市城市道路路面塌陷突發(fā)事件應急預案

1、市城市道路路面塌陷突發(fā)事件應急預案一、總則1.1編制目的做好全市城市道路路面塌陷突發(fā)事件應急工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，增強險情應急處置綜合能力、提升應急響應速度，最大限度地減少路面塌陷事故造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法、省安全生產條例、省突發(fā)公共事件總體應急預案、省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法、市突發(fā)事件總體應急預案等有關法律、法規(guī)和規(guī)定。1.3適用范圍本預案適用于本市建成區(qū)城市道路路面塌陷的應急處置和監(jiān)督管理工作。其他市（縣）參照執(zhí)行。1.4工作原則統(tǒng)

2、一領導，分級負責：在市政府的統(tǒng)一領導下，各級各部門按照各自職責，建立聯動機制，履行工作職責，明確專職人員，落實處置責任。部門聯動，及時處置：各成員單位加強工作聯系，及時通報有關路面塌陷突發(fā)事件信息。應急響應期間認真履行職責，緊密配合協作,實現高效運轉。以人為本，科學救援：首要保障人民群眾生命財產安全，第一時間搶救人員，防止次生災害發(fā)生，盡快恢復道路運行。充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。預防為主，預處結合：堅持預防工作和應急救援相結合，做好常態(tài)下的事故預防、風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，不斷提高路面塌陷應急響應系統(tǒng)處置能力。1.5事故分級按照事故危害程度、人員傷

3、亡、經濟損失和影響范圍，將路面塌陷突發(fā)事件分為特別重大（12級）、重大（回級）、較大（回級）和一般（0級）4個級別。1.5.10級（特別重大）突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。1.5.2 0級（重大）突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。1.5.3 0級（較大）突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。1.5.4 0級（一般）突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1

4、000萬元以下直接經濟損失的事故。二、應急組織指揮體系及職責2.1應急組織指揮體系成立市城市道路路面塌陷事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮協調全市路面塌陷事件應急處置工作。2.1.1市指揮部組織架構總指揮：市政府分管城市道路副市長副總指揮：市政府分管副秘書長，市城管局主要負責人，市應急局主要負責人，市建委主要負責人，市規(guī)劃資源局主要負責人。成員單位：市城管局、市應急局、市建委、市規(guī)劃資源局、市委宣傳部、市林水局、市交通局、市人防辦、市房管局、市公安局交警局、市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局、市氣象局、市消防救援支隊、各區(qū)縣（市）政府（管委會）、市地鐵集團、市城投集團、國網供電公

5、司等。2.1.2市指揮部主要職責發(fā)生路面塌陷突發(fā)事件時，市指揮部發(fā)布應急救援指令；全面組織協調和指導應急搶險救援行動；發(fā)布管制措施公告；根據路面塌陷形成原因、影響程度、成員單位職責等成立現場響應指揮部和若干應急指揮組，指揮現場應急處置和搶險救援；調用救援物資、設備和人員;按照有關規(guī)定及時公布或上報事件情況。市指揮部下設辦公室（設在市城管局），具體負責發(fā)生路面塌陷突發(fā)事件時，發(fā)布應急救援指令，全面負責事件處理工作;執(zhí)行指揮部的指令，組織協調各單位的應急處理工作。2.1.3成員單位職責市城管局：承擔指揮部辦公室具體工作，負責指導協調監(jiān)督建成區(qū)范圍內已建成移交城市道路路面塌陷事件的應急搶險處置工作。

6、市應急局：協助做好路面塌陷事件的應急處置及救援搶險工作；牽頭組織專家進行事故調查，并按有關規(guī)定向社會通報事故有關情況；完成指揮部交辦的其他工作。市建委：負責指導協調監(jiān)督新、改、擴建等建設項目及影響范圍內路面塌陷事件的處置工作。市規(guī)劃資源局：負責指導協調監(jiān)督因地質災害原因造成路面塌陷突發(fā)事件的應急搶險處置工作。為其他類路面塌陷突發(fā)事件的搶險救援提供必要的規(guī)劃、地質資料，包括地下水位和地面沉降監(jiān)測數據。市委宣傳部：指導協調路面塌陷突發(fā)事件的新聞報道和新聞發(fā)布；指導對互聯網等媒體報道的管理，正確引導社會輿論。市林水局：負責為路面塌陷突發(fā)事件搶險救援提供必要的江河湖庫和地下水監(jiān)測數據。市交通運輸局：負

7、責指導協調監(jiān)督交通建設項目及影響范圍內路面塌陷事件的處置工作。市人防辦：負責因人防工程事故造成路面塌陷事件的指揮、處置和搶修、排險工作。市住保房管局：督促各責任主體做好成路面塌陷影響范圍內近鄰建筑的監(jiān)測、評估、鑒定工作；督促物業(yè)企業(yè)協助做好地下工程項目房屋及相關設施的排險、處置工作。市公安局交警局：負責路面塌陷處置時道路交通管制工作，發(fā)現道路塌陷隱患時第一時間聯絡通知屬地政府及相關部門應急處置。市民政局：配合做好路面塌陷突發(fā)事件傷亡人員的善后處置工作。市衛(wèi)健委：負責路面塌陷突發(fā)事件中受傷人員的應急救護工作。市氣象局：負責提供應急氣象服務。市消防救援支隊：負責路面塌陷突發(fā)事件搶險救援工作。市財政

