俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法對中國環(huán)保立法的啟示

1、俄羅斯聯(lián)邦<<環(huán)境保護(hù)法>>對中國環(huán)保立法的啟示摘要：俄羅斯是一個偉大的國家, 我們中國與其有著廣袤的邊境線, 其環(huán)境利益緊密相連,可謂唇齒相依, 加之俄聯(lián)邦特殊的歷史文化背景, 其環(huán)境資源法和其他法律一樣,具有很多各自的特點(diǎn),了解俄羅斯環(huán)境保護(hù)法對于我們科學(xué)的解決環(huán)境資源現(xiàn)狀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,具有重大的啟示和借鑒意義.關(guān)鍵詞：俄羅斯聯(lián)邦新環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 環(huán)保現(xiàn)狀 啟示中圖分類號一、引言眾所周知,俄羅斯聯(lián)邦是我國的友好鄰邦,作為俄聯(lián)邦政權(quán),其地域管轄從北極至里海,依舊是縱跨亞歐大陸,自然狀況和資源分布情況很不一樣, 作為環(huán)境問題養(yǎng)癰于患,已有70

2、余年,很多地方屬于生態(tài)災(zāi)區(qū),因中原委復(fù)雜交織,源于上個世紀(jì)多少年來不惜一切代價區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)工業(yè)化的前蘇聯(lián)共產(chǎn)主義集中計劃目標(biāo)性要求,在這一思想指導(dǎo)下, 對于自然資源的開采利用很少顧及未來的環(huán)境質(zhì)量。前蘇聯(lián)解體后, 俄聯(lián)邦繼承其大部分的領(lǐng)土,針對日益惡化的環(huán)境, 從上個世紀(jì)的90年代初, 全面著手制定環(huán)境法律規(guī)范以保證資源的持續(xù)利用和擁有一個更好的環(huán)境。俄聯(lián)邦相繼頒布了1991年自然環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著世界環(huán)保立法的進(jìn)一步發(fā)展, 新的立法思路及價值趨向的更新發(fā)展。俄聯(lián)邦政府于2002年1月10號正式頒布了新的環(huán)境保護(hù)法,從而取代了1991年的自然資源保護(hù)法。新的環(huán)境

3、保護(hù)法體現(xiàn)了俄羅斯在環(huán)境資源保護(hù)和管理方面新的理念、指導(dǎo)思想和價值趨向,規(guī)定了環(huán)境資源保護(hù)的基本原則、基本制度,反映了其環(huán)境資源管理的發(fā)展趨勢向。俄羅斯是一個偉大的國家, 我們中國與其有著廣大的邊境線, 其環(huán)境利益緊密相連,可謂唇齒相依, 加之俄聯(lián)邦特殊的歷史文化背景, 其環(huán)境資源法和其他法律一樣,具有很多各自的特點(diǎn),了解俄羅斯環(huán)境保護(hù)法對于我們科學(xué)的解決環(huán)境資源現(xiàn)狀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法,具有重大的啟示和借鑒意義.二 、俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法立法背景冷戰(zhàn)的結(jié)束, 前蘇聯(lián)的解體, 獨(dú)立后的俄羅斯聯(lián)邦面對的是一個千瘡百孔的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。眾所周知, 類似于切諾爾貝利核事故, 伏爾加河污染和大量諱莫如深

4、不為人知的生態(tài)問題,已經(jīng)彌漫于俄羅斯聯(lián)邦的整片領(lǐng)土。當(dāng)今的俄羅斯, 污染已成為70周歲以下的公民死亡的主要?dú)⑹? 200萬人掙扎在生態(tài)污染的危害地區(qū)。測量統(tǒng)計后確鑿的數(shù)據(jù)表明：“已有100多個城市大氣和水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處于最低生態(tài)安全警戒線10倍以下，彼德堡地區(qū)兒童健康檢查結(jié)果表明僅有千分之四達(dá)標(biāo),而前蘇聯(lián)疆域及其湖泊、河流竟有千分之七十五不能飲用” 。環(huán)境狀況的惡化局面，因其危機(jī)之重危象之險, 使俄羅斯聯(lián)邦痛定思痛的新一代政治家強(qiáng)烈的意識到要加強(qiáng)環(huán)保立法, 杜絕環(huán)境破壞。1994年以后, 在俄聯(lián)邦憲法成型以后,促使俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境法初具形態(tài)。進(jìn)入本世紀(jì), 2002年1月10日新的環(huán)境保護(hù)法,應(yīng)運(yùn)而生

