組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。6、中國非營利組織的分類：(1)已登記非營利組織：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位(2)未登記非營利組織：培訓機構(gòu)、 咨詢服務(wù)機構(gòu)、學生社團等7、事業(yè)單位的含義：事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。第四章1、

5、公共領(lǐng)導的含義公共領(lǐng)導是指公共組織的領(lǐng)導者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。2、公共領(lǐng)導的作用(1)導向、統(tǒng)領(lǐng)的作用(2)影響、表率的作用(3)協(xié)調(diào)、溝通的作用(4)迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用3、我國公共管理領(lǐng)導體制存在的問題(1)領(lǐng)導職能相互混淆(2)領(lǐng)導權(quán)力過于集中(3)領(lǐng)導權(quán)力的約束滯后(4)公共組織機構(gòu)高度膨脹(5 )用人制度缺乏活力4、公共管理領(lǐng)導體制改革的路徑(1)完善領(lǐng)導職能分工，理順各種關(guān)系(2)保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權(quán)力(3)改革組織人事制度，增強黨和國家的活力(4)繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合

6、理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫(5)加強權(quán)力制約與監(jiān)督5、領(lǐng)導協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政巫與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。用一句話概括：領(lǐng)導協(xié)調(diào)的作用就 是內(nèi)求團結(jié)，外求發(fā)展。6、領(lǐng)導協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。7、選擇有效的溝通形式：包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。8、激勵的方法主

7、要包括 ：物質(zhì)激勵；(2)參與激勵；(3)目標激勵；(4)情感激勵；(5)需要激勵；(6 )榜樣激勵；(7 )榮譽激勵；(8)信心?散勵;(9)賞識激勵8、領(lǐng)導的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個方面：廣闊的知識面，敏銳的問題意識，全新的思想觀念，良好的精神狀態(tài)和敢于承擔風險的膽識。第五章1、公共政策的性質(zhì)和范疇陳振明認為：政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱2、金登提出的議程建構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策 原湯”(政策源流)和政治源流。3:、頭腦風暴法：又稱智力激勵法、BS法，是通

8、過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見，又稱專家會議法。4、政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：(1) .社會總環(huán)境：包括經(jīng)濟資源、政治法治、社會文化和國際環(huán)境(2) .工作環(huán)境第六章1、人力資源的特點：(1)生物性；(2)能動性；(3)時效性；(4)智力性；(5 )再生性；(6)社會性。2、2.職務(wù)分析的程序(1)目標選擇與組織(2)制定職務(wù)分析的計劃和方案(3)信息的收集和分析(4)結(jié)果表達(5)結(jié)果的運用3、績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標體系對人員履行崗位職責所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進行考察、測定和評價的過程。4、2.中國

9、公務(wù)員制度的主要內(nèi)容(1)公務(wù)員的范圍(3)職務(wù)與級別(5)考核(7)獎懲(9)交流與回避(11)辭職辭退(1 3 )職位聘任 第七章(2)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利(4 )錄用(6)職務(wù)任免(8)培訓(10)工資福利保險(12)退休1、中國的一個完整的預算周期包括四個階段：預算編制、批準、執(zhí)行、審計和評估。中國的預算年度為1 2個月，從每年的1月1日起至同年1 2月31日止。2、 “兩上兩下”預算過程“一上”：支出部門在收到財政部門的年度預算編制通之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門?！耙幌隆保贺斦块T收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門?！岸稀保褐С霾块T根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預算，然后上報給財政部門