畢業(yè)論文-我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題研究

1、大學(xué)畢業(yè)論文題 目 我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題研究 目 錄 摘要 1 關(guān)鍵詞 1一、農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)2二、我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的幾種模式2(一) 政府主導(dǎo)2（二） “先商后政” 2（三）驅(qū)動(dòng)3三、我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)3（一）素質(zhì)提高3（二）制度安排3（三）基礎(chǔ)建設(shè)4（四）流程再造4（五）分步實(shí)施4（六）服務(wù)于農(nóng)民4參考文獻(xiàn)5摘 要電子政務(wù)本質(zhì)上是一場(chǎng)革命，是對(duì)政府管理方式的一場(chǎng)深刻革命。發(fā)展電子政務(wù)涉及到作為最重要公共管理即政府管理的體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，它與政府管理現(xiàn)代化方方面面的問(wèn)題都有關(guān)系，不僅與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有關(guān)系，還與社會(huì)、政治、文化等其他問(wèn)題有關(guān)系，而且對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、

2、保障社會(huì)的公正與公平、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提高應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的能力等問(wèn)題也具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)電子政務(wù)在城市發(fā)展相對(duì)完善，但在農(nóng)村的建設(shè)就相對(duì)薄弱一些。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的電子政務(wù)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但是在絕大部分農(nóng)村，電子政務(wù)的建設(shè)基本上處于空白狀態(tài)：硬件設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，民眾的信息素養(yǎng)、接受能力也相對(duì)較弱。農(nóng)村居民整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，信息素養(yǎng)也相應(yīng)、相對(duì)地偏低，這就決定了農(nóng)村電子政務(wù)具有與城市電子政務(wù)不相的特征。關(guān)鍵詞: 農(nóng)村 電子政務(wù) 模式 我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題研究“電子政務(wù)”是近幾年比較流行的一個(gè)新興概念，也是世界各國(guó)廣泛關(guān)注并大力推行的一個(gè)時(shí)代課題。推進(jìn)電子政務(wù)是我國(guó)現(xiàn)

3、代化進(jìn)程中不可或缺的重要內(nèi)容，也是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的歷史機(jī)遇。電子政務(wù)本質(zhì)上是一場(chǎng)革命，是對(duì)政府管理方式的一場(chǎng)深刻革命。發(fā)展電子政務(wù)涉及到作為最重要公共管理即政府管理的體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，它與政府管理現(xiàn)代化方方面面的問(wèn)題都有關(guān)系，不僅與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有關(guān)系，還與社會(huì)、政治、文化等其他問(wèn)題有關(guān)系，而且對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保障社會(huì)的公正與公平、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提高應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的能力等問(wèn)題也具有重要的戰(zhàn)略意義。一、農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)電子政務(wù)在城市與農(nóng)村有著很大的區(qū)別，我國(guó)電子政務(wù)在城市發(fā)展相對(duì)完善，但在農(nóng)村的建設(shè)就相對(duì)薄弱一些。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的電子政務(wù)已經(jīng)取得了一定的成

4、績(jī)，有些地方甚至優(yōu)于城市水平。但是在絕大部分農(nóng)村，電子政務(wù)的建設(shè)基本上處于空白狀態(tài)：硬件設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，民眾的信息素養(yǎng)、接受能力也相對(duì)較弱。農(nóng)村居民整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，信息素養(yǎng)也相應(yīng)、相對(duì)地偏低，這就決定了農(nóng)村電子政務(wù)與城市電子政務(wù)不可能相同。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)主要有幾個(gè)特征：農(nóng)村信息技術(shù)水平偏低；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，投入少；農(nóng)村居民居住的地理位置分散；農(nóng)村居民更多地側(cè)重于需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活涉農(nóng)的信息和行政審批；需要分階段進(jìn)行，時(shí)間跨度大，建設(shè)周期長(zhǎng)；優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)，以電子商務(wù)帶動(dòng)電子政務(wù)，最后再“政商分離”。二、我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的幾種模式由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在東西部地區(qū)和南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不