5、,加之以往頒布的一系列單行法規(guī),使俄羅斯環(huán)保立法日益完備。以上只是作為俄聯(lián)邦國內(nèi)的因素而言, 對于國際環(huán)保立法在各方面的發(fā)展，對俄聯(lián)邦新環(huán)境保護(hù)法的頒布,也起到不可小視的作用。近些年來, 國際環(huán)境立法的目的,利益取向發(fā)生了巨大的變化,簡單的說，全世界環(huán)境立法的指導(dǎo)思想正在從“人類利益中心主義”向“生態(tài)利益中心主義”轉(zhuǎn)變, 使環(huán)境能科學(xué)的和可持續(xù)的存在與發(fā)展。其對俄聯(lián)邦新環(huán)保法的影響表現(xiàn)在:首先, “以對環(huán)境保護(hù)法的制定修改為中心, 擴(kuò)大了環(huán)保法的調(diào)整對象和范圍，以減少人類環(huán)境負(fù)荷為理念制定了環(huán)境保護(hù)法，實現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項法律體系為目的走向法典化的重要一步” 。當(dāng)然,新環(huán)境保護(hù)法是建立在1

6、991年自然資源保護(hù)法的基礎(chǔ)之上,是對其的補(bǔ)充與擴(kuò)大。其次, 在環(huán)境法在目的規(guī)定上，以保護(hù)人類健康為中心而控制公害，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)環(huán)境和資源為中心而控制人類行為。分析看來, 俄聯(lián)邦環(huán)保法就是對內(nèi)針對環(huán)境現(xiàn)狀，對外認(rèn)真跟上先進(jìn)的國 際環(huán)境立法發(fā)展趨勢，而頒布的21世紀(jì)的新型的、完備的環(huán)境保護(hù)法。 三、 俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)方面的管理體制（一）、作為俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)方面的管理體制作為俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)方面的管理體制， 認(rèn)為應(yīng)從兩個方面進(jìn)行分析：1、法律層面上俄聯(lián)邦獨(dú)立后，經(jīng)過短時期的過渡，1994年以后，俄聯(lián)邦憲法逐漸成型，作為國家法律的母法，俄聯(lián)邦憲法對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的規(guī)定，聯(lián)邦共和國、聯(lián)邦城市和

7、自治州、自治專區(qū)，在各自的管轄領(lǐng)域內(nèi)，實質(zhì)上享有相同的環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)，也理所當(dāng)然體現(xiàn)了各自所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。而后俄聯(lián)邦憲法對他們的權(quán)利義務(wù)又分不同的章節(jié)加以規(guī)定，但內(nèi)容大體相同。“他們有權(quán)監(jiān)督自然資源使用和環(huán)境保護(hù)情況，保障生態(tài)安全同時業(yè)對特別區(qū)域以及歷史文化紀(jì)念館的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理，并且對土地、水、森林、礦物等方面的自然資源保護(hù)立法”。由此作為俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法正是針對憲法的規(guī)定而制定的，體現(xiàn)了憲法針對環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)精神和價值趨向。俄最高政府及其各自共和國其境內(nèi)的土地利用、礦產(chǎn)水源和其他自然資源進(jìn)行立法，俄聯(lián)邦最高政府、邊疆區(qū)、聯(lián)邦政府、州、自治專區(qū)就其所管轄范圍內(nèi)的土地、礦藏、水源、森林

8、和其他自然資源的保護(hù)、開發(fā)、與利用制定了法律、法規(guī)和市令等約束性文件，它的組成構(gòu)成了俄聯(lián)邦環(huán)境資源法制的體系。2、環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)體制，俄聯(lián)邦有特殊的體制設(shè)置?！奥?lián)邦共和國、聯(lián)邦城市和自治州、自治區(qū)、在各自管轄范圍內(nèi)進(jìn)行管理，同時承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各共和國、邊疆區(qū)、聯(lián)邦城市、自治州和自治專區(qū)對環(huán)境狀況進(jìn)行管理維護(hù)，構(gòu)成一個系統(tǒng)。同時， 俄聯(lián)邦的一些下屬組成部分， 自治共同體、州和地區(qū)都設(shè)有環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，有些地方既有環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，又有經(jīng)驗豐富的衛(wèi)生監(jiān)察員，還有公民自發(fā)組織起來的活躍的環(huán)境保護(hù)組織。區(qū)分不同機(jī)構(gòu)，對于不同區(qū)域的管轄權(quán)顯得相當(dāng)重要，大體包括：省級政府、市議會和其他機(jī)構(gòu)監(jiān)察部門之間的

9、權(quán)力劃分”。“環(huán)境部”是俄聯(lián)邦體制的重要環(huán)節(jié)，其“有權(quán)發(fā)布運(yùn)用于部分城市和 地區(qū)的命令，環(huán)境部和地區(qū)環(huán)境機(jī)構(gòu)有責(zé)任實施上述規(guī)范性文件，從而對大氣和水污染進(jìn)行監(jiān)測、保護(hù)動植物協(xié)助進(jìn)行環(huán)境影響評價”。但“徒法不足以自行”，法律的完備、管理體制的完美，不足以自己發(fā)揮作用，要依賴人們的切實實施貫徹與執(zhí)行。俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法具體內(nèi)容俄聯(lián)邦于2002年1月10日， 頒布了新的環(huán)境保護(hù)法，共設(shè)十六章、八十二條，是俄羅斯在環(huán)境立法方面新的成果，體現(xiàn)了俄羅斯在環(huán)境保護(hù)和管理方面最新的理念、指導(dǎo)思想和價值取向，反映了俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)發(fā)展的趨勢。值得一提的是：2002年新的環(huán)境保護(hù)法一改上世紀(jì)90年代出制定的環(huán)境保護(hù)法

