農業(yè)水價綜合改革工作方案編制提綱

1、指南附件 3農業(yè)水價綜合改革方案編制提綱1 指導思想、原則和目標針對灌區(qū)發(fā)展的實際問題和面臨的形勢，提出推進改革的指導思想、原則，明確改革的總體思路。1.1 指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹十七大精神，按照強化支農惠農政策，增加國家對農業(yè)和農村投入的要求，改革農業(yè)用水管理體制，加快灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造，建設完好農田水利工程設施，建立科學合理的終端水價制度，形成良性的農田水利工程運行管護機制，以促進農業(yè)節(jié)水，切實降低農民用水成本，保障國家糧食安全。1.2 基本原則堅持科學發(fā)展，促進節(jié)約用水，減輕農民用水成本，保障國家糧食安全，遵循市場經濟，綜合配套政策。1.3 總體目標通過末級渠系節(jié)水改

2、造，建設完好的水利工程設施；推進農業(yè)用水終端水價改革，規(guī)范灌區(qū)末級渠系1水價；推進農業(yè)用水管理體制改革，促進農民用水自治。1.4 總體思路推進農民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農民用水合作組織為主要形式的新型農業(yè)供水管理體制，全面推行農民用水自治；以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術改造獎補機制為激勵，建立完好的農田水利基礎設施；建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產權制度；積極推進農業(yè)水價改革，科學測算農民水費承受能力，推行農業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，降低農民用水成本。通過這些政策措施，逐步建立農田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)保障糧食安全、促進農業(yè)節(jié)水、

3、減輕農民負擔、工程良性運行的改革目標。2 現(xiàn)狀與存在的問題2.1 示范區(qū)內農民用水合作組織的現(xiàn)狀與存在的問題調查分析示范區(qū)內現(xiàn)有農民用水合作組織的類型、管理范圍與規(guī)模、登記狀況、職責任務、能力建設、經費來源、運行服務以及作用發(fā)揮等情況及在這些方面存在的相應問題。調查分析示范區(qū)內尚未成立農民用水合作組織的末級2渠系的管理體制現(xiàn)狀及存在的問題。2.2 示范區(qū)內大中型灌區(qū)末級渠系工程的現(xiàn)狀與存在的問題在編制第二批小型農田水利重點縣建設方案（2010-2012 年）時對示范區(qū)內的情況專門做出說明。2.3 示范區(qū)內農業(yè)水價改革與水費計收的現(xiàn)狀與存在的問題調查分析示范區(qū)內國有水利工程供水水價、經價格管理部

4、門監(jiān)審后的成本，農業(yè)水費計收情況，國有農業(yè)水費分配與支出等情況及存在的問題。調查分析示范區(qū)內末級渠系運行管理費用來源、收取標準與制定主體、計收體制、分配與支出等情況及存在的問題。調查分析示范區(qū)內農業(yè)用水計量設施設置、末級渠系水利用系數、近三年畝均用水量（明確計量點）等情況及存在的問題。調查分析示范區(qū)內農民畝均用水成本、支出結構、畝均產值與收益等情況及存在的問題，應有典型農戶的調查數據。3 改革的主要任務3.1 組織建設農民用水合作組織規(guī)范化建設按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作”3的原則，培育以農民用水戶協(xié)會為主的農民用水自治組織，承擔末級渠系的維修、使用和管理職責。建設目標包括協(xié)會

5、數量、管理的灌溉面積、產權制度落實、建章立制、灌溉服務和水費計收等目標。示范區(qū)內均應組織成立規(guī)范的用水戶協(xié)會。建設內容用水戶協(xié)會的規(guī)模建設示范區(qū)內協(xié)會的設置，協(xié)會的分布狀況及其管轄邊界范圍，管理的灌溉面積與參與會員的人數及比例等。協(xié)會的管理范圍應按水系、渠系與行政區(qū)域相結合、民主協(xié)商的原則確定。用水戶協(xié)會的組織建設硬件建設。包括辦公場所、辦公設備、量水設備等。組織設立。包括宣傳發(fā)動、民主選舉、建章立制、注冊登記、開設銀行賬戶等。用水戶協(xié)會的能力建設人員素質組織。政府及有關部門加強對農民用水戶協(xié)會的指導和扶持，做好用水戶協(xié)會培訓（培訓主體、對象、時間等），以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調、業(yè)務技能等

6、綜合素質。規(guī)章制度建設。包括協(xié)會章程以及供水管理、工程維4護責任、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法。已有相應規(guī)章制度但不完善的要進行修訂。工程管理。包括末級渠系工程產權制度的建立（資產移交及管理臺賬），工程管護制度，運行管理經費來源，管護周期及組織方式等。灌溉服務。包括與灌區(qū)管理單位供用水合同的簽訂，灌溉制度制訂、灌溉組織方式等。水量確認與水費計收。包括與灌區(qū)管理單位水量計量，農戶水量計量確認（確實不能計量的，不同農戶間水量分配方式與程序），水費計收周期與方式，水費專用票據的開立，農戶用水量與水費計收臺賬的建立等。用水戶協(xié)會的運行和監(jiān)督管理協(xié)會運行。根據測算的末級渠系水價及工程運行管理的需要

