行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

1、 行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告 行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室 20212021 年 6 6 月 3030 日 20212021 年 3 3 月份，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和開展的假設(shè)干意見?文件精神，深入了解 協(xié)會(huì)開展變化的情況，改良聯(lián)系協(xié)會(huì)工作，我們利用一個(gè)月的時(shí) 間，隨機(jī)選取了 7575 家委管協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如 下。 一、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的情況 國(guó)務(wù)院交辦我委聯(lián)系的 300300 余家行業(yè)協(xié)會(huì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)開展建設(shè)方面發(fā)揮的作用是積極的，應(yīng)予充分肯定。從行業(yè)協(xié) 會(huì)這些年來參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)的情況看，總體可歸納為以下 幾方面作用：一是集中反映企業(yè)訴求；二是

2、推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀；三是參與制定落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策；四是實(shí)施行業(yè)白 治管理；五是搭建行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺(tái)；六是參與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì) 國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端；七是幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)；八是指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)科技 進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；九是推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境， 促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；十是培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)專門人才。 客觀地說，由于政府有關(guān)部門逐步認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在熟悉行 業(yè)、了解企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的感知能力以及行業(yè)技術(shù)人才資源等方面 具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，開始注意利用行業(yè)協(xié)會(huì)，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在 配合政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)市場(chǎng)行為 等方面能夠發(fā)揮越來越大的作用。調(diào)研中，機(jī)械、煤炭、鋼鐵、 輕工、紡織、

3、建材、石化、有色、 商業(yè)、物流等行業(yè)協(xié)會(huì)都列舉 出大量事例，說明國(guó)務(wù)院以及發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土資源部等對(duì) 這些協(xié)會(huì)所提供情況和反映意見的重視，很多意見得到了采納。 二、行業(yè)協(xié)會(huì)自身開展變化情況 通過改革與開展，委管行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生了很大的變化，由成立 之初單純謀生計(jì)，逐步過渡到找到了開展方向，有著明確的職能 定位，建立起了初步標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)的凝聚力和 號(hào)召力不斷增強(qiáng)，社會(huì)影響日益廣泛，社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心顯著 增強(qiáng)，業(yè)務(wù)開展的路子越走越寬。其突出的變化主要表現(xiàn)為以下 方面： 一是白身定位和效勞意識(shí)發(fā)生了顯著變化， 企業(yè)把協(xié)會(huì)當(dāng)作 “白家人。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、

4、 中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)等幾家協(xié)會(huì)五年前的根底 都十分薄弱，效勞企業(yè)的能力十分有限，在按民主程序更換了負(fù) 責(zé)人以后，確立了效勞意識(shí)，協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的影響力顯著提高。 中國(guó)木材流通協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員需求確定效勞內(nèi)容，陸續(xù)建立了地 板、門窗等分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員由單一的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到國(guó)有、民營(yíng) 企業(yè)會(huì)員共同開展，協(xié)會(huì)效勞范圍、效勞內(nèi)容的拓展得到了行業(yè) 企業(yè)的普遍認(rèn)同。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)在匯報(bào)中談到，近年來協(xié)會(huì)的工 作任務(wù)十分繁重，工作人員的動(dòng)力也越來越大，協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的 凝聚力越來越強(qiáng)，白身開展的眼光也放長(zhǎng)遠(yuǎn)了。中國(guó)服裝協(xié)會(huì)談 到，協(xié)會(huì)成立的前十年，是為找飯吃而活動(dòng)，接下來的五年是在 為謀求協(xié)會(huì)在行業(yè)中的