10、中頗多忠告和宣言色彩的政治語言來代替法律用語以及反對法律責(zé)任的認(rèn)定的語義不詳或含混不清，充溢于嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的法律用語，成為俄聯(lián)邦環(huán)境法實體法的新的框架，意義深遠(yuǎn)。（二）、俄羅斯環(huán)境保護(hù)法是由俄聯(lián)邦立法所派生出來的環(huán)境單行法，對其的深入研究很有意義。其條文內(nèi)容主要包括：1、俄羅斯環(huán)境保護(hù)法在總則中規(guī)定本聯(lián)邦法中使用的基本概念，共有35個并依次做出詳盡解釋，有利于對本法的理解、適用、執(zhí)行。其目的包括：環(huán)境、自然資源、自然資源要素、自然客體、自然人文客體、人文客體、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然綜合體、自然景觀、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、良好環(huán)境、不良環(huán)境、自然資源、自然資源的利用、環(huán)境污染、污染物、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境

11、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、允許的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、允許的認(rèn)為環(huán)境負(fù)載標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)物質(zhì)、其他物質(zhì)和微生物的允許排放標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)物質(zhì)、允許的物理影響標(biāo)準(zhǔn)、污染物和微生物的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、國家環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)要求、環(huán)境審計、現(xiàn)有最佳工藝技術(shù)、環(huán)境損害、環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)安全。2、規(guī)定了俄羅斯環(huán)境立法的原則 在環(huán)境保護(hù)過程中， 環(huán)境法律關(guān)系主體的行為千差萬別，這些行為卻不得違背某些精神，必須遵守某些共同的準(zhǔn)則。把握環(huán)境資源法的基本原則，是認(rèn)識環(huán)境資源法的性質(zhì)、準(zhǔn)確理解并執(zhí)行環(huán)境資源法律規(guī)范的關(guān)鍵所在?！碍h(huán)境法的基本原則，指貫穿于環(huán)境立法、執(zhí)法、司法全過程中的基本的指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。其

12、他環(huán)境法律制度或規(guī)范要么是基本原則的具體體現(xiàn)，要么是基本原則得以貫徹 的實施手段”。 包括：遵守每個人都享有良好的權(quán)利；保障人的生命活動的良好條件；為保證可持續(xù)發(fā)展和良好的環(huán)境，將人、社會和國家的生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會利益科學(xué)合理的結(jié)合在一起；保護(hù)、發(fā)展和合理的利用自然資源，是確保良好環(huán) 境的生態(tài)安全的必要條件；俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)，俄聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方自治機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)保障良好的環(huán)境和生態(tài)安全；利用自然付費(fèi)，損害環(huán)境賠償；環(huán)境保護(hù)監(jiān)督獨(dú)立自主，對計劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動，實行生態(tài)危害推定原則；在做出經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的決定時，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價；對可能局給環(huán)境造成不良影

13、響，對公民的生命健康和財產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟(jì)活動和其他方案及其他論證文件，必須進(jìn)行國家生態(tài)鑒定；在規(guī)劃和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動及其他活動時，必須考慮地區(qū)的自然和社會經(jīng)濟(jì)的特自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然綜合體的保全優(yōu)先；根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求確定經(jīng)濟(jì)活動和其他影響自然環(huán)境的容許度；保證根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減輕在考慮經(jīng)濟(jì)和社會因素，利用現(xiàn)成最佳工藝技術(shù)的基礎(chǔ)上可以達(dá)到的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的不良影響；俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、社會和其他非商業(yè)性團(tuán)體、法人和自然人都必須參與環(huán)境保護(hù)活動；保證生物多樣性；對進(jìn)行或計劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動或其他活動中的主體確定環(huán)境保護(hù)要求時，保證采取綜合的和區(qū)別對待的態(tài)度；禁止對環(huán)境影響

