特種設(shè)備安全法解讀

1、特種設(shè)備安全法解讀中華人民共和國特種設(shè)備安全法由第 12 屆全國人民代表大 會常務(wù)委員會第 3 次會議于 2013 年 6 月 29 日通過，同日以中華人 民共和國主席令第 4 號公布，將于 2014 年 1 月 1 日起施行。一、特種設(shè)備安全法立法的必要性 特種設(shè)備安全法所稱的特種設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器、壓 力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專 用機動車輛等八大類設(shè)備， 以及法律法規(guī)規(guī)定的其他設(shè)備。 特種設(shè)備 具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產(chǎn) 和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設(shè)備， 與經(jīng)濟發(fā)展、 社會穩(wěn)定密 不可分。世界各國政府十分重視其

2、安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這 類設(shè)備、設(shè)施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。我國早在 1950 年代， 勞動部門就開始了對鍋爐、壓力容器的特殊監(jiān)管。 1982 年國務(wù)院頒 布鍋爐壓力容器暫行條例 。2003 年，國務(wù)院頒布特種設(shè)備安全 監(jiān)察條例（以下簡稱 條例），2009 年又對該條例進行了修改。 總體上看，條例確立的法律制度是可行的，特種設(shè)備的監(jiān)管是有 效的。 2005 年，全國的特種設(shè)備數(shù)量大約有 300 多萬臺，到 2012 年，達(dá)到了 820 多萬臺，其中，電梯保有量達(dá) 250 多萬臺，居世界 第一。在特種設(shè)備數(shù)量激增而監(jiān)管資源有限的情況下， 萬臺特種設(shè)備 死亡人數(shù)從 2006 年 0

3、.94 人下降到 2012 年的 0.6 人。但是，當(dāng)前，安全形勢依然嚴(yán)峻。雖然萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)大 幅度下降，但仍高出發(fā)達(dá)國家 46 倍，與人民群眾日益提高的平安 生活的需求相比仍有很大差距。 “十一五”期間，全國共發(fā)生較大以 上事故 1538 起，死亡 1601 人，受傷 1744 人。 2013 年 5 月，國 內(nèi)在一周時間里連發(fā) 7 起電梯事故，甚至有人稱之為 “電梯事故周”。 事故頻發(fā)所產(chǎn)生的恐慌情緒不言而喻。 在特種設(shè)備數(shù)量激增而監(jiān)管資 源并不能同步增長的情況下， 非常有必要通過制定法律， 建立更為有 效的安全制度。特種設(shè)備安全法創(chuàng)新了監(jiān)管工作模式，加大了對 公共場所特種設(shè)備的監(jiān)

4、管力度，強化了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單 位的企業(yè)主體責(zé)任，建立了特種設(shè)備報廢、可追溯和缺陷召回制度， 并加重了違法行為的處罰力度。這對有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故， 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 促進經(jīng)濟社會和諧、 穩(wěn)定發(fā)展具有重 大的現(xiàn)實和歷史意義。制定特種設(shè)備安全法 ，是加強特種設(shè)備安 全管理的需要，是建設(shè)平安中國、保障民生的一個重大舉措，也是質(zhì) 量法制建設(shè)的一個新的里程碑， 標(biāo)志著我們國家對特種設(shè)備安全監(jiān)管 在法治化的軌道上邁出了新步伐。二、特種設(shè)備安全法的立法亮點特種設(shè)備安全法幾乎全盤吸納了條例確定的制度，并在 此基礎(chǔ)上擴大了調(diào)整范圍，創(chuàng)新了監(jiān)管制度，加重了法律責(zé)任。在行 政許可方面特

5、種設(shè)備安全法規(guī)定更加原則，對定期檢驗、鑒定等技術(shù)性監(jiān)管措施作了微調(diào)。1、特種設(shè)備安全法強化了全社會安全立法的色彩條例盡管也是為了保障特種設(shè)備安全， 但更側(cè)重于政府的行 政監(jiān)察，是一個典型的行政管理法。 特種設(shè)備安全法進一步完善 了特種設(shè)備安全制度， 強調(diào)了“三位一體” 的特種設(shè)備安全體制， 即： 企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督。二字之差，強化了社會安全 法的色彩，淡化了行政管理法色彩。2、特種設(shè)備安全法明確規(guī)定了分類的、全過程的、有重點的 安全監(jiān)督管理原則，擴大了調(diào)整范圍特種設(shè)備安全法第四條規(guī)定： “國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。 ”分類監(jiān)管就是要針

