出租屋及流動人口管理工作調(diào)研報告

1、出租屋及流動人口管理工作調(diào)研報告出租屋及流動人口管理工作調(diào)研報告* 街現(xiàn)有出租屋 2.9 萬多套，約占全區(qū)的 1/5 ；流動人口約 16 萬人， 約占全區(qū)的 1/4 ， 出租屋及流動人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口 , 使* 街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據(jù)* 派出所近年統(tǒng)計分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如* 街道辦事處歐志雄主任所說的那樣， “構(gòu)建和諧平安新* ， 出租屋管理半天下” 。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。一、問題與

2、現(xiàn)狀出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。據(jù)年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， * 街擁有出租屋 2.9 萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的 1/5 ； 流動人口 16 萬人， 約占全區(qū)流動人口總數(shù)的 1/4 。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，* 街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動* 科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大?，F(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。在出租屋

3、管理上，目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法和 * 市房屋租賃管理規(guī)定。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實際工作中個別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時，由

4、于取證困難等原因， 導(dǎo)致現(xiàn)行法律、 法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、 兌現(xiàn)。管理資源不足，管理難以到位。鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200 套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前 * 街雖然配備了 150 名出租屋管理員，就年統(tǒng)計 2.9 萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分， 150 名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有 100 人左右。加上 2.9 萬套的數(shù)據(jù)是年的統(tǒng)計數(shù)，隨著近年市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展， * 市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一

5、些屋主將原來的 2-3 層房屋拆掉改建為 6-7 層的房屋，有的甚至改建為 9 層；原來 6-7 層的也加建至9 層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場的需求，在原來每套2 居室的基礎(chǔ)上改建為 1居室， 據(jù)粗略估算， 全街實有出租屋數(shù)將比年統(tǒng)計數(shù)增加 30%以上，達到 3.8 萬套。以每200 套出租屋配備1 名管理員的標準，應(yīng)配備190-200 名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位管理機制落后，管理缺乏有效性。據(jù)調(diào)查，目前* 街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理

6、公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和 20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費收繳難度也較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無法得到有效解決?！巴泄苁?/p>

7、”管理模式則相對較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進行統(tǒng)一整飾、 環(huán)境改造、 實行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了 50-70%； 出租屋整治合格率、 消防整改合格率、 入住人員信息資料登記率均為100%； 刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄?；緦崿F(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營者開心”和社會效益與經(jīng)濟效益同步發(fā)展的多贏目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作會議上作過介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市

8、出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有 5000 多套，只占全街出租屋總數(shù)的 1/6 左右。二、對策與措施高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、 辦事處加強社會公共管理、 服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作

9、的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數(shù)，為加強出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù)，保證信息“完整、準確”， * 街將“洗樓”行動作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的自選動作， 從今年的 2 月起至 6 月共 5 個月時間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現(xiàn)出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上， 與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達到100%， 徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù)，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確

10、?！跋礃恰毙袆禹樌_展， 街道制定了具體的工作實施計劃， 以社區(qū)為主體組建16個核查工作小組，明確各社區(qū)居委會主任、出租屋管理工作站站長、 警務(wù)室負責(zé)人為核查第一責(zé)任人。 將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息，及時在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫 * 市出租屋棟情況表、流動人員信息登記表 ， 并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。 存在消防安全隱患的，當(dāng)場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務(wù)工作水平。進一步加大“托管式”管理模式

11、的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ绞菍嵺`證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡， * 街從年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場運作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關(guān)新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎(chǔ)。加強指導(dǎo)，政策扶持。出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，