北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究項(xiàng)目代碼：CG0201完成單位：北京市政府研究室研究人員：獲獎(jiǎng)情況：1 .北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.1 北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)(1)總量快速增長，比重不斷上升改革開放以來，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值由 1978年的25.78億元增加到 的 1659.3億元，擴(kuò)大了 64倍。23年間年平均遞增速度遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增 幅，高于第一、二產(chǎn)業(yè)的年均增長速度，第三產(chǎn)業(yè)比重由1978年的23.7%提升到的58.9%,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。(2)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，體現(xiàn)了首都經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)按照黨中央國務(wù)院對(duì)首都城市性質(zhì)的定位，首都

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“四 個(gè)服務(wù)”，即為黨政軍首腦正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為 國家教育、科技和文化發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)。而能夠充分體現(xiàn)這 四個(gè)服務(wù)內(nèi)容的，主要應(yīng)當(dāng)依靠北京的第三產(chǎn)業(yè)。因此，調(diào)整北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，使其發(fā)展能夠充分體現(xiàn)“四個(gè)服務(wù)”，就成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要目 標(biāo)。改革開放初期，北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以運(yùn)輸、商業(yè)飲食、居民服務(wù)業(yè)為主。90年代以來，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化：商業(yè)餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳 統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重明顯下降；而與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融保險(xiǎn) 業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育文化業(yè)等快速發(fā)展，比重明顯提高；信息咨 詢、網(wǎng)

3、絡(luò)服務(wù)業(yè)更是異軍突起。新興產(chǎn)業(yè)成長壯大，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整.下表是1978年和 第三產(chǎn)業(yè)中主要行業(yè)位次變化情況：北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表名稱增加值(億 元)構(gòu)成(%位次變化1978 年1978 年1978 年金融保險(xiǎn)業(yè)1.9430.27.325. 951商業(yè)8.3230.53213.812運(yùn)輸郵電業(yè)7218.62713.223文化產(chǎn)業(yè)1307.824房地產(chǎn)業(yè)86.95.25(3) 經(jīng)濟(jì)效益水平不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在總量迅速擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益總體水平也在不斷提高。1990年，北京第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為 7635元/人，比第二產(chǎn)業(yè)低了 1683元；1997年 第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到 30073元/

4、人，比第二產(chǎn)業(yè)高出1402元，成為三次產(chǎn) 業(yè)中勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的部門；，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高到 48196元/人，問，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了 5倍以上。(4)利用外資大幅度增長，成為對(duì)外開放的重要領(lǐng)域第三產(chǎn)業(yè)吸收外商投資最初主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)領(lǐng)域，近年來逐步拓寬到商 貿(mào)、金融、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)零售、金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，規(guī)模不 斷擴(kuò)大，水平進(jìn)一步提高，成為我市吸收外商投資主要領(lǐng)域。截止 底，第三產(chǎn)業(yè) 累計(jì)吸收協(xié)議外資金額202億美元，占全市全部協(xié)議外資額的 62.9%。新批外資 企業(yè)總數(shù)占新批項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。(5)科技貢獻(xiàn)率快速提高隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是當(dāng)今新技術(shù)的發(fā)展

5、和向第三產(chǎn)業(yè)的滲透，科技 進(jìn)步對(duì)北京第三產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率也在不斷提高。特別是一些新興行業(yè)的出現(xiàn)， 大量先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如光纖通訊、程控交換機(jī)、電子計(jì)算機(jī)進(jìn) 入郵電、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等行業(yè)，使這些行業(yè)的科技含量明顯提高，服務(wù)手 段日趨電子化和現(xiàn)代化，科技進(jìn)步對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著愈來愈重要作用?？萍歼M(jìn) 步貢獻(xiàn)率由“七五”時(shí)期的33.7 %提高到“八五”時(shí)期的47.4%, “九五”期間 進(jìn)一步提高到52.9%。十年時(shí)期，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了近 20個(gè)百分點(diǎn)。但在北 京整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)中，“九五”期間科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率最高的是第一產(chǎn)業(yè)，這一指標(biāo)達(dá)到54.6%,第三產(chǎn)業(yè)與其相比相差近2個(gè)百分點(diǎn)。1

6、) 2制約北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題“九五”期間，北京第三產(chǎn)業(yè)年平均增長速度有所下滑，這既有宏觀環(huán)境變 化等外部因素的影響，同時(shí)也反映出我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的一些深層次 問題。主要是：(1)市場化程度低市場化程度低的重要表現(xiàn)是：民有經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重依然偏低，市 場機(jī)制和市場體系還不健全，政企不分、行業(yè)壟斷、限制經(jīng)營的現(xiàn)象還較多，且 各級(jí)政府管理的服務(wù)價(jià)格依然偏多。市場化程度低還表現(xiàn)在：一些服務(wù)行業(yè)尚未進(jìn)入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展軌道，增長方式粗放，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益亟待提高；福利型、事業(yè)型的第三產(chǎn)業(yè) 單位還很多，向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變的步伐不快。因此，加快事業(yè)型單位向市場 化方向