6、對特種設(shè)備不同的性能特點、 危險程度對它實 行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。與條例不同， 特種設(shè)備安全 法列舉了八大類承壓類和機械類設(shè)備， 但又未將特種設(shè)備限定為這 幾類設(shè)備，也未明確規(guī)定設(shè)備的參數(shù)，這為質(zhì)檢總局從實際出發(fā)，科 學(xué)地確定管理對象、管理方式，完善制度建設(shè)預(yù)留了空間。下一步， 質(zhì)檢總局將以制定新的特種設(shè)備目錄為契機， 將風(fēng)險較小的設(shè)備調(diào)整 出特種設(shè)備監(jiān)管的范圍， 將有限的監(jiān)管資源用在風(fēng)險較大的設(shè)備監(jiān)管 上，同時，將在大力推廣特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管和使用標(biāo)準(zhǔn)化管 理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進設(shè)備、地區(qū)、單位分類監(jiān)管。全過程監(jiān)管從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、 政府履行 安全監(jiān)管職責(zé)和社

7、會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。 從微觀 方面看，是對涉及安全的各個重要環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督管理。 條例調(diào) 整特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理） 、使用、 檢驗檢測、監(jiān)督管理四個環(huán)節(jié)， 特種設(shè)備安全法增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)， 對特種設(shè)備銷售、出租、進口都予以規(guī)范，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成更 加完整的鏈條，并與產(chǎn)品質(zhì)量法律制度進一步銜接。如：法律明確規(guī) 定銷售者要建立進貨驗收和銷售記錄制度， 不得銷售未經(jīng)許可、 檢驗 或國家明令淘汰等不符合法定要求的特種設(shè)備； 出租者也是如此， 應(yīng) 當(dāng)保證出租的特種設(shè)備的合法性、安全性。有重點監(jiān)督是要求負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法 規(guī)定，對特種設(shè)備

8、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督 檢查，對學(xué)校、 幼兒園以及醫(yī)院、 車站、客運碼頭、 商場、體育場館、 展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，實施重點安全監(jiān)督檢查。3 、特種設(shè)備安全法 進一步明確了各方的責(zé)任， 特別突出了生 產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任關(guān)于生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任。特種設(shè)備具有高壓、 高溫、高速、高空的特點，事關(guān)公眾的安全。企業(yè)在設(shè)計、制造和日 常的維修保養(yǎng)、安全檢查的時候，稍有疏忽就會造成人們生命、財產(chǎn) 的損失。如果生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者不真正負(fù)起責(zé)任來，監(jiān)管部門 憑借有限的行政資源，很難保障安全。因此， 特種設(shè)備安全法對 特種設(shè)備生產(chǎn)、制造、銷售、使

9、用等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，包括檢驗、人 員培訓(xùn)、制定安全制度等都作了明確規(guī)定。如：對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用單位要求“遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特 種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度， 加強特種設(shè)備安全和節(jié)能管理， 確保特 種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。 ”“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全 負(fù)責(zé)?！睂ιa(chǎn)單位，要求“保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求， 對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。 不得生產(chǎn)不 符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。 ”對銷 售單位要求 “建立特種設(shè)備檢查驗收和銷售記錄制度， 驗明

10、相關(guān)技術(shù) 資料和文件， 禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備， 未經(jīng)檢驗和檢驗 不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。 ”對 使用單位要求建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度， 制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運行。對電梯制造、維修、保養(yǎng)單 位的責(zé)任，特種設(shè)備操作人員、管理人員的責(zé)任，法律都作了盡可能 細(xì)致的規(guī)定。關(guān)于監(jiān)管部門的責(zé)任。 特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督部門為主， 其他部門有相應(yīng)職責(zé)。 同時也突出了各級人民政府應(yīng)加 強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。 如要求“國務(wù)院和地方各級 人民政府應(yīng)當(dāng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)， 督促各有關(guān)部門依法 履行監(jiān)督