8、局：按照事權與支出責任相適合的原則負責事故應急資金的預算安排和使用監(jiān)管，依法依規(guī)保障應急救援工作所需經費。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）：具體負責本轄區(qū)路面塌陷應急處置等工作；督促區(qū)級相關部門履行主體責任。市地鐵集團：負責因軌道交通項目建設引起的路面塌陷的應急處置及調度工作。負責做好因其他原因引起的路面塌陷影響軌道交通運行線路的及時調度和安全保障工作。市城投集團：負責因供排水、燃氣等管道原因造成路面塌陷的處置工作。配合做好因其他原因引起的路面塌陷影響供排水、燃氣管線運行的調度處置和安全保障工作。牽頭編制供排水、燃氣管線搶險搶修應急預案。負責做好路面塌陷應急處置期間公交運行的調度工作。國網供電公司

9、：負責因電力通道引起的路面塌陷的處置工作；配合做好因其他原因引起的路面塌陷影響電網運行的調度處置和安全保障工作。2.1.4區(qū)、縣（市）應急組織機構。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要成立相對應的路面塌陷突發(fā)事件應急指揮機構，負責制定并組織實施本行政區(qū)域內的路面塌陷突發(fā)事件應急工作預案；根據上級安排或應急工作需要，協助周邊地區(qū)開展應急處置工作。三、應急處置3.1分級響應機制路面塌陷事件應急響應堅持屬地為主、分級響應的原則，市指揮部應根據情況對區(qū)、縣（市）人民政府相對應機構的應急處置工作進行指導。習級響應：發(fā)生一般路面塌陷突發(fā)事件，由屬地政府啟動囹級響應,按照預案要求組織應急救援。市指揮部指導屬地政府

10、做好應急救援和處置。市各相關部門按職責到場指導；供排水、燃氣、電力管養(yǎng)單位和地鐵建設、運營單位到場，開展情況調查和應急處置。囹級響應：在囹級響應的基礎上，釆取下列措施。較大事件發(fā)生后,由屬地政府啟動囹級響應，按照預案要求組織應急救援。市指揮部指導幫助屬地政府做好應急救援和處置。市各相關部門按職責到場指導協助；供排水、電力、燃氣管養(yǎng)單位和地鐵建設、運營單位到場，開展情況調查和應急處置。囹級響應：在囹級響應的基礎上，釆取下列措施。重大事件發(fā)生后,由市指揮部辦公室報市政府啟動回級響應，指揮及組織應急處置工作。組織協調市各相關部門到場參與應急處置及救援搶險。供排水、電力、燃氣管養(yǎng)單位和地鐵建設、運營單

11、位到場，開展情況調查和應急處置。囹級響應：在囹級響應的基礎上，釆取下列措施。特別重大事件發(fā)生后，由市指揮部辦公室報市政府啟動E級響應，指揮及組織應急處置工作。全面組織協調市各相關部門到場參與應急處置及救援搶險。供排水、電力、燃氣管養(yǎng)單位和地鐵建設、運營單位到場，開展情況調查和應急處置。當出現緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可直接提高響應等級。在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，響應等級視情況相對應提高。3.2信息報告3.2.1報送要求（1）按照快捷、準確原則，應在1小時內報告（力爭30分鐘）；報告內容要真實，不得隱瞞、虛報、漏報。（2）報送內容包括事故發(fā)生的具體時間、地點；事故造成的危害程度

12、、影響范圍、傷亡人數；事故的簡要經過及已釆取的措施；事件初步性質、發(fā)生的可能原因；其他需上報的有關事項。3.2.2報送程序發(fā)生事故后，實行首報、續(xù)報和終報制度。（1）首報：在組織應急搶險的同時，應立即向市指揮部和市城市道路行政主管部門口頭上報，后附以書面報告，并立即通報其他有關部門和單位。（2）續(xù)報：事件發(fā)生期間應連續(xù)上報事件應急處置的進展情況，包括處置措施、現場情況以及善后工作等。（3）終報：當事件處理完畢后，應向市指揮部做出書面報告，做到事故信息有報必銷，確保信息傳輸準確、及時。3.3結束程序按照“誰啟動，誰結束”的原則，由啟動響應的應急指揮部決定應急結束，并通知相關單位和公眾。四、應急保

13、障4.1應急力量與裝備保障各城市道路、供排水、電力、燃氣管理養(yǎng)護單位及地鐵、建筑工地等建設、運營單位負責突發(fā)事件應急處置工作。市區(qū)兩級有關部門應組織落實路面塌陷應急隊伍，并配置相對應應急搶險裝備和物資。4.2通信保障有關單位和人員的聯系方式應保證能夠隨時聯系，電話24小時開通，保證信息及時暢通。應急救援單位應通過各類通信手段，保證各有關方面的通訊聯絡暢通。4.3資金保障屬地政府應協調有關部門，提供應急經費，保障應急狀態(tài)時經費使用。4.4醫(yī)療保障屬地衛(wèi)生行政主管部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協調醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治。視情況，由市醫(yī)療衛(wèi)生部門組織有關救治力量支援。4.5培訓演練保障

14、路面塌陷應急處置培訓實行分級負責原則，由各級指揮部統(tǒng)一組織。結合實際，定期、不定期地開展培訓。各級指揮部應定期舉行路面塌陷應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。五、信息發(fā)布路面塌陷應急處置工作信息發(fā)布實行分級負責制，12級、12級由屬地政府在上級部門指導下，按照有關規(guī)定及時發(fā)布；13級、囹級由市城管局在市政府指導下，按照有關規(guī)定及時發(fā)布。六、后期處置事故的現場搶險救援結束后，由屬地政府、市民政局等相關部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理。各部門按職責及時清理現場，迅速搶修受損設施。市應急局牽頭相關部門，并聘請相關機構和專家,組織對路面塌陷事故進行調查，并按有關規(guī)定向社會通報事故相關情況。七、獎勵與責任市指揮部對在路面坍塌突發(fā)事件應急工作中做出突出貢獻的單位和相關責任人按規(guī)定給予表彰和