行政處罰案卷執(zhí)法檢查方法與工作要點PPT課件

1、行政處罰案卷行政處罰案卷 執(zhí)法檢查方法與工作要點執(zhí)法檢查方法與工作要點 Copyright 2011 Neusoft Corporation法規(guī)和經(jīng)濟(jì)科技業(yè)務(wù)處法規(guī)和經(jīng)濟(jì)科技業(yè)務(wù)處 吳海亭吳海亭 2014年8月28日 聯(lián)系電話68609111此處填寫密級標(biāo)識 課程大綱課程大綱行政處罰案卷存在問題行政處罰案卷存在問題檔案執(zhí)法檢查方法與技巧檔案執(zhí)法檢查方法與技巧檔案執(zhí)法工作要點檔案執(zhí)法工作要點此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（一）事實認(rèn)定不清 .違法行為發(fā)生時間不確定； 比如有些違法行為多次頻繁發(fā)生，當(dāng)時具體時間不好確定，容易漏寫； 涉及檔案涂改、丟失、偽造、損

2、毀等違法行為具體時間和責(zé)任者多數(shù)情況很難確定。這次檔案工作科學(xué)化管理規(guī)范，首次把領(lǐng)導(dǎo)、形成者、檔案管理者三者責(zé)任界面給予區(qū)分，這是一次非常重要的創(chuàng)新。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（一）事實認(rèn)定不清 2.案件認(rèn)定關(guān)鍵事實不到位。 貨值金額、違法所得出現(xiàn)計算錯誤。因查處假冒偽劣產(chǎn)品數(shù)量確定模糊，導(dǎo)致處罰數(shù)量不準(zhǔn)。 產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條規(guī)定 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款。 此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（一）事實認(rèn)定不清 3.案件

3、缺少處罰主體資格證明材料： 如營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、當(dāng)事人身份證明、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）及被委托人證明材料等。 藥品銷售人員因醫(yī)院沒有留醫(yī)藥公司法定代表人委托人證明材料，導(dǎo)致處罰時，公司說銷售人員以前曾是公司職工，現(xiàn)在不是公司員工，逃避處罰。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（一）事實認(rèn)定不清 4.案件調(diào)查終結(jié)報告描述簡單，無法體現(xiàn)案件調(diào)查過程。 缺少案情、違法事實（違法行為事件、地點、手段、情節(jié)）描述。l 工程項目檔案執(zhí)法檢查中，表述應(yīng)歸未歸，表述籠統(tǒng)，應(yīng)將哪些具體項目文件沒有歸檔應(yīng)表述清楚，責(zé)任者是誰。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 證據(jù)調(diào)取不當(dāng) 1.案件證據(jù)太薄弱。 有些

4、處罰依據(jù)僅靠1份當(dāng)事人筆錄，而無其他印證材料，一旦當(dāng)事人推翻原來陳述，后果嚴(yán)重。 一起簡單的欠款引發(fā)的爭斗，因僅靠口供為依據(jù)，最后以刑訊逼供和誘供為由翻供，最后導(dǎo)致司法上的被動。 此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 證據(jù)調(diào)取不當(dāng) 2.案件提取的實物證據(jù)或復(fù)印件無提供人或當(dāng)事人的簽字確認(rèn)。 有一起上訪案件，因腰椎骨折X片虛假，上訪人被判入獄，出獄后導(dǎo)致三年上訪，因片子提供責(zé)任者不明確，導(dǎo)致證據(jù)鏈?zhǔn)А４颂幪顚懨芗墭?biāo)識 一、存在問題一、存在問題證據(jù)調(diào)取不當(dāng) 3.違法行為未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)。 許多行政處罰過程中形成的視頻和照片，不僅僅沒有文字說明，也未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)。有的人為刪除或意外丟失等，導(dǎo)致

5、證據(jù)缺失。比如，應(yīng)該當(dāng)時形成的詢問筆錄，但在看守所里，被辦案人員騙取當(dāng)事者簽完字就能沒有事了，放你回家。但此段錄像刪除，造成證據(jù)效力下降。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在一、存在問題問題證據(jù)調(diào)取不當(dāng) 4.調(diào)查筆錄中調(diào)查人員、當(dāng)事人簽名時無注明日期。 這種情況比較常見，當(dāng)事人有的不簽名，也有的簽別人的名字。導(dǎo)致證據(jù)有明顯瑕疵。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 法律適用不妥 1.處罰決定書內(nèi)容錯誤。 案件調(diào)查報告、處罰決定書擬文稿上所適用的法律條款都是正確的，但由于打印對稿不認(rèn)真，導(dǎo)致送達(dá)給當(dāng)事人的正式處罰決定書上所適用的法條錯誤，與審批內(nèi)容不一致。 套打文書，但以前形成的移送單位沒有更改，導(dǎo)