14、后果無法預(yù)測的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動，禁止實施可能導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)退化，植物、動物及其他生物遺傳基因改變和喪失，自然資源衰竭和其他不良環(huán)境變化的方案；遵守每個人都有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權(quán)利，以及公民依法參與有關(guān)其享受良好環(huán)境權(quán)利和決策的權(quán)利；違反環(huán)境保護(hù)立法必須承擔(dān)責(zé)任；組織和發(fā)展生態(tài)駕馭體系、培育和建設(shè)生態(tài)文化；公民、社會和其他非商業(yè)性團(tuán)體參加解決環(huán)保護(hù)任務(wù)；俄聯(lián)邦在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作。以上諸條就俄聯(lián)邦新環(huán)境保護(hù)法第三條之詳細(xì)規(guī)定。其規(guī)定詳實完備，既有傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)立法的傳統(tǒng)原則，也有根據(jù)自身實踐經(jīng)濟(jì)而總結(jié)出來的新的原則的大膽嘗試，值得學(xué)習(xí)借鑒。3、俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法好對環(huán)境保護(hù)的對象做出詳

15、細(xì)的規(guī)定。俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法第四條，分三個層次進(jìn)行了規(guī)定。防止污染、衰竭、退化、損害、毀滅及經(jīng)濟(jì)活動的其他不良影響的環(huán)境保護(hù)對象是：“土地、地下資源、土壤；地表水和地下水森林和其他植物、動物和其他生物體及其遺傳基因；大氣、大氣臭氧層和地球周圍的宇宙空間” 。最后，“列入世界文化遺產(chǎn)名錄和世界自然遺產(chǎn)名錄的客體、國家自然保護(hù)區(qū)，包括生物圈保護(hù)區(qū)、國家自然禁區(qū)、自然遺跡、國家公園、自然公園和森林公園、植物園醫(yī)療保健地和療養(yǎng)區(qū)、其他自然綜合體，俄聯(lián)邦土著少數(shù)民族的原始生存環(huán)境、傳統(tǒng)的居住和經(jīng)濟(jì)活動區(qū)，具有特殊自然保護(hù)價值的科學(xué)、歷史文化、美學(xué)、休閑、保健和其他重要意義的客體，俄聯(lián)邦的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

16、，遺跡稀有的或瀕危滅絕的土壤、森林和其他植物、動物和其他生物體及其棲息地，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)” 。4，規(guī)定了俄聯(lián)邦的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法第五條至第八條分四個層面分別規(guī)定了俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦各主權(quán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)以及國家環(huán)境保護(hù)管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)等職權(quán)。俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法第九條，又規(guī)定了聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)與聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間在環(huán)境保護(hù)關(guān)系領(lǐng)域的職權(quán)劃分，其中細(xì)分兩個層面，規(guī)定了：俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)和俄聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的環(huán)境管理方面的劃分，由俄羅斯憲法和俄聯(lián)邦法律，以及俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)和俄聯(lián)邦各主權(quán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)于管轄對象和職權(quán)劃分的條約規(guī)定；又規(guī)定，聯(lián)邦執(zhí)行

17、機(jī)關(guān)和俄聯(lián)邦各主體國家之間關(guān)于在環(huán)境保護(hù)關(guān)系領(lǐng)域的職權(quán)劃分，其中包括在國家生態(tài)鑒定方面應(yīng)當(dāng)在俄聯(lián)邦各主體以及進(jìn)行強(qiáng)制性國家生態(tài)堅定的項目，根據(jù)聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律簽訂。5、規(guī)定了公民，社會團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體的在保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利劃分和義務(wù)。規(guī)定：每個公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境不受經(jīng)濟(jì)或和其他活動、自然性和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利。公民有權(quán)“成立從事環(huán)境保護(hù)活動的社會團(tuán)體，基金和其他非商業(yè)性組織；向俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)，各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方自治機(jī)關(guān)、其他組織和公職人員提出關(guān)于獲取有關(guān)其居住地環(huán)境狀況及保護(hù)措施的及時、充

18、分而可靠的信息的請求；參加就環(huán)境保護(hù)問題舉行的會議、集會、示威游行、征集在請愿書上簽名、公決和其他不違反俄聯(lián)邦法律的行為；提出進(jìn)行社會生態(tài)鑒定的建議， 并按規(guī)定程序參加鑒定；協(xié)助俄聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)解決環(huán)境保護(hù)問題；就有關(guān)環(huán)境保護(hù)，不良的環(huán)境影響問題，向俄聯(lián)邦國家、各主體國家、地方自治機(jī)關(guān)和其他組織提出申訴，申請和建議并得到及時的有根據(jù)的答復(fù)；向法院提起環(huán)境損害賠償訴訟；其他權(quán)利”。公民必須：愛護(hù)自然和環(huán)境；善待自然，珍惜自然財富；遵守法律的其他要求。從事環(huán)境保護(hù)活動的團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)，包括：依照規(guī)定程序制定、宣傳和實施環(huán)境保護(hù)計劃，維護(hù)公民在環(huán)境