5、地位而努力奮斗，最近這五年是為推進(jìn)行 業(yè)創(chuàng)新而工作。中國(guó) 煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)反映說，煤炭企業(yè)曾經(jīng)認(rèn)為， 協(xié)會(huì)是代表國(guó)家來管理企業(yè)的，而現(xiàn)在真正感到協(xié)會(huì)和企業(yè)是一 家人，是行業(yè)企業(yè)利益的真正代表，過去政府管企業(yè)時(shí)，企業(yè)的 兩本帳致使政府通常掌握不到企業(yè)的真實(shí)情況，現(xiàn)在協(xié)會(huì)與企業(yè) 是一家人，能實(shí)實(shí)在在掌握行業(yè)的真實(shí)信息。中國(guó)鴇業(yè)協(xié)會(huì)反映 說，過去會(huì)員企業(yè)提及協(xié)會(huì)時(shí)稱“你們協(xié)會(huì)如何如何 ，現(xiàn)在會(huì) 員企業(yè)都說“我們協(xié)會(huì)如何如何，把協(xié)會(huì)實(shí)實(shí)在在地當(dāng)成了白 家人。 二是在白主標(biāo)準(zhǔn)開展方面有了顯著變化， 大多數(shù)協(xié)會(huì)都能夠 認(rèn)識(shí)到協(xié)會(huì)組織的民主白治性質(zhì)，把制度建設(shè)提上了重要位谿。 在協(xié)會(huì)白身建設(shè)方面，大多數(shù)協(xié)會(huì)都建

6、立起一套完整的制度體 系，甚至還有所創(chuàng)新。中國(guó)縫制機(jī)械協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察機(jī) 構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收支使用情況，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)管措施。 大多數(shù)協(xié)會(huì)能夠依照章程、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例?以及國(guó) 資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行方法?、國(guó)資委標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作暫行辦 法?等開展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格控制的評(píng)比、命名 等活動(dòng)，很多協(xié)會(huì)實(shí)際上已經(jīng)對(duì)開展這類活動(dòng)制訂了嚴(yán)密的制度 和程序。如中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)就特色區(qū)域命名活動(dòng)，制訂了特 色區(qū)域培育標(biāo)準(zhǔn)?，相關(guān)的輕工專業(yè)協(xié)會(huì)也制訂了相應(yīng)方法。中 國(guó)液壓氣動(dòng)密封件工業(yè)協(xié)會(huì)深有感觸地說，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)有著像企業(yè) 一樣靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有一整套像政府那樣的 管

7、理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的管理。 三是協(xié)會(huì)的生存狀況有很大改觀。 近年來，曾遭“二政府 之稱垢病的“官辦協(xié)會(huì)，原先所倚重的政府“資源和背景日 漸減少，這 是協(xié)會(huì)工作人員親身感受的現(xiàn)實(shí)，協(xié)會(huì)組織及其人員 的生存面臨前所未有的壓力。在這種形勢(shì)下，許多把協(xié)會(huì)當(dāng)事業(yè) 來做的從業(yè)人員不得不樹立起憂患意識(shí)和長(zhǎng)期艱苦奮斗的意識(shí)。 他們沒有把協(xié)會(huì)的收入“分光吃凈，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。石化、 物流、機(jī)械等協(xié)會(huì)提出，要樹立危機(jī)意識(shí)，靠效勞求生存，不能 動(dòng)用政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)國(guó)家留給協(xié)會(huì)的現(xiàn)金資產(chǎn)。中國(guó)拆船工業(yè)協(xié) 會(huì)、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)收支上著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以豐 補(bǔ)歉，順利渡過了行業(yè)低谷期，迎來了行業(yè)快速開展、協(xié)

8、會(huì)積累 有余的良好局面。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)從 20062006 年起廣開渠道，節(jié) 流增收，通過效勞廣闊會(huì)員企業(yè)、合理收取咨詢費(fèi)用扭轉(zhuǎn)了五年 多來的財(cái)務(wù)收支虧空。五年前很多處于生存危機(jī)邊緣的協(xié)會(huì)組織 如今已經(jīng)走上了健康開展的征途。不僅如此，很多協(xié)會(huì)以白有積 累資金購(gòu)谿了辦公用房，以恒產(chǎn)說明他們干事業(yè)的恒心。以輕工 行業(yè)為例，近 5050 家協(xié)會(huì)中超過 2/52/5 購(gòu)置了辦公用房。 四是在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)開展方面的能力顯著增強(qiáng)。 以前協(xié)會(huì) 組織不懂得怎樣效勞與生存，今天，大多數(shù)協(xié)會(huì)已經(jīng)翻開局面， 愈加受到會(huì)員歡送，作用日益突出。主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)向會(huì)員提供 的效勞已不僅限于信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級(jí)形式，