6、致嚴(yán)重的證據(jù)缺陷。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 法律適用不妥 2.表述不規(guī)范。 案件處罰種類和幅度與違法行為的性質(zhì)、后果、手段等違法情節(jié)不相當(dāng)，從輕從重處罰沒有說明原因，自由裁量權(quán)的行使情況不規(guī)范。處以違法所得一倍的罰款，屬于從輕，未說明理由。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 法律適用不妥 3.并處的處罰漏項。 比如只有罰款，沒有并處的其他項目，如警告、沒收實物、補(bǔ)種樹木等。 此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 法律適用不妥 4.案由不規(guī)范。 如：無證經(jīng)營，參照罰則和法律責(zé)任描述。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（四）程序違規(guī) 1.案件時間表述錯誤。

7、未在法定時間內(nèi)辦理立案手續(xù)，立案報告經(jīng)辦人簽名只有一人簽名。處罰決定書在當(dāng)事人交款時間之后。處罰日期2011年8月23日，罰沒款收據(jù)為2011年6月24日。有的無（延）交款分期文書。審核意見表送審時間為2011年11月19日，案件合議記錄及調(diào)查終結(jié)報告時間為11月20日。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（四）程序違規(guī) 2.案件手續(xù)簽署違規(guī)。 簽署時間前后顛倒，如舉報記錄上注明的舉報時間是2003年2月27日，受理舉報的記錄人卻簽3月1日，受理舉報的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽2月27日，其真實性令人懷疑。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（四）程序違規(guī) 3.告知義務(wù)未履行。 案件未履行行政處

8、罰事先 告知程序，或者符合聽證的要求卻未告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證，或者未見當(dāng)事人簽署的送達(dá)回證。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（四）程序違規(guī) 4.案件申辯周期忽略。 在行政處罰事先告知書中，給當(dāng)事人的陳述申辯期不足3天。如：行政處罰事先告知書：下達(dá)日期為2011年5月23日，讓相對人在2011年5月25日前陳述申辯（一般為3日內(nèi)）此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（四）程序違規(guī) 5.放棄聽證無證據(jù)。 當(dāng)事人放棄聽證或陳述申辯的證明。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（四）程序違規(guī) 6.責(zé)令限期改正無落實。 要求責(zé)令改正，但無復(fù)查記錄。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、

9、存在問題（四）程序違規(guī) 7.移交案件手續(xù)遺漏。 應(yīng)當(dāng)移交未移交;案件審核意見表中，單位負(fù)責(zé)人未簽字（重大案件）。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（四）程序違規(guī) 8.名稱簡化不妥。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是：做出處罰決定的上級主管部門或本級人民政府，文書中只寫“縣人民政府”。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 文書書寫有誤 1.文字表述錯誤，錯字、漏字。當(dāng)事人錯誤。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 文書書寫有誤 2.使用圓珠筆作記錄、簽名或填寫取證說明。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 文書書寫有誤 3.案件在行政處罰決定書上有涂改當(dāng)事人名稱、處罰金額等情況。此處

10、填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 文書書寫有誤 4.引用法律條文不規(guī)范。 司法文書引用法律條文不夠具體準(zhǔn)確，只引用了相關(guān)法規(guī)的名稱，沒有具體到條、款、項。或者沒有引用法律全稱。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題 文書書寫有誤 5.排版不規(guī)范、不美觀。字體、字號不統(tǒng)一；分段不合理。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（六）立卷不規(guī)范 1.保管期限永久、30年劃分不到位。 目前，對行政處罰案卷的保管期限設(shè)置有的為1年、3年、4年、5年、10年、15年、30年、永久等等，可謂是五花八門，各自設(shè)置，缺乏規(guī)范。8號令附件中明確一般程序（聽證程序）行政處罰案卷保管期限重要的為永久、一般

11、的為30年。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（六）立卷不規(guī)范 2.案卷組卷不合理。 簡易程序行政處罰案卷每五十個案件的責(zé)令改正（更正）通知書、現(xiàn)場處罰決定書等組成一個案卷。 一般程序（聽證程序）行政處罰案卷按“一案一卷”的原則組卷，同一案件文件材料數(shù)量過多時，可適當(dāng)調(diào)整成若干分卷。 卷內(nèi)文件排序，行政處罰結(jié)論在前，隨后按文件形成時間排序。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（六）立卷不規(guī)范 3.案卷題名標(biāo)注有誤。 案卷封皮承辦人與案卷文書中標(biāo)注的承辦人不一致。 案卷封皮上“處罰決定書文號”與實際處罰決定書文號不一致，有涂改。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（六）立卷不

