陳錫文談?wù)鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和小產(chǎn)權(quán)房

1、陳錫文談?wù)鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和小產(chǎn)權(quán)房2013 年 11 月 19 日 09:07 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)原標(biāo)題：是否小康，得看老鄉(xiāng)（權(quán)威訪談學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)必須堅(jiān)持嚴(yán)格的土地用途管制。小產(chǎn)權(quán)房不合法原因在于不符合土地利用規(guī)劃記者： 十八屆三中全會(huì)指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。很多人認(rèn)為，農(nóng)民集體土地和城市建設(shè)用地的權(quán)能不同，是由于所有制不同造成的。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題？陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任）：所有制不同是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一大主要區(qū)別。城鎮(zhèn)土地歸國(guó)有，就是全民所有，所有權(quán)和使用權(quán)范圍相當(dāng)廣泛，全體國(guó)民都可以依法使用。農(nóng)村土地集體所有，整體上也很寬

2、泛，但對(duì)每一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，集體的概念是非常具體的，我這個(gè)集體的土地就不是別的集體所有的。除了所有制不同，城鄉(xiāng)土地更大的區(qū)別體現(xiàn)在用途管制上。城市土地的一大主要功能是搞建設(shè)。農(nóng)村土地更重要的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品，但為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，農(nóng)村也需要搞點(diǎn)建設(shè)，而農(nóng)村的建筑主要是農(nóng)民自用的。有人說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房不合法是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種歧視，其實(shí)根源不在這里， 根源在于農(nóng)村集體土地在規(guī)劃上不是用來(lái)建商品住宅的。小產(chǎn)權(quán)房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制。我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地作為基本國(guó)策不會(huì)改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則也不能突破。這是全世界通行的做法。

3、土地不能擅自改變用途，要按規(guī)劃分類管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)理解為“不用規(guī)劃， 只要有地想干什么都行”。十八屆三中全會(huì)決定提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過(guò)河， 要與時(shí)俱進(jìn)修改一些不合時(shí)宜的法律，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)向前推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換征地對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民不太滿意記者： 三中全會(huì)指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，應(yīng)該怎么看？陳錫文： 我國(guó)現(xiàn)行的土地制度確實(shí)有些矛盾和問(wèn)題，目前

4、比較突出的是，城市征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿意。改革可以從兩方面著手。一方面對(duì)仍然需要征收的土地，即農(nóng)民集體土地還是要轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地才能用來(lái)搞城市建設(shè)的，要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民感覺(jué)不吃虧。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方都在這么做了。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47 條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3 年年均產(chǎn)出的30 倍，同時(shí)土地管理法授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 具體由省一級(jí)人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠，可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30 倍了。另一方面，征地制度也要

5、進(jìn)行改革，農(nóng)民的土地能否不改變所有權(quán)就能進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)？就是三中全會(huì)決定 提出的， 允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制前提下以多種方式實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。那樣， 原來(lái)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在轉(zhuǎn)為供社會(huì)使用的建設(shè)用地時(shí)，就不改變土地的農(nóng)民集體所有權(quán)。此外，國(guó)土資源部已有相關(guān)試點(diǎn)，比如留地安置， 城市建設(shè)征用農(nóng)村土地后留出一部分非農(nóng)建設(shè)用地歸農(nóng)民使用，農(nóng)民在獲得被征農(nóng)地的補(bǔ)償后，還有一部分建設(shè)用地可用來(lái)開(kāi)發(fā)，獲得更長(zhǎng)期的收益。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利不是新分給農(nóng)民新財(cái)產(chǎn)，是讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)和保障記者：三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有農(nóng)民問(wèn)，

6、是不是國(guó)家要分 財(cái)產(chǎn)給農(nóng)民了？陳錫文：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 保 障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，完整的所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分權(quán)。目前， 法律規(guī)定農(nóng)民對(duì)宅基地只擁有占有和使用權(quán)， 對(duì)承包地?fù)碛姓加?、使用和收益?quán)。 因?yàn)檎厥墙o農(nóng)民自用的，不是搞經(jīng)營(yíng)的，所以少了收益權(quán)。三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 不是要分給農(nóng)民什么新財(cái)產(chǎn)，而是 要讓法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)和保障。 為此，目前正加緊農(nóng)村集 體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，同時(shí)建立完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn) 性收益。三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民對(duì)承