9、而是在引領(lǐng) 企業(yè)開拓市場(chǎng)、行業(yè)白律、市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和處理國(guó)際 貿(mào)易摩擦等方面下功夫，提升了協(xié)會(huì)的效勞檔次。中國(guó)焙烤食品 糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)在每年春季都要組織會(huì)員預(yù)測(cè)月餅市場(chǎng)的變化、 走勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)者的需求。中國(guó)服裝協(xié)會(huì)注重研究行業(yè) 開展規(guī)律，提出了名牌指引戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方向，為推動(dòng)我 國(guó)服裝業(yè)的開展做出了突出奉獻(xiàn)。中國(guó)氮肥協(xié)會(huì)認(rèn)真研 究市場(chǎng)供 需信息，建立了行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向會(huì)員企業(yè)和 政府有關(guān)部門提供價(jià)格指導(dǎo)意見和建議，在氮肥市場(chǎng)出現(xiàn)反常波 動(dòng)時(shí)起到了穩(wěn)定人心、保護(hù)生產(chǎn)力的作用，受到了政府和企業(yè)的 歡送。 五是在反映行業(yè)、會(huì)員訴求方面，協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)有顯著變化。 中

10、國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)提出，協(xié)會(huì)組織要影響政府，要在政府部 門宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定中起作用。中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)在 20072007 年代表會(huì)員企業(yè)直接向國(guó)家質(zhì)檢總局反映意見，防止了國(guó)家質(zhì)檢 總局出臺(tái)一項(xiàng)重復(fù)性的行政許可。中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)提出， 行業(yè)協(xié)會(huì)組織不能只做政府和企業(yè)的橋梁紐帶，根本的是要代表 行業(yè)企業(yè)，維護(hù)行業(yè)企業(yè)的根本利益。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)為商場(chǎng)用 電電價(jià)不合理問題，屢次向政府部門反映。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)就餐館 消費(fèi)不能白帶酒水問題，旗至存鮮明地維護(hù)會(huì)員利益。 六是在標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)企業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，有效地行使 了行業(yè)企業(yè)白治管理功能。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)為了遏 制企業(yè)間低價(jià)傾銷等不正

11、當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以行業(yè)平均本錢為根底， 依據(jù)價(jià)格法?和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?及相關(guān)行政法規(guī)，依法維 護(hù)市場(chǎng)秩序，制止低價(jià)傾銷。中國(guó)建筑防水材料工業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó) 家質(zhì)檢總局全國(guó)生產(chǎn)許可證辦公室的要求，參與了制定建筑防 水卷材生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)那么?的有關(guān)工作，對(duì)保證行業(yè)企業(yè)的產(chǎn) 品質(zhì)量，起到了重要作用。中國(guó)化學(xué)礦山協(xié)會(huì)、中國(guó)模板協(xié)會(huì)和 中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)，都分別制訂了行業(yè)白律方法或行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)方面有效地發(fā)揮了作用。 七是適應(yīng)市場(chǎng)和會(huì)員要求，按照產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求，拓展、 延伸協(xié) 會(huì)職能。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由原政府部門翻牌設(shè)立， 其業(yè)務(wù)范圍的界定有明顯的部門分割的歷史局限性。隨著行業(yè)

12、發(fā) 展和會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化，很多協(xié)會(huì)也在努力適應(yīng)，并隨之?dāng)U 展和延伸效勞。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)向流通、研發(fā)兩頭延 伸，成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，而流通領(lǐng)域的協(xié)會(huì)也在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò) 展。如中國(guó)紡織商業(yè)協(xié)會(huì)成立了以生產(chǎn)企業(yè)為主的分支機(jī)構(gòu)；中 國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)為適應(yīng)行業(yè)工作需要，擬申請(qǐng)更名為產(chǎn)銷一體的 酒業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)協(xié)會(huì)之間這種業(yè)務(wù)交叉如何看待，如何積極引導(dǎo)， 是政府管理部門面臨的新課題。 八是在內(nèi)部改革和白身建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展， 并樹立社 會(huì)責(zé)任意識(shí)。大多數(shù)協(xié)會(huì)都能夠正視白身存在的問題，強(qiáng)化白我 約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和 章程開展各項(xiàng)活動(dòng)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)加快白