5、平衡，特別是農(nóng)村這種差距更大，因此在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)一的電子政務(wù)模式幾乎是不可能的，只有根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)區(qū)分對(duì)待，制定出不同的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施不同的建設(shè)方式。（一）政府主導(dǎo)由政府的主導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、公益為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路來(lái)開(kāi)展建設(shè)。電子政務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它需要國(guó)家級(jí)政務(wù)和省級(jí)政務(wù)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)各部門的矛盾，理順關(guān)系。在這種模式下，政府起到主導(dǎo)作用，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾提供相應(yīng)的協(xié)助，彌補(bǔ)政府在農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)力不足問(wèn)題，以便更好地建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)。（二）“先商后政”優(yōu)先發(fā)展

6、電子商務(wù)，以電子商務(wù)帶動(dòng)電子政務(wù)，最后再“政商分離”。把農(nóng)民切實(shí)急需的電子商務(wù)來(lái)帶動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，但是如何讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)、接受電子政務(wù)，是在農(nóng)村建設(shè)中所必須要面對(duì)的一個(gè)首要問(wèn)題。農(nóng)村的電子政務(wù)和城市的電子政務(wù)有很大的區(qū)別，把城市電子政務(wù)的模式直接搬到農(nóng)村肯定是行不通的。要讓農(nóng)民在享用電子政務(wù)服務(wù)時(shí)獲得真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，通過(guò)“先商后政”的模式獲得及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠還是比較可行的，也是行得通的。電子政務(wù)不僅僅是一個(gè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，它同時(shí)還是一個(gè)商務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供一個(gè)貿(mào)易交易平臺(tái)，是農(nóng)民的服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)民接受這種模式后，再逐步商政分離，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的信

7、息化。（三）驅(qū)動(dòng)在中西部半發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，還不具備全面發(fā)展電子政務(wù)的條件，但可以啟動(dòng)電子政務(wù)的前期建設(shè)，驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)逐漸發(fā)展。例如，加強(qiáng)信息化教育與建設(shè)，彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”。農(nóng)民對(duì)于電子政務(wù)了解甚少，對(duì)電子政務(wù)有一種神秘感。要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)的落后觀念，強(qiáng)化農(nóng)村信息化意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極主動(dòng)性?？梢酝ㄟ^(guò)電視廣播等途徑進(jìn)行農(nóng)村電子政務(wù)的宣傳，并為廣大的農(nóng)民開(kāi)設(shè)信息化、電子政務(wù)講座，使他們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村生活水平的重要意義。又如，中西部農(nóng)村地區(qū)主要是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，所以與種植、畜牧相關(guān)的政策、技術(shù)和市場(chǎng)信息都是這一地區(qū)農(nóng)民所關(guān)注的，如此根據(jù)不

8、同地域農(nóng)民的需求建立不同的信息服務(wù)。三、我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)我們?cè)趨⒖寂c借鑒了世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)電子政務(wù)方面的措施和政策，我國(guó)在農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)中要注意以下的幾個(gè)方面。（一）素質(zhì)提高毋庸置疑，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)都不高，特別是對(duì)電腦、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)了解很少，沒(méi)有上網(wǎng)所必須的技能，這些問(wèn)題都在嚴(yán)重妨礙著農(nóng)民對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)知和使用。為此在農(nóng)村應(yīng)該重視文化素質(zhì)教育，開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)相關(guān)課程，讓更多的農(nóng)村學(xué)生能夠適應(yīng)信息化時(shí)代的需求；同時(shí)開(kāi)展多種形式的成人教育培訓(xùn)，讓已離開(kāi)學(xué)?；驈奈瓷线^(guò)學(xué)的農(nóng)民接受再教育，例如，利用農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)