19、保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)利和合法利益，在自愿的基礎(chǔ)上，吸收公民開展環(huán)境保護(hù)活動；依靠自己的和吸收的資金，進(jìn)行宣傳和保護(hù)環(huán)境，開發(fā)自然資源，保護(hù)生態(tài)安全的活動；協(xié)助俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、自治機(jī)關(guān)解決環(huán)境保護(hù)問題；根據(jù)俄聯(lián)邦法律組織會議、集會、示威游行、糾察、在請愿書上簽名和參加上述活動，提出就環(huán)境保護(hù)問題，進(jìn)行公決和討論有關(guān)環(huán)境保護(hù)方案的建議；向俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、其他組織和公職人員請求獲取有關(guān)環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)措施以及對環(huán)境和公民的生命、健康、財產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的情況和事實的及時、充分而可靠的信息；依照規(guī)定的程序參與有關(guān)其實施可能會對環(huán)境和

20、公民的生命、健康和財產(chǎn)造成不良影響的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的決策；就有關(guān)環(huán)境保護(hù)不良的環(huán)境影響問題，向俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)和其他組織提出申訴、申請、訴訟和建議，并取得及時的有根據(jù)的答復(fù)；依照規(guī)定的程序?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)活動和其他活動可能對環(huán)境造成損害對公民得生命、健康造成威脅的項目設(shè)計和布局組織和舉行聽證；按照規(guī)定程序組織和進(jìn)行生態(tài)鑒定；推薦自己和代表參與及國家生態(tài)鑒定；向俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)法院提出請求，取消關(guān)于其經(jīng)濟(jì)活動和其他活動可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響項目的設(shè)計、布局、建設(shè)、改進(jìn)的決定，限制、停止和禁止對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的經(jīng)濟(jì)和其他活動；向

21、法院提起環(huán)境損害賠償訴訟；其他權(quán)利。6、規(guī)定了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)整（1），俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法第十四條，列舉了經(jīng)濟(jì)調(diào)整方式的內(nèi)容，包括：在生態(tài)預(yù)測的基礎(chǔ)上編制社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家預(yù)測；編制俄聯(lián)邦規(guī)劃和俄聯(lián)邦各主體國家環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，制定并實施了環(huán)境保護(hù)措施，以防止對環(huán)境造成損害；規(guī)定了對不良環(huán)境影響行為收費(fèi)；規(guī)定污染物和微生物的排放限量，生產(chǎn)廢物和消費(fèi)的處置限額及其他不良環(huán)境影響的限額；對自然客體和自然人文客體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價；對推廣現(xiàn)有最佳工藝技術(shù)、非傳統(tǒng)能源、利用再生資源和加工廢物以及實施其他有效的環(huán)境保護(hù)措施，根據(jù)俄聯(lián)邦立法提供稅收和其他優(yōu)惠；扶持旨在環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和其他活動；依照規(guī)定程序賠

22、償環(huán)境損害。（2），對不良的環(huán)境影響收費(fèi)，本法也做出規(guī)定：其收費(fèi)方式由聯(lián)邦法律規(guī)定，對影響的種類也可列舉，并規(guī)定：繳納環(huán)境不良影響的收費(fèi)，并不解除經(jīng)濟(jì)活動和其他活動主體執(zhí)行環(huán)境措施和賠償環(huán)境損害。（第十六條）（3），對于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)活動，國家將給與扶持及稅收優(yōu)惠；并且規(guī)定了目的在于保護(hù)法人和自然人的財產(chǎn)利益的生態(tài)保險，俄聯(lián)邦可以予以強(qiáng)制性國家生態(tài)保險，同時規(guī)定：根據(jù)俄聯(lián)邦法律辦理生態(tài)保險。（第十七、十八條）7、 規(guī)定了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度，該聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度是為了對經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的環(huán)境進(jìn)行國家調(diào)整，保全良好的環(huán)境、保障生態(tài)安全、實行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度。其主要內(nèi)容包括：制定環(huán)境質(zhì)量

23、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和其他活動所允許的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，其應(yīng)根據(jù)當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)成就并考慮環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、批準(zhǔn)、執(zhí)行。（第十九條）本聯(lián)邦法又具體規(guī)定了：允許的環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)和微生物允許排放標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)廢物和消費(fèi)廢物的產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)及其處置限額；允許的取用自然環(huán)境構(gòu)成物標(biāo)準(zhǔn)；允許的認(rèn)為環(huán)境負(fù)載標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（第二十二條至二十八條）此外，本法還涵蓋了某些環(huán)境保護(hù)活動的許可制度及為了從生態(tài)上保障在俄聯(lián)邦國土上安全的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動而進(jìn)行的生態(tài)認(rèn)證。（第三十至三十一條）8、規(guī)定了環(huán)境影響評價制度2002年1月10日頒布的新環(huán)

