行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料

1、鄲城縣行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料（2012年4月12日）培訓(xùn)提綱：一、行政許可法相關(guān)概念'法律要點及我們要掌握的重點二、行政服務(wù)的主要辦事制度 三、電子政務(wù)的概念及與我們的關(guān)系時間：大約30分鐘第一部分：行政許可法相關(guān)概念' 法律要點及我們要掌握的重點一、基本概念及特點：中華人民共和國行政許可法從1996 年開始起草，到2003年8月27日十屆全國人大常委會第四次會議 通過，歷時7年，其間國務(wù)院兩次審議，全國人大常委會四次審 議，這在我國立法史上是不多見的。該法2004年7月1日起施 行。該法的實施，是邁向法治政府的重要里程碑，有著褚多亮點：1、行政許可法限制了政府規(guī)制的范圍，有

2、助于政府的職能轉(zhuǎn)換 和 轉(zhuǎn)移，建設(shè)“有限政府”；（對于公民來說，法律未禁止的，你都可 以做；而對于政府來說，法律沒有明確的，都不可以做）。2、行政許可法限制了部門和地方的許可設(shè)定權(quán)力，有助于消除法 制和市場的部門分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府；（舉例：10 多年前的棉花不得私向外省或外地出售，外省的酒不準(zhǔn)在本地銷售 等）。3、行政許可法確立了許可實施的公開原則有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)透明、廉潔政府;4、行政許可法確立了許可實施的公正、公平程序，有利于防止 偏 私、歧視和政府失信，建設(shè)公正、誠信政府；5、行政許可法規(guī)定了許多簡便'快捷和方便申請人的許可方式和 制度，有利于消除政府

3、機關(guān)之間相互推諉' 扯皮和由此導(dǎo)致的效率 低下，建設(shè)便民' 高效政府。行政許可法第二十六條規(guī)定，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的 多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申 請，統(tǒng)一送達行政許可決定（外地行政服務(wù)中心推行的“兩集中、兩 到位”舉措）。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人 民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出 意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。（這是 成立行政服務(wù)中心，實行集中辦公的唯一一個法律依據(jù)）二、行政許可法要掌握的要點：行政許可法共八十三條，需要掌握的東西很多，對于我們來說，要掌握的

4、要點有以下幾個方面：（-）行政許可的類別:根據(jù)實施的程序，要主分為五個類別:1、普通許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控,生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需 要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項。例如，食品衛(wèi)生許可、危險化學(xué)品的 生產(chǎn)銷售許可等。這類許可依法律規(guī)定的條件規(guī)定，并無數(shù)量上的限 制。2、特許：有限自然資源的利用、公共資源的限量以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。例如:業(yè))采礦許可，取水許可，海域使用許可，無線電頻率許可(壟斷行等。這類許可一般有數(shù)量限制，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式?jīng)Q 定。3、認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利

5、益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事 項。例如：醫(yī)師、律師、會計師資格，建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)等。這類許可 事項一般應(yīng)通過考試、考核等方式?jīng)Q定。4、核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、 檢測、檢疫等方式進行審定的事項：如電梯運行的核準(zhǔn)，動物及動物 產(chǎn)品的檢疫等。5、登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項，這類許可主要是形式審查。比如，工商注冊、兒童收養(yǎng)登記。(二)、哪些行為是行政許可行為？辦理殘疾人證是行政許可行為嗎？辦理結(jié)婚證是行政許可行為嗎?(1)行政許可是法定行政主體

6、的行政行為。不具法定行政主體資格的一般社會團體、自治組織、民間協(xié)會等向其成員頒發(fā)資格證書及許可性文件的行為不是行政許可行為o(2)行政許可是依法申請的行政行為。行政相對人提出申請,是行政許可的前提條件，行政主體不因為行政相對人準(zhǔn)備從事某項活 動而主動頒發(fā)許可證或執(zhí)照，即沒有行政相對人的申請，行政主體不 能主動實施許可行為。行政相對人提出申請，是其從事某種法律行為 之前必須履行的法定義務(wù)，但行政相對人有了申請并不必然得到行政 主體的許可，具體還要根據(jù)法律規(guī)則的規(guī)范來決定。(3)行政許可是解除一般法律禁止的行政行為。許可是對禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便不存在行政許可。行政許可行為是對 符合條

