農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策

1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的一大基礎(chǔ)工程，直接關(guān)系 農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固。近年來，各 級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際，大力實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，使農(nóng)村基層黨組 織建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增 強(qiáng)。但是，面對(duì)黨的十七大提出的新任務(wù)、新要求，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)仍 然存在不少的問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨 組織執(zhí)政能力，是我們搞好農(nóng)村工作，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的當(dāng)務(wù) 之急。一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題1、領(lǐng)導(dǎo)能力不夠，缺乏模范作用改革開放

2、以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的新機(jī)遇 與新挑戰(zhàn)，不少農(nóng)村基層黨組織班子缺乏市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自 身致富和帶領(lǐng)群眾致富能力弱，缺乏應(yīng)有的個(gè)人魅力和號(hào)召凝聚力，不能起到 模范帶頭作用。對(duì)于如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技興農(nóng)的路子，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的辦法不多，思想不夠解放，習(xí) 慣于按部就班，墨守成規(guī)，缺乏主動(dòng)性和開拓創(chuàng)新精神，不能走出傳統(tǒng)而老化 的思維和工作模式，結(jié)合本地實(shí)際制定正確的工作思路帶領(lǐng)廣大村民致富，全 面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2、服務(wù)意識(shí)淡薄，脫離人民群眾隨著農(nóng)村綜合改革的大力推進(jìn)，國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大 的

3、調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)、政策和法律的 手段來開展農(nóng)村工作，服務(wù)群眾。但是，目前一些地方的農(nóng)村基層組織，仍然 沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種簡(jiǎn)單粗暴、行政命令等 “家長(zhǎng) ”式的工作方法， “老辦法不 頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用 ”的問題，往往造成事倍功 半。有的基層黨組織干部隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊，在拜金主義和享樂主 義的影響下，宗旨淡化，觀念扭曲，逐漸喪失了政治熱情和前進(jìn)的動(dòng)力，思想空虛，不勞動(dòng)致富，幻想一夜暴富，農(nóng)村基層黨組織干部思想狀況的不純影響 了他們的服務(wù)熱情，導(dǎo)致脫離人民群眾，造成干群關(guān)系緊張。3、村支兩委不順，影響工作效能具體表現(xiàn)為，有的

4、基層黨組織包攬村中大小事務(wù)，將 “領(lǐng)導(dǎo)核心 ”片面的理 解為對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)擁有最終決定權(quán)，本應(yīng)由村委會(huì)召集村民代表或召開村 民大會(huì)決定的重大事項(xiàng)，卻由基層黨組織決定；有的基層黨組織渙散，軟弱無 力，村里的大小事情均由村委會(huì)決定，黨組織的 “領(lǐng)導(dǎo)核心 ”作用體現(xiàn)無法體 現(xiàn)；有的認(rèn)為村民自治就是 “自由 ”了，就可以不要黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；有的認(rèn)為基 層黨組織支部書記是十幾名黨員選出的，村委會(huì)是全體村民選的，村里的事業(yè) 就應(yīng)該由村委會(huì)說了算，黨組織只收收黨費(fèi)，管管黨員就可以了。4、黨員結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致后繼乏人黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。一些農(nóng)村基層黨 組織，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的

5、農(nóng)村基層黨組織，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建 設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，黨員年齡、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。老年黨員多， 青年黨員少；老黨員多，新黨員少；男黨員多，女黨員相當(dāng)少或者沒有，有些 地方連續(xù)幾年都沒發(fā)展新的黨員，黨員文化素質(zhì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新 事物的能力較弱。由于村支兩委的報(bào)酬較低和大量青壯勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村中 具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務(wù)工，基層黨組織無法吸收這部 分優(yōu)秀人才，這就使基層黨組織在發(fā)展黨員時(shí)感覺到后繼無人，從而無法形成 良性循環(huán)。5、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約職能發(fā)揮農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但由于一些配套 改革措施沒有到位，出現(xiàn)了一些新的問

