國(guó)有企業(yè)改制調(diào)查報(bào)告

1、國(guó)有企業(yè)改制調(diào)查 報(bào)告國(guó)有企業(yè)改制調(diào)查報(bào)告課題組光明觀察刊發(fā)時(shí)間：-12-20國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組原載改革內(nèi)參第17、18期內(nèi)容提要在全部國(guó)有企業(yè)中，46%的企業(yè)進(jìn)行了改制，54%的企業(yè)尚未進(jìn)行改制，其中中央企業(yè)大約只有1/4的企業(yè)進(jìn)行了改制。在改制企業(yè)中，只有30%左右的企業(yè)使企業(yè)的控股屬性從國(guó)有改為非國(guó)有，其中 89%的中央改制企業(yè)仍保持國(guó)有控股。在非國(guó)有 的控股模式中，最普遍的改制模式是職工持股會(huì)與原經(jīng)營(yíng)者控股的產(chǎn)權(quán)模式，內(nèi)部人改制模式的企業(yè)可能占所有非國(guó)有改制模式的60%70%左右。改制過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將近90%的企業(yè)采取了協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，在很大程度上往往是內(nèi)部操作，缺

2、乏較大的公開(kāi)性和透明度，改制缺少規(guī)范化和程序化。在世界銀行的支持下，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所于初籌劃對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改制與重組進(jìn)行一次大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查分析。本次調(diào)查共向6627家企業(yè)發(fā)放了問(wèn)卷，樣本企業(yè)的行業(yè)幾乎涵蓋了除金融、電力、石油開(kāi)采部門以外的所有行業(yè)。其中， 74戶中央企業(yè)及其二級(jí)子公司共計(jì)1524家，北京、重慶、黑龍江、遼寧、河北、河南、山東、江蘇、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅、四川等16個(gè)省和省會(huì)城市所屬企業(yè)共計(jì)5103家。問(wèn)卷回收率為77%.其中收回關(guān)于改制的有效問(wèn)卷 2696份，包括1044家中央 企業(yè)，1652家地方企業(yè)?；痉植己吞卣鬟@里的改制，是指國(guó)有企業(yè)

3、及國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)存量和吸收非國(guó)有投資者增量的行為。調(diào)查表明，全部樣本企業(yè)中約44%的企業(yè)為改制，56%的企業(yè)是未改制的。中央企業(yè)約有 1/4進(jìn)行了改制，地方企業(yè)則有 56%進(jìn)行了 改制。改制前企業(yè)的類型，80%是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有 16%口 4%的企業(yè)分別是在國(guó)有控股和相對(duì)控股的企業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改制的。最為集中的改制時(shí)間是在 至 期間，其占樣本總量的 80%以上。樣 本企業(yè)涉及到的時(shí)期大致反映了1997年以來(lái)的改制狀況。從改制的方式之一來(lái)看，就是說(shuō)是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)存量，還是經(jīng)過(guò)增量吸 引非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的投資，或者兩者兼有之？在中央企業(yè)這兩者比例大 致相當(dāng)，而在地方企業(yè)，依靠增量改制的方式僅有存量改

4、制方式的 一半。兩者的差異表明了兩種不同主體占有資源的性質(zhì)的差異，也 表明了由此所決定的改制方式的差異。從改制的動(dòng)議者來(lái)看，最大比例的動(dòng)議者是政府部門和企業(yè)的母公 司。由主要的直接所有者和監(jiān)管者作為動(dòng)議者來(lái)推動(dòng)改制，也是順 理成章的事情。值得注意的是，有大約10%多一點(diǎn)的企業(yè)改制主要是由經(jīng)營(yíng)者作為主要?jiǎng)幼h者的。中央企業(yè)和地方企業(yè)在改制動(dòng)議方 面的差異主要體現(xiàn)在債權(quán)銀行與四大資產(chǎn)管理公司方面，在中央企 業(yè)，有較多數(shù)量的改制動(dòng)議是由債權(quán)銀行和四大資產(chǎn)管理公司來(lái)推 動(dòng)的，表現(xiàn)出這些金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)改制的某種積極作用。然而， 對(duì)于地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們的作用是微乎其微的。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓面臨的困難：在樣本企業(yè)中，企業(yè)缺乏必要的積累，難以籌集改制成本，成為許多企業(yè)的首選困難。不過(guò)，對(duì)此 52%的中央企業(yè)感覺(jué)困難，而地方企業(yè)則只有32%,這似乎意味著中央企業(yè)所需要支付的改制成本比地方企業(yè)更高。對(duì)于債務(wù)困難，感覺(jué)困難的地方企業(yè)高達(dá)23.5%,而在中央企業(yè)則僅為9.8%.這表明軟預(yù)算約束在中央企業(yè)比在地方企業(yè)要強(qiáng)得多。轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的基本程序：改制之初，需要評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)，由誰(shuí)來(lái)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估呢？樣本企業(yè)中，本企業(yè)自己聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)的約占10%16%,中央企業(yè)與地方企業(yè)的差異不大。政府部門或作為政府代表的控股母公司聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)的比例最大，其中地方企業(yè)在80%左右，中央企業(yè)則為3