7、件的特定對象解除限制或禁止，允許其從事某項活動，享有 特定權(quán)利和資格的行為。如國家為了國防安全、社會治安和社會建設(shè) 的需要，許可符合特定條件的組織或個人從事爆破物品的制作、運輸 和銷售活動等。(4)行政許可是授益性行政行為。行政許可不是對行政相對人課以義務(wù)或處以懲罰的行為，而是賦予行政相對人某種權(quán)利或資格的 行為。如賦予行政相對人從事律師、會計、審計、監(jiān)理等活動的資格 證，便使行政相對人獲得了某種法律上的資格。(5)行政許可是要式行政行為。這是行政許可在形式上的特點。行政許可是通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照(正規(guī)的文書、印章等予以 認(rèn)可和證明等)等形式實施的行政行為，必須遵循法定的程序，采用特定的法律形

8、式，實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。因此，行政許可必然是要式行政行為。根據(jù)上面的幾點分析可知，我們辦理的組織機構(gòu)代碼、房屋產(chǎn)權(quán) 登記、機動車登記、婚姻登記、殘疾證、老年證、戶籍登記、抵押登 記等都不是行政許可；而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)，土地管 理中對國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)、孤兒的收養(yǎng)登記、工商局辦理的 企業(yè)注冊登記、計生委的準(zhǔn)生證登記、公安局辦理的廢品收購、持槍資格等都是行政許可。（三）行政許可的費用 根據(jù)行政許可法第五十八條規(guī)定，行 政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何 費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)實施行政許可所需

9、經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由 本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。第五十九條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī) 收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必 須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留' 挪用' 私 分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相 返還實施行政許可所收取的費用。第二部分：行政服務(wù)的主要辦事制度問負(fù)責(zé)問責(zé)任制是針對群眾對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工和辦事程序不了解、不熟悉的實際問題，而采取的一項便民工作制度。問責(zé)該制度規(guī)定群眾來訪時，機關(guān)在崗被詢問的工作人員即為任人。要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題

10、或要求，無論是否 是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)。對 職責(zé)（權(quán)）范 圍內(nèi)的事，若手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在規(guī)定的時 限內(nèi)予以辦結(jié)；若 手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告之其辦事機關(guān)的全部 辦理要求和所需的文書 材料，不要讓群眾多跑或白跑。對非自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事, 問責(zé)任人也要熱情接待，并根據(jù)群眾來訪事由，負(fù)責(zé)引導(dǎo)該人到相應(yīng) 部門，讓來訪群眾方便、快捷地 找到經(jīng)辦人員并及時辦事。對不遵守問責(zé)任制，造成不良影響的，要給予相應(yīng)處理。（二）一次告知一次告知是指管理相對人到大廳辦事或電話咨詢有關(guān)辦理事宜時,經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時 限、程 序、所需的全部材料以及不予辦

11、理理由的制度。（三）限時辦結(jié)制限時辦結(jié)制是指管理相對人到機關(guān)辦事，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及手續(xù)齊備的前提下，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人應(yīng)在規(guī)定或 承諾的時 限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項的制度。（四）同崗替代制同崗替代制（又稱A、B崗位制）是指機關(guān)某一崗位的工作 人員不在位時，應(yīng)指定相同或相似崗位的工作人員代行其職責(zé)，以保證工 作連續(xù)性的制度。（五）容缺預(yù)審制 凡是已具備審批基本條件、申報材料主件齊全，但其他條件和材料有所欠缺的相關(guān)審批項目,口先予收件辦理,開具“容缺預(yù)審工作單”一次性寫明容缺的材料' 時限和超期處理方法。申請人可通過取得審批結(jié)果（證書' 批文）復(fù)印件等形式，進 入下一個審批環(huán)