12、規(guī)范 4.沒有標(biāo)明“正卷”、“副卷”。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（六）立卷不規(guī)范 5.卷皮無結(jié)案、歸檔時間。此處填寫密級標(biāo)識 一、存在問題一、存在問題（六）立卷不規(guī)范 6.裝訂不符合要求。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （一）行政處罰案卷執(zhí)法檢查啟動背景。 1.為法治政府建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，而行政處罰案卷質(zhì)量高低是維護(hù)社會正義的最后一道屏障。 2.全面落實中辦領(lǐng)導(dǎo)提出的檔案工作達(dá)到“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)管盡管”的要求； 3.從檔案統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)各級各部門的檔案資源結(jié)構(gòu)單一性比較突出。 4.為提升檔案執(zhí)法水平，全面落實30號令和山東省行政處罰裁量基準(zhǔn)，迎接檔案法修改稿和山東

13、省行政執(zhí)法監(jiān)督條例出臺，盡快打造一支過硬的檔案執(zhí)法隊伍。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （二）行政處罰案卷檢查組人員構(gòu)成 邀請同級政府法制辦有關(guān)處室人員參加； 省市檔案行政部門具有執(zhí)法證人員（2名）； 吸收專業(yè)主管部門檔案人員和業(yè)務(wù)專家參加； 人員一般控制在5人之內(nèi)。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （三）執(zhí)法檢查取證設(shè)備與條件 取證設(shè)備：微型攝像機(jī)、遠(yuǎn)距離錄音筆、容量1T移動硬盤（存儲音頻視頻檔案），預(yù)算1萬元左右； 考慮車輛租用、人員差旅費等，需要納入預(yù)算。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （四）檔案執(zhí)法檢查方式選擇 1.聯(lián)合主管部門開展執(zhí)法活動 省檔案局省

14、法制辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷檔案管理執(zhí)法檢查的通知，屬于檔案執(zhí)法主體單位與法制監(jiān)督部門聯(lián)合開展的執(zhí)法活動。 這種方式對于以推進(jìn)業(yè)務(wù)檔案質(zhì)量提高，帶動單位檔案工作全面發(fā)展，效果明顯。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （四）檔案執(zhí)法檢查方式選擇 2.獨立開展執(zhí)法活動。 省檔案局開展對37家全省重點建設(shè)項目檔案執(zhí)法檢查，這種方式強(qiáng)化了檔案局執(zhí)法主體地位，可依法對轄區(qū)內(nèi)各單位檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查；有利方面是執(zhí)法檢查與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，不足之處目前懂檔案、執(zhí)法，又了解工程業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員較少，力量不足。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （四）檔案執(zhí)法檢查方式選擇 3.檔案管理違法違紀(jì)

15、行為舉報、投訴信函及上訪者。 對此類案件應(yīng)系統(tǒng)研究發(fā)生違法行為的利益根源，熟悉相關(guān)政策和法規(guī)的時效性，根據(jù)舉報線索和利益訴求，選擇聯(lián)合辦案還是獨立查處。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 中華人民共和國行政處罰法第三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 1.組織檢查前培訓(xùn)與案情分析 (1)組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)中華人民共和國行政處罰法。

16、(2) 學(xué)習(xí)行政處罰案卷相關(guān)法規(guī)內(nèi)容。 (3)案情分析。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 (五)執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 2.制定執(zhí)法檢查預(yù)案 (1)通過網(wǎng)絡(luò)了解被查單位基本情況和重大活動情況。 （2）了解行業(yè)行政處罰案卷歸檔范圍。 （3）召開案情分析會，提出檢查重點。 （4）在檢查前，根據(jù)可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，預(yù)先寫出處罰文書內(nèi)容，因執(zhí)法過程時間緊，不可能對一些違法行為臨時進(jìn)行文字上的推敲。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查（五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 3.違法行為取證技巧 （1）調(diào)閱行政處罰工作總結(jié)、處罰通知書、賬冊臺賬、銀行回執(zhí)，了解處罰案件底數(shù)； （2）時間鏈接無誤、簽發(fā)

17、手續(xù)完備、內(nèi)容表述準(zhǔn)確、相應(yīng)證據(jù)互補(bǔ)等情況； （3）按照“三流審核法”發(fā)現(xiàn)問題，及時錄像補(bǔ)證、詢問筆錄書寫到位、必要時證據(jù)保全。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 4.行政處罰決定書書寫要求 第三十九條 行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （3）行政處罰的種類和依據(jù)；此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 4.行政處罰決定書書寫要求 （4）行政處罰的履行方式和期限； （5）不服行政