11、管理職責(zé)?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制， 及時協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題。 ” 關(guān)于社會監(jiān)督責(zé)任。 法律新創(chuàng)設(shè)了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自 律的責(zé)任。即：“特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠 信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。 ”，同時，還規(guī)定“任何單 位和個人有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報 涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。 ”4、確立了特種設(shè)備的召回制度缺陷產(chǎn)品召回， 是指已售出的產(chǎn)品， 由于存在危及安全的同一性 缺陷，生產(chǎn)者采取措施消除缺陷的活動。 產(chǎn)品召回制度是泊來的制度。 早在 2004 年，由國家質(zhì)

12、檢總局會同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等部 委，以規(guī)章的形式，設(shè)立了缺陷汽車召回制度，后來又制定了兒童玩 具、食品召回的規(guī)章。此后， 2008 年，食品安全法吸納了食品召 回制度；2012 年國務(wù)院出臺了 缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例 ；2013 年，特種設(shè)備安全法確立了特種設(shè)備產(chǎn)品召回制度。特種設(shè)備安全法第二十六條規(guī)定： “國家建立缺陷特種設(shè)備 召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的， 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回。國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng) 當(dāng)召回而未召回的情形時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。 ”這里，召回的前提是特種設(shè)備存在因為生產(chǎn)

13、原因造成的危及安全 的同一性缺陷（偶發(fā)性的、非安全問題不在召回之列） ；召回的主體 是生產(chǎn)單位；召回的方式有主動召回、責(zé)令召回。召回的程序、采取 的措施等，還有待于部門規(guī)章作進一步明確。5、確立了特種設(shè)備的報廢和安全評估制度 設(shè)備都有設(shè)計的安全使用年限， 到期了就應(yīng)該更換、 大修甚至報 廢。條例規(guī)定了報廢制度。即“特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無 改造、維修價值， 或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使 用單位應(yīng)當(dāng)及時予以報廢， 并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理 部門辦理注銷”。特種設(shè)備安全法 不僅強調(diào)達(dá)到報廢條件的要立刻報廢， 而且 要求報廢應(yīng)當(dāng)“采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能”

14、 ，防止再 次流入市場被人使用。 對于報廢條件以外的特種設(shè)備， 規(guī)定了安全評 估制度，即“報廢條件以外的特種設(shè)備，達(dá)到設(shè)計使用年限可以繼續(xù) 使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估， 并辦 理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加 強檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等措施，確保使用安全。 ”這是一種既保障 安全，又兼顧現(xiàn)實可行性的制度設(shè)計。6、調(diào)整了行政許可制度和強制性檢驗、鑒定制度 特種設(shè)備安全法全面吸納了條例關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使 用、檢驗檢測各環(huán)節(jié)嚴(yán)格的行政許可制度和強制性檢驗、鑒定制度。行政許可制度計有：特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度；特種設(shè)備新材料、 新技術(shù)、新工藝技術(shù)評審

15、制度；特種設(shè)備使用登記制度；移動式壓力 容器、氣瓶充裝許可制度； 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)制度；特種設(shè) 備檢驗檢測人員資格制度；特種設(shè)備作業(yè)人員（含安全管理人員、檢 測人員和作業(yè)人員） 資格制度。與條例不同之處在于， 其一，特 種設(shè)備安全法 基本上都沒有對行政許可實施主體作出明確授權(quán)， 只 是籠統(tǒng)地稱“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門” ，或者僅僅規(guī)定“特種設(shè) 備安全管理人員、 檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相 應(yīng)資格”“特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)的檢驗、檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核， 取得檢驗、檢測人員資格” ；其二，條例中針對不同種類的特種設(shè) 備實施的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修許可，被整合為一種行