9、展的需要。因此，電子政務(wù)在農(nóng)村的實(shí)施必須提高農(nóng)民自身的電子信息參與能力。（二）制度安排制度是一切發(fā)展的先驅(qū)條件，而我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)恰恰還缺乏制度的安排，這一要點(diǎn)是：盡快使政策規(guī)范化，為農(nóng)村信息化體系建設(shè)提供制度保障。在2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃和關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。這些政策已經(jīng)為我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有序建設(shè)、規(guī)范發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是專門針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息化的政策法規(guī)還處于構(gòu)建階段，對(duì)于農(nóng)村信息化的建設(shè)發(fā)展也缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該系統(tǒng)地制定針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的政策法規(guī)，為我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）基礎(chǔ)建設(shè)在農(nóng)村要

10、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息化水平。發(fā)展我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)要改變以往公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，把農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范疇之內(nèi)，改變城鄉(xiāng)二元制。在農(nóng)業(yè)信息化初級(jí)階段，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，確立農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，特別是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)給予扶持和幫助，用以解決農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)資金匱乏的問(wèn)題。在這方面我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買信息設(shè)備給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民去購(gòu)置電腦等信息設(shè)備。在此基礎(chǔ)上要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施的作用，利用廣播、電話、數(shù)字電視網(wǎng)等多樣化的信息傳遞方式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

11、。（四）流程再造為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，傳統(tǒng)政務(wù)必須經(jīng)過(guò)流程再造，以實(shí)現(xiàn)電子政府的管理需要。目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，忽視政務(wù)流程再造和管理的情況還很突出，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)利用率的提升。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，買了電腦、上了網(wǎng)就是實(shí)現(xiàn)信息化了，把原來(lái)的工作流程搬到網(wǎng)上，不但沒(méi)有發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而且造成了電子信息資源的浪費(fèi)。有些部門只注重自己部門信息建設(shè)，而忽視了和其他部門的溝通交流，造成了“信息孤島”。農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)要克服這些人為的因素，要推動(dòng)政府辦公流程和程序的適應(yīng)性變革，對(duì)原有的工作流程進(jìn)行改造，加強(qiáng)管理，提高工作效率。（五）分步實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)建設(shè)不可能一步到位。針對(duì)農(nóng)村

12、電子政務(wù)建設(shè)也要制定戰(zhàn)略計(jì)劃，逐步實(shí)施。我國(guó)對(duì)于“十一五”時(shí)期的電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2010年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展相應(yīng)地也應(yīng)有一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃，該計(jì)劃要有利于農(nóng)村電子政務(wù)信息化的推進(jìn)，從而加快農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。（六）服務(wù)于農(nóng)民現(xiàn)階段，我國(guó)提出建設(shè)服務(wù)型政府。農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民政務(wù)服務(wù)的最大化和效率化。由于地域的局限性，大多數(shù)農(nóng)民不可能及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，即便獲得信息由于知識(shí)等因素的限制，也不能很好地對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)。這就需要政府準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地發(fā)布一些農(nóng)民急需的市場(chǎng)信息，與此同時(shí)，還應(yīng)

13、該主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)需要，對(duì)這些信息進(jìn)行更深層次的加工，預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)。發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求情況和趨勢(shì)分析方面的信息并及時(shí)更新，建立直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)商務(wù)信息服務(wù)，這對(duì)于農(nóng)民增收將起到最直接的作用。因此，我國(guó)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施要以加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)導(dǎo)向作用、提供服務(wù)為原則。最后，電子政務(wù)建設(shè)有利于推動(dòng)社會(huì)價(jià)值和社會(huì)制度創(chuàng)新。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)是建立在不同物質(zhì)基礎(chǔ)之上的，所以，它必然會(huì)引起社會(huì)價(jià)值理念的重構(gòu)，形成全新的文化理念，包括服務(wù)理念、責(zé)任理念、參與理念、人本主義理念等。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)將引發(fā)社會(huì)行為方式在一定程度上的變化，從而激發(fā)社會(huì)制度的創(chuàng)新，包括信息制度創(chuàng)新、參與制度創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新等。參考文獻(xiàn)1.楊興凱