24、境保護(hù)法繼承了1991年環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于環(huán)境影響制度的規(guī)定，分三個層次規(guī)定了該制度的設(shè)立目的、要求，服從于國家的環(huán)境影響評價制度，從事環(huán)境影響評價制度的工作人員應(yīng)保證該評價的準(zhǔn)確性、真實性，評價結(jié)論的可以提交訴訟或仲裁，政府官員、企業(yè)職工和企業(yè)本身如果不按環(huán)境影響評價結(jié)論的要求執(zhí)行事情，無疑例外的將承擔(dān)法律責(zé)任；值得一提的是第三十三條規(guī)定了“生態(tài)鑒定”的目的，并規(guī)定其程序由專門的生態(tài)鑒定法規(guī)定。9、本聯(lián)邦法用了大量的條文規(guī)定了對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的環(huán)境保護(hù)要求。首先，對建筑物、構(gòu)筑物、工程和其他項目的布局、設(shè)計、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營、停工和清算等基本環(huán)境保護(hù)要求分別分五大層面進(jìn)行規(guī)定 ；

25、其次，對能源項目的布局、設(shè)計、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營等環(huán)境保護(hù)要求分別由六個方面進(jìn)行規(guī)定。對于據(jù)軍事和國際項目、武器裝備和軍事技術(shù)的布局、設(shè)計、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營和退役環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行規(guī)定；對使用于農(nóng)業(yè)用項目；對土壤改良，土壤改良系統(tǒng)和單個水利技術(shù)設(shè)施的設(shè)計、布局、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營等環(huán)境保護(hù)要求做出規(guī)定；對于城鄉(xiāng)居民類的布局、設(shè)計、建設(shè)、改建及對生產(chǎn)和使用汽車及其他運(yùn)輸工具的環(huán)保要求進(jìn)行規(guī)定；在此，對能源例如石油、天然氣及其他產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、儲存和銷售項目的布局、設(shè)計、建設(shè)、改建、投產(chǎn)、運(yùn)營進(jìn)行規(guī)定。最后，對于潛在危險化學(xué)物質(zhì)其他物質(zhì)和微生物的生產(chǎn)使用和無害化處理的環(huán)境保護(hù)要求；農(nóng)

26、業(yè)和林業(yè)使用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行及時生物和生產(chǎn)和消費(fèi)廢物的環(huán)境保護(hù)要求。（第三十四條至五十一條）本法由對防護(hù)和保護(hù)區(qū)、財產(chǎn)私有化和國有化及臭氧層、物理影響等做出規(guī)定，一起通過管理和懲罰使其減少環(huán)境破壞，并最終停止禁止建設(shè)對環(huán)境遺留消極影響的項目。10、規(guī)定了生態(tài)災(zāi)難區(qū)、緊急狀態(tài)區(qū)規(guī)定了生態(tài)災(zāi)難區(qū)、緊急狀態(tài)取得宣布和確定程序由專門法規(guī)定，并規(guī)定了緊急狀態(tài)區(qū)的環(huán)保也將專門的立法予以規(guī)定保護(hù)11、規(guī)定特殊保護(hù)客體規(guī)定了其保護(hù)的措施為建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，并規(guī)定其設(shè)立的運(yùn)行的辦法、具體內(nèi)容、法律地位等；同時，由對稀有的和瀕危滅絕的植物、動物及其他生物體的保護(hù)，以及城鄉(xiāng)居民綠化資源及稀有和瀕危消失的土壤

27、的保護(hù)。12、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測的原則、措施環(huán)境監(jiān)測用于對環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)視，包括對分布有人類活動影響的地區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)視和對這些影響源的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測并且保護(hù)國家法人和自然人為防止或減輕環(huán)境狀況變化的不良影響對必要的可靠信息的需要；并且由聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、各聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)，針對信息進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，做出決策、編制各聯(lián)邦生態(tài)發(fā)展的規(guī)定和俄聯(lián)邦各主體環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向規(guī)劃及制定環(huán)保措施。13、規(guī)定了環(huán)境評價監(jiān)督的任務(wù)和主體實施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督是保證俄聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、自治地方機(jī)關(guān)、法人和自然人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵守環(huán)境保護(hù)要求。其包括標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，以保障生

28、態(tài)安全。其又逐條分述：國家監(jiān)督、生產(chǎn)監(jiān)督、市政監(jiān)督和社會監(jiān)督四方面的內(nèi)容。同時，國家對產(chǎn)生不良環(huán)境影響的客體進(jìn)行登記。（第六十四條、六十九條）14、規(guī)定了環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究及生態(tài)文化的基礎(chǔ)的建設(shè)對環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，一方面是為了俄聯(lián)邦社會、經(jīng)濟(jì)和社會的平衡發(fā)展，建立保護(hù)環(huán)境的科學(xué)基礎(chǔ)，研制有科學(xué)依據(jù)的措施，保障自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、合理利用發(fā)展自然資源、保障生態(tài)安全。另一方面，是為了制定規(guī)劃、評價后果，制定法律和規(guī)范性文件。建設(shè)生態(tài)文化，旨在提高公眾的環(huán)境意識，為建設(shè)生態(tài)文化和專業(yè)培養(yǎng)環(huán)境提專門人才，并在教育機(jī)構(gòu)中教授生態(tài)知識基礎(chǔ)；對組織領(lǐng)導(dǎo)人和專家的環(huán)保和生態(tài)安全培訓(xùn)；加強(qiáng)生態(tài)教育，面向