16、政許 可，即特種設(shè)備生產(chǎn)許可。 這些改變，可以將質(zhì)檢總局從大量微觀許 可事務(wù)中解脫出來， 為將來深化行政審批制度改革， 減少行政審批項 目，下放行政審批權(quán)限掃清了法律障礙，預(yù)留了足夠空間。強制性檢驗、鑒定制度計有：特種設(shè)備（鍋爐、氣瓶、氧艙、客 運索道、大型游樂設(shè)施）設(shè)計文件鑒定；新產(chǎn)品、新部件、新材料型 式試驗；特種設(shè)備制造（鍋爐、壓力容器、壓力管道元件）和安裝、 改造、重大修理（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客 運索道、大型游樂設(shè)施）監(jiān)督檢驗；在用特種設(shè)備定期檢驗。與條 例不同之處在于：取消了起重機械、大型游樂設(shè)施制造監(jiān)檢，但增 加了壓力管道安裝、改造、 重大修理監(jiān)檢；定期檢驗

17、明確為安全性能 檢驗，不再提能效測試。7、提升了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的地位 條例首次在立法層面提到了安全技術(shù)規(guī)范。近些年來，質(zhì)檢 總局陸續(xù)以規(guī)定格式制定了 100多個TSG，在特種設(shè)備安全監(jiān)察中 發(fā)揮了重要作用。有的安全技術(shù)規(guī)范，如固定式壓力容器安全技術(shù) 監(jiān)察規(guī)程、移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 、鍋爐安全技術(shù)監(jiān) 察規(guī)程等，已經(jīng)按照 WTO/TBT 的規(guī)定，向世界貿(mào)易組織通報。但 是，其法律地位并不明朗。 特種設(shè)備安全法肯定了這一實踐，規(guī) 定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院負(fù)責(zé)特 種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定。

18、”這一規(guī)定，在法律層面，將特種 設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范提升到了標(biāo)準(zhǔn)的地位， 明確為特種設(shè)備生產(chǎn)、 經(jīng)營、 使用、檢驗、檢測應(yīng)當(dāng)遵循的最高技術(shù)準(zhǔn)則，其制定者應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。 今后，質(zhì)檢總局需要進一步安全技術(shù)規(guī) 范的制修訂程序， 提高特種設(shè)備安全規(guī)范的質(zhì)量， 使特種設(shè)備安全工 作能夠科學(xué)地、有效地實施，爭取在一個不長的時間內(nèi)，形成中國的 特種設(shè)備規(guī)范（TSG）,以便能夠走出國門，與世界的一些技術(shù)法規(guī)、 規(guī)范并齊，更好的為特種設(shè)備安全和經(jīng)濟、貿(mào)易服務(wù)。8、進一步加大了對違法行為的處罰力度，調(diào)整了查封扣押的規(guī)定安全質(zhì)量問題累累發(fā)生， 很重要的一個問題可能就是處罰的力度 不夠，違法成本

19、低。所以這部法律在條例基礎(chǔ)上，普遍加大了處 罰力度。當(dāng)然，處罰不是目的，而是為了提高預(yù)防的能力，產(chǎn)生警示 的作用。因此，特種設(shè)備安全法在加大處罰力度的同時，對許多 違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正的處罰前程序。特種設(shè)備安全法 的查封、扣押范圍增加了流入市場的達(dá)到報 廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設(shè)備， 同時刪除了能耗嚴(yán)重超標(biāo)的特種設(shè) 備。個人的解讀是將安全監(jiān)察的重點更多地放在安全上。9、刪除了特種設(shè)備定義和事故標(biāo)準(zhǔn)劃分的規(guī)定 條例在附則中規(guī)定了特種設(shè)備定義參數(shù)， 明確規(guī)定了特種設(shè)備安全事故標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全法則沒有作具體規(guī)定。個人的解 讀是：當(dāng)前，可以仍然執(zhí)行條例的規(guī)定。長遠(yuǎn)看，法律不明確規(guī) 定定義，給

20、根據(jù)實際情況確定調(diào)整監(jiān)管對象留下制度空間； 事故標(biāo)準(zhǔn) 的確定上，也可以向安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處 理條例靠攏。10 、在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則 民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后， 責(zé)任單位的財產(chǎn)在同時支付 處罰和民事賠償?shù)臅r候， 或者其他欠債的時候， 當(dāng)財產(chǎn)不足以同時賠 付的時候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。原則體現(xiàn)以人為本，對 建設(shè)平安中國，保護老百姓的人身、財產(chǎn)安全是一個重大的發(fā)展政策。三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施特種設(shè)備安全法應(yīng)當(dāng)注意的問題1、認(rèn)真做好特種設(shè)備安全法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作 國家質(zhì)檢總局已經(jīng)召開了 特種設(shè)備安全法 貫徹實施電視電話 會議，并通過各種媒體進行了法律