18、處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （6）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 5.行政執(zhí)法中幾個關(guān)注點 （1） 行政處罰遵循公正、公開的原則。第四條規(guī)定要求設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 5.行政執(zhí)法中幾個關(guān)注點（2）處罰限制：行政處罰法第二

19、十四條規(guī)定 對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說，一次違法行為不得處罰二次，聯(lián)合檢查可以避免這樣的問題。 有一起上訪案例，因不開具處罰單，后又補(bǔ)寫處罰單，因時間倉促和人員過于掩蓋不開處罰單的實施，卻暴露了處罰單前后矛盾和內(nèi)容違法等情況。此處填寫密級標(biāo)識 二、執(zhí)法檢查二、執(zhí)法檢查 （五）執(zhí)法檢查步驟及關(guān)注點 5.行政執(zhí)法中幾個關(guān)注點 （3）行政處罰時效要求 行政處罰法第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。此處填寫密級標(biāo)識 三、工作

20、要點三、工作要點 （一）適應(yīng)新形勢要求，推進(jìn)全省檔案法治建設(shè)。 在全面深化改革新形勢下，我們要及時抓住各行各業(yè)深化改革和法規(guī)政策的修訂的機(jī)遇，進(jìn)一步推動檔案執(zhí)法工作的改革創(chuàng)新，希望各地各部門要重視這次與省法制辦聯(lián)合檢查行政處罰案卷的機(jī)會，促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)整體上水平。 1.提高認(rèn)識，明確目標(biāo) 這次開展行政處罰案卷執(zhí)法活動，目的在于總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，培養(yǎng)檔案執(zhí)法隊伍，逐步消除檔案人員存在的“三不知”現(xiàn)象（不知應(yīng)歸什么、不知文件形成要求、不知違法行為如何處理）；此處填寫密級標(biāo)識 三、工作要點三、工作要點 （一）適應(yīng)新形勢要求，推進(jìn)全省檔案法治建設(shè)。 2.加大檔案工作法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究。特別是檔案法修改出臺 ，

21、我們要有迎接檔案風(fēng)暴挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。要適應(yīng)新出臺法規(guī)政策變化的要求，各級檔案行政部門要強(qiáng)化依法行政的意識，及時跟進(jìn)檔案法規(guī)的調(diào)研與制定。目前急需與省直主管部門出臺一些操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。其中行政處罰案卷整理規(guī)則已與省法制辦聯(lián)系，準(zhǔn)備配合山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，開展調(diào)研活動，盡早出臺。 此處填寫密級標(biāo)識 三、工作要點三、工作要點 （一）適應(yīng)新形勢要求，推進(jìn)全省檔案法治建設(shè)。 3，結(jié)合全省推行行政權(quán)力清單制度工作，進(jìn)一步清理檔案部門的行政權(quán)力，如果公布的檔案行政權(quán)力清單中沒有，法無授權(quán)不可為。 省局初步理清行政權(quán)力31項，各地也要認(rèn)真清理行政權(quán)力，不要漏下行政權(quán)力，并有效規(guī)范運行，提高行

22、政權(quán)力的功效，確保檔案工作三大體系建設(shè)，避免檔案行政權(quán)力長期處于冬眠狀態(tài)。此處填寫密級標(biāo)識 三、工作要點三、工作要點 （二）全省行政處罰案卷執(zhí)法檢查重點 1.行政執(zhí)法案卷形成、歸檔、管理和利用納入單位檔案管理體系中； 大家可能知道行政處罰案卷中存在許多問題。比如事實認(rèn)定不清（地點、時間不準(zhǔn)）、證據(jù)調(diào)取不當(dāng)（貍貓換太子，腰椎骨裂）、法律適用不妥（只罰不糾現(xiàn)象）、執(zhí)法程序違規(guī)（兩人執(zhí)法亮證，處罰依據(jù)公開原則）、文書書寫有誤（套打文件）、立卷尚未規(guī)范（期限和分類）等問題。關(guān)鍵問題是否對歸檔文件質(zhì)量好壞有責(zé)任追溯措施納入單位管理考核體系（單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）。此處填寫密級標(biāo)識 三、工作要點三、工作要點 （二）全省行政處罰案卷執(zhí)法檢查重點 2.行政執(zhí)法案卷形成質(zhì)量和歸檔審查情況； 部門承擔(dān)歸檔文件質(zhì)量責(zé)任，要求歸檔手續(xù)中必須有移交方負(fù)責(zé)人或責(zé)任人填寫歸檔文件質(zhì)量保證書（完整、齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和整理規(guī)范）；實行檔案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，一旦在利用過程中，因檔案不準(zhǔn)、不全、不系統(tǒng)應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。這次檢查分兩個