12、節(jié)，但須在規(guī)定時間內(nèi)將材料（條件）補齊，否則 將 給予相關(guān)處理，如批文作廢' 收回證照等。（六）并聯(lián)審批 并聯(lián)審批是指企業(yè)在設(shè)立、變更登記和辦理相關(guān)行政審批事項時，一般由把關(guān)單位或指定部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理后，各相關(guān)行政審批 部門分別按照各自管理范圍和權(quán)限進行同步審批，限時辦結(jié)。（七）超時默認(rèn)制 即對群眾和企業(yè)手續(xù)齊全有效的審批申請，有關(guān)部門受理后未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，又沒有作出合理解釋，并未書面說明延期 理由 和延長時間的，或在延期承諾時限內(nèi)仍未作出決定的審批事項，將被 視為部門默認(rèn)審批事項。八）缺席默許是指公民、法人或其他組織（以下稱“行政管理相對人”）向 行政機關(guān)咨詢'辦理行政許

13、可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等公共 服務(wù)事項，需要政府各部門進行聯(lián)合會審' 堪驗或并聯(lián)審批時，參與會 辦或并聯(lián)審批的部門應(yīng)準(zhǔn)時按要求派員參與會審' 堪驗或?qū)徟駝t視 該部門同意的辦事制度。第三部分：電子政務(wù)的概念及與我們的關(guān)系（-）什么是電子政務(wù)?電子政務(wù)就是運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔 的限制，建成一個精簡' 高效' 廉潔' 公平的政府運作模式，以便全方 位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。（二）電子政務(wù)的類別G2G ：政府間電子政務(wù)G2B ：政府-

14、商業(yè)機構(gòu)間電子政務(wù)G2C ：政府一公民間電子政務(wù)G2E ：政府一雇員間電子政務(wù)（三）電子政務(wù)與我們的關(guān)系近年來，網(wǎng)絡(luò)民主快速興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督異軍突起，是政府高層始料未及的。隨著社會的快速發(fā)展，老百姓借 助網(wǎng)絡(luò)參與民主監(jiān)督，過去一個人給政府部門提意見，可能不會受到政 府重視；現(xiàn)在一個帖子發(fā)出去后，不到一個小時就有上萬或更多的 人在網(wǎng)上回應(yīng)（大家可 以注意哦，工作期間千萬別被拍了）。其實, 這僅是電子政務(wù)應(yīng)用的一個方面。電子政務(wù)的應(yīng)用是多方面的，下面我們重點學(xué)習(xí)一下與我 們的日常工作及以后的工作最為密切的一項電 子政務(wù)的應(yīng)用：電子監(jiān)察。電子監(jiān)察系統(tǒng)是指行政監(jiān)察機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批服 務(wù) 事項

15、實施監(jiān)控、監(jiān)督的系統(tǒng)。功能 電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能是多方面的，最基本的主要功能有：實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)。1、實時監(jiān)控。包括在線數(shù)據(jù)監(jiān)控和視頻監(jiān)控。在線數(shù)據(jù)監(jiān)控是運用電子監(jiān)察平臺與職能部門的行政服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接，自動實時采集行政服務(wù) 辦理過程的信息（包括審批服務(wù)事項的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦 結(jié)等情況），實行同步全程監(jiān)控；視頻監(jiān)控是在服務(wù)窗口大廳設(shè)置攝 像頭，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對辦公現(xiàn)場實施現(xiàn)場監(jiān)控。2、預(yù)警糾錯。預(yù)警糾錯是指對行政審批服務(wù)超時限、違規(guī)收費, 違反審批程 序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為， 系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警、“黃牌”和“紅牌”信號，自動通過手機短信息通 知承辦人、審批人、批準(zhǔn)人等。監(jiān)察機關(guān)對違規(guī)行為進行監(jiān)督糾錯和 追究責(zé)任。3、績效評估。按