21、宣貫，舉辦了質(zhì)檢系統(tǒng)培訓(xùn)班。省 質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了普法資料，在多個網(wǎng)站上開展了特種設(shè)備安全法知 識競賽。下一步將開展大規(guī)模的培訓(xùn)。各級質(zhì)監(jiān)部門需要把特種設(shè) 備安全法 作為“六五”普法工作的重中之重， 充分利用廣播、 電視、 網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等各類媒體，以群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣 傳特種設(shè)備安全法的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，普及特種設(shè)備安全防 范知識。要開展“法律六進”活動，進廠門、進校門、進單位、進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關(guān)，進一步提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，提升社會 公眾的自我保護意識，讓全社會更加關(guān)注和支持特種設(shè)備安全工作， 營造良好的特種設(shè)備安全法制氛圍。 要針對不同對象， 舉辦多層次的 專題培訓(xùn)班

22、、研討會和講座，有計劃、有步驟組織特種設(shè)備安全監(jiān)察 機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)的工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)特種設(shè)備安 全法，增強一線工作人員的責(zé)任意識以及依法行政的能力和水平， 同時，組織推動企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓企 業(yè)及其相關(guān)人員了解、 明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù)， 自覺 做到學(xué)法、懂法、守法，增強企業(yè)依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。2、完善特種設(shè)備安全法配套制度和工作機制要結(jié)合實際， 推進電梯監(jiān)管地方立法， 及時清理現(xiàn)行的特種設(shè)備 安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。對不符合特種設(shè)備安全法有關(guān)規(guī)定的規(guī) 章和規(guī)范性文件， 要及時修訂或者廢止， 確保特種設(shè)備安全法律制度 的統(tǒng)一性。要抓緊研

23、究落實特種設(shè)備分類監(jiān)管制度，科學(xué)界定、把握 重點，不斷探索按設(shè)備、按單位、按地區(qū)分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的新措 施、新手段。要以貫徹實施法律為契機，針對新時期特種設(shè)備面臨設(shè) 備快速增加、技術(shù)不斷進步、安全監(jiān)管力量不足等新情況、新形勢、 新問題，反思和研究現(xiàn)有監(jiān)管制度存在的問題和不足， 創(chuàng)新監(jiān)管思路， 轉(zhuǎn)變以行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式， 充分發(fā)揮市場機制作用， 以確 保安全、便民高效為原則， 推動特種設(shè)備行政許可審批制度改革，發(fā) 揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體作用， 發(fā)揮行業(yè)組織和社會公眾監(jiān)督作用， 讓社 會公眾參與到特種設(shè)備安全的監(jiān)督工作中來， 齊抓共管， 形成企業(yè)承 擔(dān)安全主體責(zé)任、 政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共 治的整體合力，進一步推動特種設(shè)備安全工作邁上新臺階。3、按照法律優(yōu)先的原則，正確執(zhí)行特種設(shè)備安全法目前，條例與特種設(shè)備安全法存在不一致之處。為正確 執(zhí)行法律，提出如下意見：關(guān)于行政許可（含強制性檢驗） 。特種設(shè)備安全法對行政許可 實施主體、范圍沒有作明確規(guī)定的，繼續(xù)適用條例的規(guī)定，并按 照既有的 TSG 開展工作。如特種設(shè)備生產(chǎn)許可，特種設(shè)備使用登記。 特種設(shè)備安全法取消的項目，不再實施。如起重機械、大型游樂 設(shè)施制造監(jiān)檢。特種設(shè)備安全法增加的項目，根據(jù)質(zhì)檢總局的要 求，在條件具備時實施。 如壓力管道安裝、 改造、重大修理監(jiān)檢。特 種設(shè)備安全法對許可條件、許可程序規(guī)