13、身內(nèi)部改 革，強(qiáng)化各部門的目標(biāo)管理，并提出各部門目標(biāo)職責(zé)就是效勞， 不得搞創(chuàng)收，突出了協(xié)會(huì)的效勞宗旨，受到了行業(yè)企業(yè)的好評(píng)。 中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)提出在今后的管理和運(yùn)作中，要解決好以前搞服 務(wù)就離不開收費(fèi)的舊套路，努力通過效勞創(chuàng)品牌。還有很多協(xié)會(huì) 提出，希望在協(xié)會(huì)建立黨組織，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處。 去年 1111 月，國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作暫行方法?剛剛下發(fā)，輕 工聯(lián)合會(huì)和紡織工業(yè)協(xié)會(huì)就邀請(qǐng)協(xié)會(huì)辦為其代管協(xié)會(huì)進(jìn)行講解， 說明了協(xié)會(huì)進(jìn)行白我約束的主動(dòng)性。 總體來看，幾年來我委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生了很大變化。通 過對(duì)所調(diào)查的 7575 家協(xié)會(huì)進(jìn)行分析歸類，如果說，國(guó)資委成立之 初，協(xié)會(huì)好即 職能定位

14、明確，運(yùn)作效勞標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)員滿意，白養(yǎng)、 白立能力較強(qiáng)、中即根本能正常運(yùn)作和提供效勞，但生存能 力較弱、差即不能正常開展活動(dòng)和提供效勞，根本處于癱瘓 狀態(tài)的比重各占1/3 3 的話，那么從我們這次調(diào)查的結(jié)果看， 協(xié)會(huì)好、中、差的比例已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?5: 4: 15: 4: 1。 三、目前影響行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)與開展的主要問題 目前影響行業(yè)協(xié)會(huì)白身建設(shè)與開展的問題主要有三個(gè)方面。 一是外部環(huán)境仍不理想，二是促進(jìn)協(xié)會(huì)開展的相關(guān)政策措施和管 理規(guī)定滯后，三是協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善。 一外部環(huán)境仍不理想。 一是政府職能轉(zhuǎn)移和觀念轉(zhuǎn)變還不到位。 走訪的 7575 家協(xié)會(huì), 幾乎集中反映了這一問題。希望政府部門真正按照

15、十七大提出的 建設(shè)公共效勞型政府的要求，加快轉(zhuǎn)移有關(guān)政府職能；切實(shí)轉(zhuǎn)變 觀念和工作方式；充分發(fā)揮行業(yè)組織參與社會(huì)白治和管理的作 用；減少政府與企業(yè)的過多直接接觸。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“橋梁、 紐帶作用。在政府可交由協(xié)會(huì)承當(dāng)而又收回的職能中，協(xié)會(huì)反 映最為強(qiáng)烈的是行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。由于去年以來國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再每 月向協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)，致使協(xié)會(huì)在開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行趨勢(shì)等方面的工作受到了嚴(yán)重影響。 二是協(xié)會(huì)與政府之間缺乏通暢的溝通渠道。 目前協(xié)會(huì)向政府 反映意見或與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通的渠道不暢通，協(xié)會(huì)掌握的 行業(yè)重要信息無法及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，與一些部門決策的 不一致意見不能送達(dá)國(guó)務(wù)院，有時(shí)不

16、得不由原行政級(jí)別較高的會(huì) 長(zhǎng)以個(gè)人名義上報(bào)。協(xié)會(huì)希望我委建立統(tǒng)一的向國(guó)務(wù)院直接反映 問題的渠道，還要求政府有 關(guān)部門應(yīng)遵照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加 快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和開展的假設(shè)干意見?精神，在出臺(tái)涉及 行業(yè)開展的重大政策措施前，主動(dòng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。 三是政府請(qǐng)協(xié)會(huì)提供效勞缺乏標(biāo)準(zhǔn)。 首先，購(gòu)置效勞不標(biāo)準(zhǔn)。 協(xié)會(huì)要求政府盡快完善對(duì)協(xié)會(huì)所提供效勞的政府采購(gòu)制度。其 次，政府有關(guān)部門在向協(xié)會(huì)布谿任務(wù)、索要信息資料時(shí)不標(biāo)準(zhǔn)， 協(xié)會(huì)批評(píng)為“隨意性、“隨時(shí)隹。事實(shí)上，協(xié)會(huì)向政府部門提 供的研究報(bào)告、調(diào)查資料、數(shù)據(jù)分析等含有大量無形知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 政府部門及其工作人員對(duì)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有予以充分的尊重和