29、俄聯(lián)邦各個政治經(jīng)濟(jì)等群體。15、規(guī)定違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)糾紛處理其責(zé)任的形式主要包括：財產(chǎn)責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并逐條規(guī)定：全部賠償環(huán)境污染損害義務(wù)、違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的環(huán)境損害的賠償程序及同違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)造成的公民健康財產(chǎn)損害的賠償，最后，規(guī)定了關(guān)于限制、停止或終止有關(guān)人員進(jìn)行的違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的活動的請求。16、規(guī)定環(huán)境保護(hù)的合作問題俄聯(lián)邦協(xié)助世界范圍的環(huán)境保護(hù)，如果俄聯(lián)邦法律與其所加入的國際條約相抵觸，則優(yōu)先適用國際條約。而在俄聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人或任何外國組織都應(yīng)按規(guī)定遵守俄聯(lián)邦新的環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定。綜上所述， 俄聯(lián)邦新的環(huán)境保護(hù)法作為一項綜合性的

30、環(huán)境保護(hù)基本法，總體上顯示了俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)的決心，它為以后法律的制定、公民和環(huán)保組織對環(huán)境保護(hù)的積極參與奠定了法律基礎(chǔ)。四、 中國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀俄聯(lián)邦作為中國的友好鄰邦，雙邊具有成千萬公里邊境線，其環(huán)境狀況千差萬別，但彼此的環(huán)境保護(hù)情況對對方的環(huán)境狀況起到制約作用。研究俄羅斯聯(lián)邦新世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)法對中國環(huán)境保護(hù)立法的啟示，首先應(yīng)正視中國的經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境現(xiàn)狀等。（一）中國的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，城市化進(jìn)程加快和人口繼續(xù)增加，全面環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況沒有得到改變，反而日益加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)世界銀行專家估計，大氣和水污染造成的

31、直接經(jīng)濟(jì)損失，占1995年GDP的4%8%，而1997年僅水、氣的污染造成的損失達(dá)540億美元。我國專家研究，“我國每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的14%，是各種自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失的24倍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，其中水污染、大氣污染、城市環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的問題突出”。（二）中國環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)狀以下將簡要回顧中國在環(huán)境保護(hù)方面的立法的狀況?！白?972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議以后，1973年，國務(wù)院召開了全國第一次全國環(huán)保會議，會后，國務(wù)院轉(zhuǎn)批了關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定形成中國環(huán)境立法的趨勢，到1979年中國頒布了

32、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行），1982年，對中華人民共和國憲法做出修改，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，同時制定了中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法，1984年制定了中華人民共和國水污染防治法，1987年制定了中華人民共和國大氣污染防治法另外，在自然資源管理和保護(hù)方面，1984年制定中華人民共和國森林法，1985年制定了中華人民共和國草原法，1986年制定了中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國中華人民共和國土地法，1988年制定了中華人民共和國水法，1989年制定了中華人民共和國野生動物保護(hù)法”。 從1989年開始中國的環(huán)保立法進(jìn)入了完善階段 。首先，1989年修改頒布了中華人民

33、共和國環(huán)境保護(hù)法，接著通過了中華人民共和國水土保持法，1995年，修訂了中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法，修訂了中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國水污染防治法，1996年制定中華人民共和國噪音污染防治法。五、中國環(huán)保立法的優(yōu)缺點(diǎn)與對俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法的借鑒之處。中國的環(huán)境基本法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法制定于上世紀(jì)的80年代末，時間晚與西方等發(fā)達(dá)國家，但就其內(nèi)容而言，并非體現(xiàn)出“后發(fā)”優(yōu)勢。作為基本法，其涵蓋的內(nèi)容信息相對較少，可操作性不強(qiáng)，而對日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的需求已力不從心，歸結(jié)其原因在于我國在環(huán)保方面的科研成果不顯著，充分體現(xiàn)出其作為“軟法”的弊端。但是，我們也應(yīng)該看到我

34、國環(huán)保法的許多原則、制度還是走在世界前列的，如：排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查環(huán)境影響評價、三同時制度等，只是“徒法不足以自行”而已，應(yīng)該切實貫徹實行方才收到效果。其次，作為環(huán)境保護(hù)法組成部分的各項單項立法，其日益完備，使我國的環(huán)境保護(hù)立法漸成體系，其各項法規(guī)相得益彰，表明我國政府治理污染的決心，逐步做到有法可依，立法完備。通過深入的分析研究俄聯(lián)邦環(huán)保法，其中許多方面緊握世界立法的脈膊，其立法思想、價值取向已經(jīng)由“人本主義中心論”向“生態(tài)利益中心論”過渡，可持續(xù)發(fā)展、人類利益價值觀念充溢于各項條文。俄聯(lián)邦從聯(lián)邦立法之環(huán)保基本法和各項環(huán)境和自然資源的單項規(guī)定，都對可持續(xù)發(fā)展、人類利益觀念等予以規(guī)定，形成了一