7、的改革，對(duì)這些單位來說應(yīng)當(dāng)說是當(dāng)務(wù)之急。與市場化程度低密切相聯(lián)的問題是，由于相當(dāng)多數(shù)行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重大，壟 斷程度高，多方面制約著第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)整體上利用外資數(shù) 量偏少，且主要集中在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，相當(dāng)多領(lǐng)域還是空白，因而第三產(chǎn)業(yè)國際化水平較低。2) ) 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)北京第三產(chǎn)業(yè)比重雖然在全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也發(fā)生了一些變化。但內(nèi)部構(gòu) 成仍不盡合理。這主要表現(xiàn)在：相對(duì)于面向生活的服務(wù)業(yè)快速增長，面向生產(chǎn)的 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)行業(yè)比重依然偏高，相對(duì)于首都所擁有的 明顯資源優(yōu)勢，如文化資源、旅游資源、信息資源、智力資源、人才資源等，開 發(fā)利用

8、不夠，蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)潛能未充分發(fā)揮出來。3) )法律法規(guī)亟待完善和健全第三產(chǎn)業(yè)很多行業(yè)的法律政策體系不健全，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī) 范，相關(guān)政策法規(guī)不夠健全配套。一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，行業(yè)管理混 亂，亟待整頓和規(guī)范，開放、公正的市場競爭環(huán)境尚未形成。以中介組織為例， 由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，很多中介組織無序混亂，使得中介組織的信譽(yù)大打折 扣，同時(shí)也阻礙了中介組織的發(fā)展。因此，面對(duì)中國入世后的形勢，進(jìn)一步加強(qiáng) 第三產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)，清理一些過時(shí)的政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度應(yīng)是當(dāng) 務(wù)之急。4) )總體競爭力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)亟待提高90年代以來，雖然第三產(chǎn)業(yè)得到了迅

9、速發(fā)展，但具有較大規(guī)模和競爭力的企 業(yè)集團(tuán)較少；雖然一些新興行業(yè)有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)功能強(qiáng)的企 業(yè)仍較少，當(dāng)前還主要集中在少數(shù)幾家。第三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)多數(shù)的企業(yè)技術(shù)含量較 低，附加值較低，管理水平相對(duì)滯后。由于管理水平落后，直接導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)服 務(wù)質(zhì)量較低，市場意識(shí)、競爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。5) )人才短缺將成為制約北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，必然要對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能提 出更高要求。北京當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的 需要，特別是隨著中國加入 WTOg,外資企業(yè)將加快進(jìn)入北京，對(duì)人才的爭奪將 日益激烈，人才短缺，特別是高級(jí)人才的短

10、缺已成為制約北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “瓶頸”。隨著第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力就業(yè)同 時(shí)，如何吸納到適應(yīng)就業(yè)崗位需要的勞動(dòng)力已成為北京第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān) 鍵。2.北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)2. 1發(fā)展思路按照大力發(fā)展和完善首都城市性質(zhì)和功能的要求，今后五年甚至更長的一段 時(shí)間，北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：在進(jìn)一步明確首都城市性質(zhì)功能基礎(chǔ) 上，優(yōu)化和調(diào)整第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；加快發(fā)展以知識(shí)密 集型和以科技、信息資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，改造和提升第三 產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化和國際化，提高第三

11、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，使北京第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平邁上 一個(gè)新臺(tái)階。2. 2發(fā)展目標(biāo)根據(jù)北京現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，以及“十五”國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，今后五年甚至更長一段期間，北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo) 是：第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 9犯上，到 達(dá)到2460億元(價(jià)格)，占國內(nèi) 生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%Z上;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到 57 %左右。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的發(fā)展，到 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總 值的比重達(dá)到63%Z上；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到58%生右。逐步形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的區(qū)域市場體系，市場在第三 產(chǎn)業(yè)

12、資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；打破部門分割和行業(yè)壟斷，消除市場壁壘，初 步形成法規(guī)健全、管理規(guī)范、公平競爭的市場秩序。形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和比較完善的所有制結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟(jì) 有進(jìn)有退，非國有經(jīng)濟(jì)比重有較大提高。到“十五”末期，非國有經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn) 業(yè)投資、增加值和吸納就業(yè)等方面的比重有明顯提高，到，非國有經(jīng)濟(jì)比重成為第三產(chǎn)業(yè)主體，市場在配置資源方面發(fā)揮愈來愈大的作用。第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的良性機(jī)制基本形成。商業(yè)、居民服務(wù)、旅游等競爭 性行業(yè)，市場機(jī)制作用進(jìn)一步加大，市場競爭機(jī)制在運(yùn)輸、電信、金融、保險(xiǎn)、 信息咨詢等行業(yè)的作用明顯增強(qiáng)。郵政、公共服務(wù)、科技、教育、體育、文化、 衛(wèi)生等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營份額加大。多數(shù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實(shí) 體。適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代生活方式需求的新興行業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 拓寬，服務(wù)項(xiàng)目增加，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新興行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的比重顯著 增加，傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。2 . 3重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)未來北京第三產(chǎn)業(yè)