實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案最新

1、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國 發(fā)X3號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制 度考核辦法的通知（xX2號）、x人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格 水資源管理制度的意見（xx15號）、X市實(shí)行最嚴(yán)格水資 源管理制度年度考核工作方案（xx4號）等文件要求，進(jìn)一步 加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率，實(shí)行最 嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的 x和x三、x、x、x全會精 神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力打造生態(tài)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)美好葉集，圍繞 水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，通過

2、健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能 力、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量， 提高用水效率，嚴(yán)格控制入河、入庫污染物總量，加快節(jié)水型社會建 設(shè)，落實(shí)水資源管理考核制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密 切相關(guān)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持統(tǒng) 籌治水，統(tǒng)籌解決水資源矛盾、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題； 堅(jiān)持科學(xué)用水，實(shí)行全社會節(jié)約用水，科學(xué)確定各類水資源開發(fā)利用 順序，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理；堅(jiān)持依法管理水資源及涉水事 務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；

3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資 源管理體制和機(jī)制，提升水資源管理現(xiàn)代化水平；堅(jiān)持人水和諧，注 重發(fā)揮各類水資源的綜合效益；處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的 關(guān)系，努力做到量水而行、因水制宜。（三）主要目標(biāo)。到x年，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率 控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和用水總量和強(qiáng)度“雙控”指 標(biāo)、實(shí)時監(jiān)控、考核評估“三個體系”。1 .確立水資源開發(fā)利用控制紅線。全區(qū)用水總量到x年控制在1.33億立方米以內(nèi)，到x年控制在1.32億立方米以內(nèi)。2 .確立用水效率控制紅線。x年，萬元工業(yè)增加值用水量控制在60立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.515以上；x 年，萬元工業(yè)增加值用水

4、量降低到 50立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效 利用系數(shù)提高到0.53以上。3 .確立水功能區(qū)限制納污紅線。史河總干水源保護(hù)地與史河水 功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到H III類，到x年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87%, x年 達(dá)標(biāo)率100% ,城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。4 .確立“三個體系”。繼續(xù)開展用水效率考核，逐步將用水總 量和水功能區(qū)限制納污納入考核體系。x年，配合完成省級監(jiān)控企業(yè) 實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)安裝、市級監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃編制和安裝；從 x年起，完成 區(qū)級調(diào)查摸底和區(qū)級監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃編制。二、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制（四）完善水資源規(guī)劃體系。組織編制x中長期水供求計(jì)劃、全 區(qū)水資源

5、保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、飲用水源地安全保 障規(guī)劃、全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃等水資源相關(guān)規(guī)劃，形成較為完備的 水資源規(guī)劃體系。（五）嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制。按照全區(qū)取用水總量控制指標(biāo) 體系要求，組織開展水量再分配工作。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主要工 業(yè)、生態(tài)攔蓄等水量計(jì)劃和水量分配方案每年初應(yīng)報區(qū)水利局，區(qū)水利局制訂分配方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省、市主管部門 備案。（六）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街等應(yīng)開 展規(guī)劃水資源論證工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。 需要取 水或需要增加取水的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。實(shí)行政府審批制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在審批前進(jìn)行水資源論證

6、；納入核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄的建 設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)前進(jìn)行水資源論證；實(shí)行備案的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng) 在備案后、取水工程開工前進(jìn)行水資源論證。 對未依法開展水資源論 證工作的建設(shè)項(xiàng)目，水利部門不得批準(zhǔn)取水許可申請， 區(qū)發(fā)改部門不 得審批、核準(zhǔn)，區(qū)經(jīng)信、住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門不得審批、核 準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)申請，對違反規(guī)定擅自審批的，將追究有關(guān)審批主管部門 的責(zé)任；違規(guī)建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或投入使用，否則一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。（七）嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批。全面實(shí)行取水許可制度，對未開 展水資源論證的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的、未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的、退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的， 水利部門不得批準(zhǔn)取水許 可申請；

7、對未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶， 水利部門應(yīng)督 促整改，并責(zé)令用水企業(yè)限期依法補(bǔ)辦；對城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿 足用水需要的原則上不得取用地下水，已經(jīng)建成用于工業(yè)企業(yè)用水 的，要限期補(bǔ)辦取水許可批準(zhǔn)手續(xù)；已經(jīng)建成的用于餐飲、浴池、洗 車等服務(wù)行業(yè)和水空調(diào)、小區(qū)和單位用水的應(yīng)在三年內(nèi)予以封閉水 井，逐漸改用自來水或其他地表水，并重新申辦取水許可批準(zhǔn)手續(xù)； 新增取水建設(shè)項(xiàng)目，在建成竣工并試運(yùn)行期滿后，必須由其取水審批 機(jī)關(guān)對取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)和 去向進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得發(fā)放取水許可證。 建立水行政許可 稽查制度，依法加強(qiáng)取水許可審批的后續(xù)管理，取水許可

