事業(yè)單位人事制度改革的調(diào)研報告

1、事業(yè)單位人事制度改革的調(diào)研報告公為促進(jìn)和推動自治州事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程，了解掌握事業(yè)單位制度改革試點(diǎn)工作情況，根據(jù)局黨組的安排，6月 1 日 6 月 10 日，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政策法規(guī)處、專業(yè)技術(shù)人員管理處、工資處工作人員，通過聽取匯報、座談討論等形式對州直事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、 存在的問題等進(jìn)行工作調(diào)研， 從調(diào)研情況看， 所調(diào)研的十個事業(yè)單位不同程度地普遍開展人事制度改革工作實(shí)踐， 有的改革是單項(xiàng)的， 有的改革是多項(xiàng)的；有的進(jìn)行了崗位競聘的改革， 有的進(jìn)行了分配制度的改革探索，有的進(jìn)行聘用制度的改革； 事業(yè)單位人事制度改革工作有的進(jìn)展較快，有的進(jìn)展較慢。改革工作做得最好的是伊寧

2、衛(wèi)校，主要表現(xiàn)在改革的意識強(qiáng)、氣氛濃、內(nèi)容項(xiàng)目多、步子大、進(jìn)展快，學(xué)校人事制度改革方案已制定， 七月中旬以后將在全校逐步推行全員聘用制度。一、認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保證。各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)重視， 認(rèn)識明確，態(tài)度積極， 事業(yè)單位人事制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。 所調(diào)研的八個試點(diǎn)事業(yè)單位均成立了組織機(jī)構(gòu)， 具體負(fù)責(zé)本單位人事制度改革試點(diǎn)工作。 各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位人事制度改革認(rèn)識比較明確，思想比較統(tǒng)一，思路比較清晰，認(rèn)為事業(yè)單位人事制度改革迫在眉睫，勢在 1 必行，對改革充滿信心，態(tài)度比較積極。二、各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐， 結(jié)合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)做了大量的改革試點(diǎn)工作，取得了一定的成績。

3、1、積極推行中層領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗制度。伊寧衛(wèi)校 2001 年首先對學(xué)校行政管理人員、工勤人員進(jìn)行了輪崗，2003 年對校中層干部進(jìn)行競聘上崗，實(shí)行下聘一級，由科（室）負(fù)責(zé)人優(yōu)化組合科室工作人員， 提高了全體職工的工作積極性和工作效率；伊犁州中醫(yī)院、伊犁州新華醫(yī)院對中層干部實(shí)行競聘上崗，一年一聘，年終考核群眾滿意度低者即可解聘。伊犁日報社對中層本自秘之音，海量精品免費(fèi)請登陸網(wǎng)絡(luò)查看缺崗實(shí)行競爭上崗，伊犁晚報社、伊犁電視臺對全部中層崗位全部實(shí)行了競聘上崗， 通過推行競爭上崗制度，形成了能者上、 平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。2、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘公開制和擇優(yōu)聘任制。除教育系統(tǒng)外，各單位普遍實(shí)行了評

4、聘分開，對取得資格人員進(jìn)行認(rèn)真考核，選擇優(yōu)秀者予以聘用。伊寧衛(wèi)校、 伊犁中醫(yī)院對一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但專業(yè)技術(shù)職務(wù)低的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行低職高聘，對專業(yè)技術(shù)職務(wù)高而業(yè)務(wù)能力弱或敬業(yè)精神不強(qiáng)者實(shí)行高職低聘。伊寧衛(wèi)校還破格給校內(nèi)個別學(xué)科帶頭人給予內(nèi)部“正高”待遇， 較好地調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的積極性。 2 3、積極進(jìn)行內(nèi)部分配制度改革。伊寧衛(wèi)校制定了崗位津貼管理辦法和時津貼管理辦法；伊犁州新華醫(yī)院把職工工資的 30%提出進(jìn)行二次分配，把分配的權(quán)限下放到各科室，建立了“崗位工資制”；伊犁電視臺加強(qiáng)崗位管理制度，明確職責(zé)，推行部門內(nèi)部成本核算，費(fèi)用下達(dá)到各部門；伊犁日報社把40%的活工資， 組版費(fèi)、創(chuàng)收提成捆

5、綁起進(jìn)行再分配， 實(shí)行績效掛鉤；伊犁廣播電視大學(xué)提出了“工資管生活、 崗位管福利、 效益管獎勵”的內(nèi)部分配目標(biāo)。 通過各種形式的分配制度改革， 在一定程度上打破了大鍋飯， 拉開了收入分配上的差距， 改變過去干多干少一樣， 干好干壞一樣的狀況， 職工的精神面貌發(fā)生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個個想法干好工作， 努力爭創(chuàng)一流業(yè)績的局面。4、伊犁州中醫(yī)院、伊犁日報社、伊犁電視臺根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，面向社會公開招聘人才，引進(jìn)急缺人才。伊犁州中醫(yī)院近幾年先后招聘了護(hù)士 28 名，引進(jìn)人才 16 人，伊犁日報社， 伊犁電視臺也都結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)， 以辦好報， 辦好電視節(jié)目， 出精品的宗旨，

