廉政風(fēng)險(xiǎn)防控講課稿王以剛

1、各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位第一，職權(quán)清理的主要內(nèi)容第二，單位審核把關(guān)，編制職權(quán)目錄第三，制作權(quán)力運(yùn)行流程圖什么是權(quán)力和職權(quán)?權(quán)力是指職務(wù)范圍內(nèi)的支配力量，也就是達(dá)到某種目的的能力 。職權(quán)是指職務(wù)范圍內(nèi)，作出決策指導(dǎo)他人工作以及發(fā)布命令的權(quán)力。職權(quán)的大小與所支配事務(wù)的價(jià)值量大小和支配的頻率緊密相關(guān)，與二者成正比。權(quán)力和職權(quán)的共同特征：1.權(quán)力主體的制約權(quán)量越大，其權(quán)力就越大；2.被影響和制約的客體即管理對(duì)象的力量越大，主體的權(quán)力就越大；3.權(quán)力主體所影響和制約的價(jià)值資源，一般總會(huì)朝著有利于自己生存與發(fā)展的方向投入，甚至當(dāng)成自己的資源來(lái)看待；

2、4.主體與客體之間通常存在一定的利益相關(guān)性或利益從屬性；5.權(quán)力的天然擴(kuò)張性。與二者成正比。權(quán)力的清理主要是三部分：一是對(duì)崗位職權(quán)的清理。二是對(duì)單位內(nèi)設(shè)部門權(quán)力的清理。三是對(duì)單位的權(quán)力進(jìn)行清理。重點(diǎn)要把握的原則和問(wèn)題：一是要把職權(quán)清理作為深化改革的重要工作來(lái)做，按照“誰(shuí)行使誰(shuí)清理，誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把該清理的的權(quán)力都清理出來(lái)，無(wú)一遺漏。凡是涉及單位和個(gè)人利益決定、調(diào)整，具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的職權(quán)，都要清理出來(lái)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，也是我們前兩年行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，將來(lái)所有工作做完后，都要向社會(huì)公開，凡是沒有清理，沒有公開的權(quán)力，除特殊情況，如對(duì)外保密的外，今后一律不準(zhǔn)行使。重點(diǎn)要把握

3、的原則和問(wèn)題：二是要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便基層群眾辦事、提高效能的要求，對(duì)所有職權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)研究，該保留的保留，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和社會(huì)管理需要的權(quán)力，要予以取消；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)能夠承擔(dān)，與基層單位、人民群眾關(guān)系密切的職權(quán)，要主動(dòng)下放該下級(jí)機(jī)關(guān)管理；對(duì)于能夠以事后監(jiān)督、民主評(píng)議、檢察監(jiān)督等方式進(jìn)行管理的，盡量少以審批、審核、審定核準(zhǔn)等方式進(jìn)行管理個(gè)人崗位職權(quán)，內(nèi)設(shè)部門職權(quán)、單位職權(quán)。職權(quán)的清理分內(nèi)部職權(quán)和外部職權(quán)。內(nèi)部職權(quán)具體地說(shuō)，主要是部門重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，我們一般簡(jiǎn)稱“三重一大”。內(nèi)部職權(quán)不對(duì)外公開的，要在單位內(nèi)部公開。內(nèi)部職權(quán)分為

4、兩個(gè)層次，一是單位領(lǐng)導(dǎo)班子行使的職權(quán)。二是內(nèi)設(shè)部門的行使的職權(quán)，清理后填在職權(quán)目錄表外部事項(xiàng)的后面。外部職權(quán)是各單位面向社會(huì)的職權(quán)。單位審核把關(guān)編制職權(quán)目錄一是單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審，對(duì)各處、科、室上報(bào)的權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是，各處室權(quán)力清理是否全面完整，有無(wú)以漏、重讀、交叉；權(quán)力名稱是否規(guī)范，實(shí)施依據(jù)是否準(zhǔn)確、充分；公開形式、范圍是否適當(dāng)?shù)取挝粚徍税殃P(guān)編制職權(quán)目錄二是單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核。重點(diǎn)是按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便基層辦事，提高工作效率，便于社會(huì)監(jiān)督的要求，對(duì)已清理出來(lái)的職權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)審核把關(guān)。制作權(quán)力運(yùn)行流程圖權(quán)力運(yùn)行圖的制作，重點(diǎn)是根據(jù)權(quán)力來(lái)源依據(jù)規(guī)定的程序，規(guī)范工作流

5、程，也就是權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)。通俗的說(shuō)，也就是我們平常說(shuō)的辦事程序。制作權(quán)力運(yùn)行流程圖流程圖的制作要求使用w0rd文檔，統(tǒng)一用A4紙制成橫圖。排列順序要與職權(quán)目錄表中的職權(quán)排列順序相對(duì)應(yīng)，序號(hào)要一致。填寫職權(quán)目錄表職權(quán)目錄表（見附件1，此表可在丹東市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公共郵箱DDSLZFX163.COM中下載，密碼：123456）。1、權(quán)力名稱的規(guī)范一是主要根據(jù)權(quán)力依據(jù)的表述，如法律法規(guī)、政策文件規(guī)定規(guī)范名稱。二是要反映出權(quán)力的核心內(nèi)容。三是名稱要盡量簡(jiǎn)練概括。四是要體現(xiàn)權(quán)力的性質(zhì)。如審核、審定、審批、決定等。1、權(quán)力名稱的規(guī)范權(quán)力名稱的確定也要按照權(quán)力的管理權(quán)限的層級(jí)來(lái)確定，也就是說(shuō)

6、按照職權(quán)清理過(guò)程中所確定的管理權(quán)限。同一職權(quán)時(shí)由兩個(gè)以上處科室承擔(dān)的，指列一項(xiàng)權(quán)力，可以在承辦處室欄將相關(guān)處、科、室填寫上。2、權(quán)力依據(jù)的規(guī)范黨的機(jī)關(guān)主要依據(jù)黨章、黨紀(jì)方面管理的有關(guān)規(guī)定、黨內(nèi)事務(wù)管理辦法、黨的決議決定、黨內(nèi)規(guī)范性文件、部門機(jī)構(gòu)的“三定”方案。人大、政協(xié)機(jī)關(guān)主要依據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、政治協(xié)商會(huì)議章程、機(jī)關(guān)“三定”方案。2、權(quán)力依據(jù)的規(guī)范檢察院、法院主要依據(jù)憲法、刑法、刑事訴訟法、檢察院組織法、法院組織法和機(jī)關(guān)“三定”方案。人民團(tuán)體主要依據(jù)各自的章程、相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范性文件、機(jī)關(guān)“三定”方案。3、權(quán)力公開的規(guī)范權(quán)力的公開分為面向社會(huì)公開和內(nèi)部公開，我們?cè)诼殭?quán)清理中，已經(jīng)明確了內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力，外部權(quán)力要全部面向社會(huì)公開，面向社會(huì)公開的形式，主要以網(wǎng)站為主。內(nèi)部公開的采取內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、文件等形式。對(duì)于個(gè)別涉密事項(xiàng)是否公開，由本部門、本單位確