8、有效期內(nèi)， 取水法人、取水標(biāo)的等發(fā)生變化的，要及時辦理變更手續(xù)并重新核發(fā) 取水許可證；對取水許可有效期滿申請延續(xù)的， 要嚴(yán)格按照區(qū)域水資 源配置方案及用水定額標(biāo)準(zhǔn)重新核定其取水水源和許可水量，重新核發(fā)取水許可證。要建立全區(qū)取水許可管理登記信息臺賬， 并在x年年 底前完成全區(qū)依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。（八）嚴(yán)格控制水能資源開發(fā)。今后凡新建、擴(kuò)建、改建涉水工 程首先必須符合流域總體規(guī)劃，并經(jīng)過工程規(guī)劃論證、水資源論證、 水土保持方案審查、防洪影響評價后，才能提交環(huán)境影響評價審查及 立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)。（九）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收、使用管理 規(guī)定，嚴(yán)格按法定程序、征收標(biāo)

9、準(zhǔn)、范圍計(jì)征水資源費(fèi)，任何單位和個人不得減免、緩征或停征水資源費(fèi)。對應(yīng)當(dāng)征收而未征收或未足額 征收的，由有關(guān)部門依法處理。嚴(yán)格水資源費(fèi)使用管理，主要用于水 資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，不得侵占、截留、挪用。區(qū)物 價、財政、水利等部門每年要對水資源費(fèi)征繳使用情況組織開展聯(lián)合 督導(dǎo)檢查，結(jié)果納入水資源管理制度考核問責(zé)內(nèi)容。（十）加快水資源優(yōu)化配置工程體系建設(shè)。加快小水庫除險加固、 當(dāng)家塘等工程建設(shè)，加快實(shí)施未名湖工程、史河洼地治理工程建設(shè)， 加快鄉(xiāng)村人飲工程、河道清淤工程、水系連通工程、水生態(tài)蓄水工程 等建設(shè)，逐步建成較為完善的水資源優(yōu)化配置工程體系。三、加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面提高用水

10、效率和效益（十一）強(qiáng)化用水計(jì)劃管理。依法加強(qiáng)對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和 監(jiān)督，對所有自備水源的取用水戶和由公共管網(wǎng)供水的用水單位全部 實(shí)行計(jì)劃用水管理，任何單位和個人不得禁止、阻礙水行政監(jiān)管部門 對重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。區(qū)水利部門要在年度用水控制指標(biāo)內(nèi)， 依據(jù)取用水戶近三年實(shí)際用水量、 下一年度用水計(jì)劃申請、行業(yè)用水 定額標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測試結(jié)果等，制定下達(dá)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類 取用水戶的年度取用水計(jì)劃。工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水計(jì)劃按年度制定， 按月分解下達(dá)，按季度進(jìn)行考核，對超計(jì)劃（定額）取用水的累進(jìn)加 價征收水資源費(fèi)。（十二）加快節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理， 禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)

11、水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力 度，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補(bǔ)貼等政策措施。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改 造，組織開展企業(yè)取排水規(guī)范化整治，推廣工業(yè)園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè) 中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。積極開展城鎮(zhèn)生活和服務(wù) 業(yè)節(jié)水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水型生活用水器具。公共供水單位要強(qiáng)化供水管網(wǎng)的維護(hù)和 改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，限期達(dá)標(biāo)。鼓勵鋼鐵、石材 加工、人造板生產(chǎn)等企業(yè)優(yōu)先使用再生水； 鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、 建筑施工、洗車等優(yōu)先使用雨水、再生水；工業(yè)園區(qū)等企業(yè)集中區(qū)要 實(shí)

12、施集中供水、廢污水集中處理，并在園區(qū)內(nèi)充分利用。（十三）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要切實(shí)履行推進(jìn) 節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)節(jié)約用水統(tǒng)一管理的體制和機(jī) 制。強(qiáng)化取用水戶的用水總量控制和定額管理。區(qū)水利局要全面配合 省、市抓好非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取用水在線監(jiān)管，積極推進(jìn)全區(qū)水資源實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對非農(nóng)業(yè)取用水戶超過10萬立方米以上取用水戶的在線監(jiān)測全覆蓋。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水 方案，開展節(jié)水評估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程 同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用；節(jié)水設(shè)施建成后，通過取水許 可審批機(jī)關(guān)現(xiàn)場校驗(yàn)方可投入使用。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定建設(shè)中 水