7、包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、 擔(dān)保，就賦予了土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)新的權(quán)能，也在一定程度上能緩解農(nóng)民融資的難題。 慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民 住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，是為了探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能記者：三中全會(huì)提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。該如何推進(jìn)呢？陳錫文：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位， 推進(jìn)家庭經(jīng) 營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)

8、流轉(zhuǎn)， 鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代 種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一是，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包 關(guān)系。二是，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。三是，大力支持發(fā)展多種形式的新型 農(nóng)民合作組織。四是，培育壯大龍頭企業(yè)。五是，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制， 大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。我們完全可以通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī) 模的不足。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制不完全的城鎮(zhèn)化躲不過(guò)去，但能走得過(guò)去記者：三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，怎么看這個(gè)問(wèn)題？陳錫文：應(yīng)該講，目前我們還是不完全的城鎮(zhèn)

9、化。土地資源集約化利用，還 是一個(gè)比較大的難題。不完全的城鎮(zhèn)化躲不過(guò)去，但一定能走得過(guò)去。完善城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展體制機(jī)制，就是要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路， 推進(jìn)以人為核心 的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能 力。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條 件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi) 建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條 件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。今后隨著這一改革的推進(jìn)，將使大批

10、農(nóng)民工在 城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。決 定還要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋， 就是說(shuō)對(duì)那些在城鎮(zhèn)常 年務(wù)工的、暫時(shí)不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)民與城市的關(guān)系。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，順應(yīng)著人民對(duì)美好生活的新期待陳錫文：賦予更多財(cái)產(chǎn)權(quán)不能讓農(nóng)民流離失所2013年11月19日10:46:03 來(lái)源：新京報(bào)分享到：02012年4月14日，重慶，兩江新區(qū)內(nèi)正在建設(shè)的別墅與耕地。專家表示，未來(lái)土改方向是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。圖 /CFP日前公布的中共中央關(guān)于全面

11、深化改革若干重大問(wèn)題的法定提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、 辦公室主任陳錫文 表示，創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用。在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)改革不能損害集體土地所有制決定提出，賦予農(nóng)民更多 財(cái)產(chǎn)權(quán)利。參加決定起草工作的陳錫文認(rèn)為，可以從 兩個(gè)層面來(lái)理解。一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還沒(méi)有得到充分保障。 要通過(guò)一系列政策措施讓農(nóng)民 合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障，這是最基本的。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體

12、土地所有權(quán)確 權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用。為此，三中全會(huì)決定要求賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物 權(quán)，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn) 農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交 易市場(chǎng)等，就是為保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。【焦點(diǎn)】 土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃管制三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性

13、建設(shè)用地出讓、租賃、 入股，實(shí)行與國(guó)有土 地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多 元保障機(jī)制。陳錫文認(rèn)為，這些是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。陳錫文強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是人均耕地非常稀缺的國(guó)家，土地制度再怎么改，也不可能、更不 可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地?！标愬a文說(shuō)，“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個(gè)過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補(bǔ)償?！痹陉愬a文看來(lái)，未來(lái)土地制度改革的方向， 一是土地是誰(shuí)的就要尊重誰(shuí)的權(quán)利。 過(guò)去征 地制度對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益尊重不夠， 所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)土

14、地利用 嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。陳錫文說(shuō)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民的訴求，使相應(yīng)的法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果陳錫文說(shuō)，決定提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。這是跳出“三農(nóng)”，從全局角度，為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障?！靶枰吹剑青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙，所以必須通過(guò)深化改革來(lái)破除。”陳錫文說(shuō)，“為此，決定要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動(dòng)土地、資金、 勞動(dòng)力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低、農(nóng)民工同工不

15、同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問(wèn)題；二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等公共資源對(duì)農(nóng)村的均衡配置。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立了免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等制度，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這就是今后要發(fā)展的目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。【焦點(diǎn)】使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶陳錫文說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，決定對(duì)加快戶籍制度改革作出了部署，明確了大、中、小城市和建制鎮(zhèn)放開(kāi)落戶限制的各項(xiàng)要求。今后隨著這一改革的推進(jìn)，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。 決定還要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的、暫時(shí)不能或者不愿落