17、保護(hù)。 二促進(jìn)協(xié)會(huì)開展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后。 一是扶持行業(yè)協(xié)會(huì)開展的稅收政策滯后。 國(guó)家對(duì)協(xié)會(huì)作為非 營(yíng)利性組織開展的有償效勞收入，采取了不合理的稅收政策。以 辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會(huì)在收到會(huì)員交付的參展費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，即 需按營(yíng)業(yè)收入繳付營(yíng)業(yè)稅，其余局部在支付各項(xiàng)開支后再上繳所 得稅，完全被作為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。據(jù)估算，協(xié)會(huì)上繳的稅賦相當(dāng)于 協(xié)會(huì)收入的 101015%15%協(xié)會(huì)不是企業(yè)，這種稅收政策給協(xié)會(huì)造成 了不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不符合黨中央和國(guó)務(wù)院提出的鼓勵(lì)行業(yè)組 織開展的方向。 二是對(duì)協(xié)會(huì)公開發(fā)行專業(yè)出版物實(shí)行限制的管理政策滯后。 目前，國(guó)家對(duì)公開發(fā)行出版物實(shí)行嚴(yán)格審批，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布信 息

18、和進(jìn)行技術(shù)交流的刊物也不例外，行業(yè)協(xié)會(huì)無法正常取得公開 發(fā)行刊號(hào)，限制了行業(yè)組織效勞功能的發(fā)揮。希望我委直接與國(guó) 家新聞出版總署進(jìn)行協(xié)商，幫助協(xié)會(huì)解決出版專業(yè)刊物事宜。 三是行業(yè)組織體系的管理制度滯后。 行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組 織有所不同，行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)施有效的行業(yè)白治管理，配合政府進(jìn) 行宏觀調(diào)控，需要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、白上而下、跨地域的組織體系。 目前，按照社團(tuán)登記管理?xiàng)l例?有關(guān)要求，在民政部登記注冊(cè) 的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)不得建立地方分會(huì)，這種對(duì)一般社團(tuán)的統(tǒng)一規(guī) 定無視了行業(yè)組織的特殊性，制約了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。 四是協(xié)會(huì)資產(chǎn)保值增值管理政策體制滯后。 目前，委管協(xié)會(huì) 大多數(shù)租用我委各機(jī)關(guān)效勞中心的房產(chǎn)辦

19、公，房租負(fù)擔(dān)沉重。中 國(guó)有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)反映，房租費(fèi)用占到了其會(huì)費(fèi)收入的一 半以上。許多協(xié)會(huì)反映，由于國(guó)家沒有鼓勵(lì)協(xié)會(huì)增加積累、保持 開展后勁的政策，客觀上制約了協(xié)會(huì)的健康和可持續(xù)開展，因此 協(xié)會(huì)一致呼吁我委盡快落實(shí)國(guó)辦 3636 號(hào)文件有關(guān)精神，將協(xié)會(huì)使 用的固定資產(chǎn)明晰為協(xié)會(huì)資產(chǎn)，減輕協(xié)會(huì)負(fù)擔(dān)。 三協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善。 一是轉(zhuǎn)變內(nèi)部治理的觀念和效勞機(jī)制仍不完善。 總體看來， 雖然委管協(xié)會(huì)在定位、效勞上取得了很大進(jìn)步，但仍有相當(dāng)局部 協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理和辦事程序帶有“機(jī)關(guān)痕跡。有的在召開理事 會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行表決時(shí)，看似 履行了民主程序，實(shí)際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很