6、實(shí)行優(yōu)化組合，面向社會公開招聘采編人員、節(jié)目主持人等急缺人才， 對引進(jìn)人才實(shí)行聘用制管理，和本單位職工享受同等待遇， 提高單位人才隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。 3 三、各試點(diǎn)單位雖結(jié)合自身實(shí)際做了一些改革工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但總的看，改革工作還只是部分的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統(tǒng)，事業(yè)單位人事制度改革還面臨著一些矛盾，存在著一些不容忽視的問題。1、由于目前自治州事業(yè)單位人事制度改革尚處于試點(diǎn)階段，改革的大氣候處于正在形成之中，尚未形成一個改革的大環(huán)境、大氣候，一些事業(yè)單位怕過于冒進(jìn)，遭到一些誤解， 給自身帶一些不必要的麻煩，不敢大膽推進(jìn)改革。2、分配制度改革是

7、事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵，而現(xiàn)行全額預(yù)算事業(yè)單位執(zhí)行的工資統(tǒng)發(fā)制度，活工資部分直接進(jìn)入了每個人工資卡中，事業(yè)單位缺乏分配的自主權(quán)，無法進(jìn)行調(diào)配，活工資實(shí)際上成了死工資，沒有體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、 績效優(yōu)先的原則，制約了事業(yè)單位內(nèi)部分配制度的改革。3、由于部分事業(yè)單位尚未完成定編工作，致使這些單位無法進(jìn)行定崗、 按崗聘任和競聘上崗工作，進(jìn)而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革工作的進(jìn)程。4、事業(yè)單位人事制度改革積極性較高，但其業(yè)務(wù)主管部門對下屬事業(yè)單位的人事制度改革工作支持關(guān)心的力度不大，認(rèn)為那是人事部門的事， 投入組織領(lǐng)導(dǎo)下屬事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改 4 革工作的精力很少，

8、沒有發(fā)揮好主管部門對下屬事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，致使事業(yè)單位的人事制度改革工作推動進(jìn)度較慢。、由于在未聘人員如何安置方面沒有很好的辦法和疏通渠道，一些事業(yè)單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進(jìn)行改革。6、由于事業(yè)單位人事制度改革工作還不到位，加上現(xiàn)行的用人制度的制約， 事業(yè)單位用人自主權(quán)無法得以實(shí)現(xiàn)， 造成事業(yè)單位急缺人才無法正常補(bǔ)充，引進(jìn)的人才手續(xù)難以順利辦理。7、按照事業(yè)單位管理辦法，事業(yè)單位與職工應(yīng)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂明確雙方人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的聘用合同，而勞動部門卻要求自收自支事業(yè)單位也全部簽訂勞動合同，造成自收自支事業(yè)單位無所適從。另外，自

9、收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休應(yīng)由人事部門負(fù)責(zé)鑒定和審批， 但勞動部門對人事部門的傷殘鑒定和退休批復(fù)不予認(rèn)可，將會直接影響新黨辦20014號的執(zhí)行。四、建議及措施。1、借助自治區(qū)的關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見等有關(guān)的出臺， 認(rèn)真組織好的學(xué)習(xí)，利用多種形式大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革，在全社會形成良好的輿論氛圍，提高事業(yè)單位及其主管部門和全社會對改革的緊迫性，必要性的認(rèn)識， 增強(qiáng) 5 改革的內(nèi)部動力。2、加強(qiáng)對事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、 有關(guān)部門參加的改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)， 具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革工作， 人事部門要本自秘之音， 海量精品免費(fèi)請登陸網(wǎng)絡(luò)查看充分發(fā)揮

10、職能作用，加強(qiáng)對改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時幫助，指導(dǎo)改革。 各行業(yè)主管部門要領(lǐng)導(dǎo)、 組織好本系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作， 充分調(diào)動改革單位的積極性， 形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的工作格局。3、事業(yè)單位人事制度改革同其他改革一樣，必然要涉及許多人的切身利益， 各事業(yè)單位和主管部門必須處理好改革、 發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系， 但也不能裹足不前， 要克服畏難情緒和等待觀望思想，主動思考，主動研究，主動安排，周密部署做好工作。4、嚴(yán)格執(zhí)行國家“事業(yè)單位在國家規(guī)定的津貼總額內(nèi)享有分配自主權(quán)， 并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)部分配，合理拉開收入差距”的要求， 由財政將“活工資”部分全部打入單位帳戶， 由事業(yè)單位按績效自主進(jìn)行分配， 打破平均主義的大鍋飯， 還事業(yè)單位分配的自主權(quán)。、鑒于事業(yè)單位定編問題已制約了事業(yè)單位人事制度改革工作，各縣（市）一定要爭取編制部門的大力支持和配合，盡快將各事業(yè)單位的編制核定，以保證事業(yè)單位按需設(shè)崗、以崗定責(zé)、 6 按崗聘任、以崗管理。6、按照事業(yè)單位管理辦法，自收自支事業(yè)單位按照國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求簽訂明確職工與單位雙方人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的聘用合同，并進(jìn)一步和勞動部門協(xié)調(diào)，自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退