35、整套的法律法規(guī)體系。其次，僅就俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法來說，其內(nèi)容詳細(xì)、信息量大、可操作性強(qiáng)，對于許多高科技污染也都予以規(guī)定；再次，對于某些傳統(tǒng)上的原則、制度予以繼承，同時，又規(guī)定許多新的原則、制度，值得信賴。具體需借鑒之處，俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法在第一章規(guī)定的“基本概念”，有利于對本法的理解。其次，引出大量在環(huán)境保護(hù)方面運(yùn)用的基本原則，指導(dǎo)政府、法人和公民的行為。對于各環(huán)保機(jī)關(guān)的職權(quán)和義務(wù)也予以明確規(guī)定，并有嚴(yán)厲的歸責(zé)條款；同時規(guī)范了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)調(diào)整、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價和生態(tài)鑒定，尤其大篇幅的“對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和其他活動的環(huán)境保護(hù)要求”進(jìn)行了規(guī)定，明確了“受保護(hù)的自然客體、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督”等；重視

36、對環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和特殊生態(tài)文化的基礎(chǔ)，形成環(huán)境保護(hù)的意識；其次，特別應(yīng)借鑒吸收：生態(tài)保險、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)鑒定及對不良環(huán)境影響客體的國家登記 ，加強(qiáng)科學(xué)研究領(lǐng)域的國際合作，是我國的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)共同發(fā)展。六、對中國環(huán)保立法的幾點(diǎn)建議通過幾十年的努力， 中國環(huán)保立法已經(jīng)取得可喜的成果，從立法到環(huán)保基本法在到環(huán)境單行法規(guī)、配套法規(guī)與規(guī)章以形成體系，在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的同時保護(hù)著環(huán)境的狀況。但隨著各方面的變化，許多新的環(huán)境問題日益突出，大有泛濫成災(zāi)的趨勢，因此，加強(qiáng)立法予以限制已顯得迫在眉睫。其具體表現(xiàn)為：信息污染、電磁和其他高技術(shù)污染問題、轉(zhuǎn)基因和外來物種的侵入、空氣污染、餐桌污染等新興

37、的污染種類。分述為：針對信息污染、應(yīng)穩(wěn)妥立法。首先，端正我們的環(huán)保思想，重視其危害程度，可以超前立法防患于未然，這種立法方式稱為“預(yù)警式立法”，有其優(yōu)越性。（一）、對于高科技污染和電磁污染，我們似乎早已通過多種渠道接觸，知道其危害嚴(yán)重，當(dāng)代的高科技污染已經(jīng)對當(dāng)代中國科技法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，。立法滯后，無法可依，執(zhí)法不力和法不責(zé)眾等，已成為高科技污染的行為人的避風(fēng)港；對此不取姑息養(yǎng)奸，應(yīng)“預(yù)警式立法”。（二）、外來入侵物種是指對生態(tài)、環(huán)境、物種及人類健康帶來威脅的外來物種。外來物種對于特定的生態(tài)系統(tǒng)而言，任何非本地的物種都稱為外來物種。外來物種的主要危害是導(dǎo)致生物多樣性的破壞，包括生態(tài)系統(tǒng)、影響本

38、地物種生存、引起物種的消滅與滅絕，也嚴(yán)重的威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至影響人類的生存。隨著改革開放國際貿(mào)往來日趨頻繁，外來物種就不可避免的會進(jìn)入我國。外來物種入侵已對國家生物多樣性和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞性的威脅，為了解決該問題和防范可能侵入的外來物種，就必須按照生物多樣性公約的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)的法律、法規(guī)。例如：對外來物種入侵問題建立綜合性的利益與風(fēng)險評估制度嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度，并建立進(jìn)出口商品檢疫制度等，并通過“預(yù)警式立法”及早建立相關(guān)的法律法規(guī)。（三）、居室污染是一個長期存在的問題，未引起人們的足夠重視。隨著住房消費(fèi)的快速升溫，室內(nèi)空氣污染已成為住宅消費(fèi)投訴的新熱點(diǎn)。與光污染、噪聲污染相比，室內(nèi)空氣污染的危害以成為空氣污染問題之首。其三大污染為建筑、裝飾和家具造成的污染。我國政府雖已頒布許多關(guān)于空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及裝飾材料的安全標(biāo)準(zhǔn)，但是我國目前的防止居室污染的措施仍不完備，突出表現(xiàn)在法律法規(guī)統(tǒng)日益增多的居室污染之間不協(xié)調(diào)，也就是說法律法規(guī)滯后。因此，應(yīng)制定統(tǒng)一的權(quán)威的房