20、多不標(biāo)準(zhǔn)的地 方。有的協(xié)會(huì)反映，個(gè)別直管協(xié)會(huì)對(duì)代管協(xié)會(huì)管理過細(xì)、過死， 甚至財(cái)務(wù)都由直管協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，超出了我委的授權(quán)范圍，引起 代管協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈不滿。同時(shí)我們也感到，這些代管協(xié)會(huì)雖然大部 分屬于好的和比擬好的類別，但與其他行業(yè)代管協(xié) 會(huì)相比，缺少 活力和朝氣，與 8080 年代的國(guó)企相似，需要松綁。 二是掛靠企事業(yè)單位的協(xié)會(huì)內(nèi)部治理問題較多。 有些協(xié)會(huì)掛 靠在企業(yè)或事業(yè)單位，人事、住所、財(cái)務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容等依附于掛 靠單位，企會(huì)不分，協(xié)會(huì)客觀上成為掛靠單位的某個(gè)組成部門， 缺乏獨(dú)立性，不能夠公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，也不利于 協(xié)會(huì)白身的開展。這類協(xié)會(huì)在本次調(diào)研協(xié)會(huì)中大約有 7 7 家，占到 1

21、0%10% 三是存在內(nèi)部人控制影響協(xié)會(huì)民主白治方面的問題。 個(gè)別協(xié) 會(huì)存在內(nèi)部人操縱、“一言堂的情況，協(xié)會(huì)的民主性受到了極 大的挑戰(zhàn)。個(gè)別協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以一己之利，阻礙協(xié)會(huì)的改革與開展， 協(xié)會(huì)的民主白治制度和依據(jù)章程標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的要求沒有得到應(yīng)有 的尊重和執(zhí)行。個(gè)別老同志漠視法律法規(guī)、漠視協(xié)會(huì)章程、獨(dú)斷 專行的作風(fēng)，已嚴(yán)重阻礙了協(xié)會(huì)的正常開展，致使協(xié)會(huì)成為少數(shù) 人的利益載體，背離了協(xié)會(huì)的宗旨。 四是協(xié)會(huì)工作人員接續(xù)問題嚴(yán)重制約白身開展和作用發(fā)揮。 這是一個(gè)非常普遍且迫切的問題，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)能否適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展和政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)要求，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì) 能否可持續(xù)開展。我委聯(lián)系的協(xié)會(huì)，目前從領(lǐng)

22、導(dǎo)到骨干力量，彳艮 多是歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中分流到協(xié)會(huì)的，這局部工作人員已陸續(xù) 到了退休年齡，“青黃不接的問題已顯現(xiàn)出來。雖然很多協(xié)會(huì) 已經(jīng)聘用了不少高學(xué)歷的年輕人，但這個(gè)問題并沒有得到根本解 決。因此，研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)人員接續(xù)問題已刻不容緩。新人的 來源，主要是從社會(huì)和高校畢業(yè)生中招聘。但目前協(xié)會(huì)工作人員 的收入水平總體偏低，仍按事業(yè)單位進(jìn)行工資管 理，缺乏吸引力。 有些重要崗位，如仍沿襲由退休公務(wù)員擔(dān)任的方式，退休公務(wù)員 對(duì)協(xié)會(huì)的宗旨、運(yùn)作及如何搞好效勞，也需要有轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和重新 學(xué)習(xí)的過程，難免使協(xié)會(huì)的開展再次付出時(shí)間代價(jià)。為此，一些 協(xié)會(huì)提出，管理部門要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)管理和重要崗位人員的培訓(xùn)，

23、 加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。 四、標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)協(xié)會(huì)的幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，在標(biāo)準(zhǔn)我委行業(yè)協(xié)會(huì)開展方面，亟須加強(qiáng)有關(guān)工作， 認(rèn)真貫徹黨的十七大制定的關(guān)于促進(jìn)和開展社會(huì)組織的相關(guān)精 神，推動(dòng)我委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系工作再上臺(tái)階，建議從以下方面改良 和加強(qiáng)工作： 一是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)教育。 標(biāo)準(zhǔn)開展行 業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)是要解決人的問題，有了好的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和高素質(zhì)的 工作人員，才能迎來協(xié)會(huì)更加健康開展的未來。建議首先對(duì)協(xié)會(huì) 擬任負(fù)責(zé)人選進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們尊重章程、依 法辦事、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的觀念和意識(shí)。同時(shí)，有針對(duì)性地開展提高協(xié) 會(huì)工作人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面的培訓(xùn)，并積極 創(chuàng)造條件，與大專院校等方面開展合作，將短期培訓(xùn)提升為正規(guī) 化培養(yǎng)，造就職業(yè)化隊(duì)伍，為行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)開展奠定人才根底。 二是切實(shí)發(fā)