7、，測算協(xié)會運行管理狀況。公示制度。包括末級渠系改造方案，農民投工投勞狀況，農戶水量、水價、水費，用水戶協(xié)會財務收支等內容，明確公示方式、周期等。監(jiān)督管理。包括政府相關部門及灌區(qū)管理單位對協(xié)會的監(jiān)督管理制度與執(zhí)行。3.2 工程建設末級渠系節(jié)水技術改造在編制第二批小型農田水利重點縣建設方案（2010-2012 年）時對示范區(qū)的內容專門做出說明。53.3 機制建設農業(yè)終端水價改革積極推進農業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，改革水費計收管理體制，形成灌區(qū)良性發(fā)展機制。改革目標包括末級渠系水價的核定、計量設施的設置與計量收費的實施范圍、水費計收管理體制改革、農民畝均用水量與用水成本等目標。示范

8、區(qū)內均應實行農業(yè)終端水價，推行計量收費。改革內容選用灌溉定額灌溉定額 m 指末級渠系節(jié)水改造完成后的定額，包括充分灌溉定額和非充分灌溉定額（節(jié)水灌溉定額）兩種，單位采用 m3/畝。缺水地區(qū)一般可采用非充分灌溉定額，豐水地區(qū)一般可采用充分灌溉定額。灌溉定額應根據灌區(qū)種植的農作物種類、田間灌溉方式和復種指數綜合確定。沒有頒布灌溉定額的，應參考同類地區(qū)確定。設置計量設施，明確計量方式根據示范區(qū)內農民耕地分布、灌溉方式、末級渠系工程改造狀況等，提出示范區(qū)計量設施設置的原則、類型、布局等，最大可能地劃小計量單元。根據計量設施的設置，明確示范區(qū)內農民用水的計量方式，包括協(xié)會與灌區(qū)管理6單位間和協(xié)會內部與農

9、民間的計量方式。因灌溉方式、水源和工程條件確實不能計量到戶的，要提出不同農戶水量的分配與確認方式。測算灌區(qū)終端水價終端水價P包括國有水利工程供水價格1 和末級渠系P水價 P2，單位為元 /m3。測算國有水利工程供水價格。短期內難以調整國有水利工程供水價格的按現(xiàn)行價格水平確定。如在未來幾年內預計有調整計劃或空間的，可按照水利工程供水價格管理辦法進行測算。供水量按節(jié)水改造后畝均用水定額核定。測算末級渠系水價。在嚴格控制人員、約束成本以及清理、取消不合理收費的基礎上，按照補償末級渠系運行管理和維護費用的原則核定。末級渠系水價原則上由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分

10、構成。末級渠系水價中應包括用水戶協(xié)會為農民提供灌溉服務所需要發(fā)生的所有合理支出，末級渠系水價核定后，示范區(qū)內除工程重大毀損需要通過“一事一議”由農民投入外，不得再向農民收取任何與灌溉用水有關的費用。測算灌區(qū)終端水價。在確定國有水利工程供水價格與末級渠系水價后，測算終端水價P。終端水價等于國有水利7工程供水水價與末級渠系水價之和除以終端計量點計量的水量，計算公式如下：PPW1 P2W2（ 3-1）1W2式中： W 1國有水管單位計量點計量的水量；W 2終端計量點計量的水量。改革水費計收管理體制水量計量與確認。根據計量設施的設置，由協(xié)會與水管單位在國有水利工程出口處共同計量和確認供水量，由協(xié)會與農

11、民在終端計量點共同計量和確認農民實際用水量，不能計量到戶的按照已確定的分配方式進行分配，并由協(xié)會與農民共同確認。水費計收管理。協(xié)會按照確認的水量和終端水價，計算農民應繳水費并提前公示。協(xié)會應建立農民用水和水費臺賬，計收水費時必須向農民開具水費專用票據。國有水利工程水費應足額繳納給灌區(qū)管理單位，末級渠系水費留歸協(xié)會使用管理。除協(xié)會外，示范區(qū)內的任何單位或個人不得再以任何名義向農民收取與灌溉用水有關的費用。測算農民水費承受能力以水費占畝均產值V 的一定比例R、占畝均純收益B的一定比例r 測算農民水費承受能力范圍，單位為元/畝。計算公式如下：Cmax(V * R,B * r)（ 3-82）畝均產值和

12、畝均純收益根據作物種植制度和復種指數綜合確定。測算時要詳細列出作物投入產出實測或調查數據。農業(yè)灌溉補償機制探索擬于近幾年內對國有水利工程水價進行調整的可提出水價改革時間表。對執(zhí)行水價達不到供水成本的灌區(qū)管理單位，可探索提出農業(yè)灌溉的補償機制設想，有條件落實的，可提出落實計劃。4 效益預測4.1 經濟效益通過農業(yè)水價綜合改革示范實施前后對比，預測農業(yè)節(jié)水、農業(yè)增產、農民增收節(jié)支等方面取得的效益。4.2 社會效益通過政策實施前后對比，預測減少農村水事糾紛、促進農村社會和諧及解放農村勞動力等方面取得的效益。5 實施計劃按照先規(guī)范化建設農民用水合作組織，再進行末級渠系節(jié)水改造，最后進行農業(yè)水價改革，實行終端水價制度的順序，科學制定綜合改革的實施計劃，嚴格按照實施計劃開展改革工作。6 保障措施96.1 組織保障。示范縣應成立以政府領導為組長，財政、價格、水利、民政、減負辦、農業(yè)為成員單位的工作領導小組，加強領導和組織協(xié)調，實