6、題和矛盾，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)普遍較 重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口較大，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 工作缺乏經(jīng)費(fèi)來源，影響到農(nóng)村基層黨組織工作的開展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。 近年來，對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的投入明顯增多，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給基 層黨組織建設(shè)提出的新要求相比還有一定的差距，這從很大程度上制約著農(nóng)村 基層黨組織職能的充分發(fā)揮。二、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策農(nóng)村基層黨組織是我國(guó)黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，村級(jí)組織作用發(fā) 揮得好，黨和政府的政策才能在農(nóng)村得到更好地貫徹，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，農(nóng) 業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須正視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的存在的問題，從以下幾方面切實(shí)

7、 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)：1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)致富能力首先要選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，特別要選準(zhǔn)黨組織支部書記。要把那些能夠認(rèn)真貫 徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、有開拓奉獻(xiàn)精神、有一 定文化知識(shí)和能力，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員選拔充實(shí)到支部班子，特別是 支部書記重要崗位上來，要真正做到讓最優(yōu)秀的黨員任黨組織支部書記。其次 要指導(dǎo)督促農(nóng)村基層黨組織支部班子認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，敢于解放思想，改革創(chuàng) 新，要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，善于培育和壯大適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、有廣闊市場(chǎng)的地方特色產(chǎn)業(yè)，通過示范引導(dǎo)做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同

8、致富的 能力，形成一人帶一群、一群帶一片的效應(yīng)。2、"整頓后進(jìn)組織，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村全面推進(jìn)小康社會(huì)中能夠發(fā)揮先鋒模范作 用，并且還涌現(xiàn)出了一批無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀基層黨員。但 是對(duì)于那些黨組織軟弱渙散，服務(wù)意識(shí)缺乏，拜金主義和享樂主義嚴(yán)重的基層 黨組織，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)整頓，強(qiáng)化責(zé)任。要求工作中嚴(yán)于律己，廉潔奉公，樹立 良好的形象，抓好農(nóng)村基層黨組織的制度建設(shè)和法紀(jì)監(jiān)督，對(duì)于腐敗分子要堅(jiān) 決清除，贏得廣大黨員群眾的信賴和支持，把廣大干部群眾凝聚在黨組織的周 圍。轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)意識(shí)，要善于掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)有效地為 農(nóng)民群眾提供科技、信息等系

9、統(tǒng)化服務(wù)，改變過去那種命令式的工作方法。只 有這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。3、健全工作機(jī)制，提高工作效能選好村支兩委班子，特別是選好農(nóng)村基層黨組織支部書記和村委會(huì)主任是 村級(jí)組織建設(shè)中的關(guān)鍵。村黨支部書記和村委會(huì)主任作為兩委的帶頭人，要緊 密團(tuán)結(jié)，明確分工，正確處理好村支兩委矛盾，協(xié)調(diào)村支兩委關(guān)系，建立健全 村支兩委工作機(jī)制，黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委全依法開展工作，村委會(huì)必須置 于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。實(shí)行村支 “兩委 ”成員依法交叉任職，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，盡 量避免因體制造成的 “兩委 ”矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層黨 組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)

10、制，真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依 法治村有機(jī)地統(tǒng)一起來。4、改善黨員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制發(fā)展農(nóng)村新黨員，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)目前顯得比較迫切，我們應(yīng)該注重質(zhì) 量而不是數(shù)量。要拓寬選人視野，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是面向青年、女 性、復(fù)退伍軍人、經(jīng)濟(jì)致富能手等，將那些素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選 拔進(jìn)基層黨組織班子，并注意抓好年輕干部的培養(yǎng)工作，讓那些政治覺悟高、 工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的老支部書記與年輕干部結(jié)成對(duì)子，工作中交任務(wù)、壓擔(dān)子， 手把手地搞好培養(yǎng)和引導(dǎo)，以逐步改善基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一直精 干高效的干部隊(duì)伍。同時(shí)也要適當(dāng)提高村干部報(bào)酬，激發(fā)干部工作熱情。基層 黨組織支部書記責(zé)任最重，事務(wù)最多，應(yīng)該適當(dāng)增加補(bǔ)貼，并且要增加干部報(bào) 酬與完成工作任務(wù)掛鉤的比例，進(jìn)一步激發(fā)村干部工作的積極性。5、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加大投入力度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是村級(jí)財(cái)力的主要來源，也是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核 心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任 務(wù)來抓，拓寬工作思路，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展道路，尋找集體經(jīng)濟(jì)新的增 長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的