13、設(shè)施，竣工驗(yàn)收時必須有水利部門參加。區(qū)發(fā)改、水利、環(huán)保、住 建、市場監(jiān)管等部門要共同做好節(jié)水監(jiān)督管理，對違反“三同時”制 度的取用水戶，不予審批核準(zhǔn)相關(guān)行業(yè)申請。四、強(qiáng)化水資源保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境（十四）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。按照生態(tài)立區(qū)和省市對生態(tài)功 能區(qū)劃的總體要求，我區(qū)史灌河葉集段劃為保護(hù)區(qū)，史河總干渠葉集 段劃分為開發(fā)利用區(qū)，二道河葉集段劃分為保留區(qū)。各產(chǎn)業(yè)布局要服 從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和 開發(fā)原則，在源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止進(jìn)行破壞水質(zhì)的開發(fā)利用活動， 嚴(yán)禁設(shè)置排污口。要依法開展入河（庫）排污口監(jiān)督管理，禁止非法 向河道內(nèi)排放污水、糞便和其他有害物質(zhì)

14、；禁止在河道內(nèi)挖設(shè)滲水坑、 深水井、污水渠道、污水管道、輸油管道、滲水廁所等；禁止在河道 內(nèi)傾倒工業(yè)廢渣及生活垃圾；禁止其它污染和影響地下水源環(huán)境的行 為。在河道、水庫新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水利部門審 查同意后，由環(huán)境保護(hù)部門對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告書進(jìn)行 審批。對不符合水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求設(shè)置的或不按要求排放的，堅(jiān)決依法取締。（十五）加強(qiáng)飲用水水源安全保障。區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法劃定飲 用水水源保護(hù)區(qū)，定期公布重要飲用水水源地名錄， 嚴(yán)格落實(shí)飲用水 水源保護(hù)區(qū)制度。嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口， 對已 設(shè)置的排污口的要限期拆除。區(qū)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，應(yīng)按 法律

15、法規(guī)授權(quán)依法取締飲用水源水庫、河流內(nèi)網(wǎng)箱和肥水養(yǎng)殖承包。 開展飲用水水源地水資源涵養(yǎng)保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。 完善飲用 水水源安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要取水單位要建立備用水源。區(qū)衛(wèi) 生部門要加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測， 及時掌握水質(zhì)狀況，確保飲水 安全。區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)面源污染的控制，減少化肥和農(nóng)藥的用量 區(qū)林業(yè)部門要加強(qiáng)水源地保護(hù)地植樹造林力度，增加水源涵養(yǎng)林面 積。（十六）加強(qiáng)河（庫）生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要維持河流合理流量以及 水庫、地下水的合理水位，保持河（庫）生態(tài)健康。積極打造生態(tài)文 明城區(qū)，區(qū)水利、環(huán)保、城管執(zhí)法等有關(guān)職能部門和史河街道要在老 城區(qū)及東部新城區(qū)實(shí)施河道綜合治理和水環(huán)境整治，

16、創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū) 和水景觀建設(shè)等工程，全面開展防洪排澇、水環(huán)境整治、水景觀、水 土保持、水文化等各項(xiàng)工作，著力打造河庫相通、城水相融、水清岸 綠、人水和諧、環(huán)境優(yōu)美、品位提升、內(nèi)涵豐富的宜居宜業(yè)城區(qū)。區(qū) 水利、環(huán)保等部門要定期開展河（庫）健康評估，定期發(fā)布河（庫） 生態(tài)健康狀況報告，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極建設(shè)水環(huán)境優(yōu)美 鎮(zhèn)村，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村河道治理和水環(huán)境整治、 小流域綜合治理、農(nóng)村水利等建設(shè)工程，著力打造山青、水秀、岸綠、 景美，村容村貌整潔，自然生態(tài)良好的水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施（十七）建立水資源管理責(zé)任考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道

17、辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主 要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，對本地水資源管理和保護(hù)工 作負(fù)總責(zé)。區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)主要企業(yè)用水指標(biāo)落實(shí)情況 進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對相關(guān)責(zé)任人的綜合考核評價的重要依據(jù)。 對考核結(jié)果嚴(yán)重影響到區(qū)政府年終考核目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人，按有關(guān)管 理規(guī)定，給予相應(yīng)的處理或處分。建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制, 組建水資源管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理 制度中的重大問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，區(qū)水利局負(fù)責(zé)對全 區(qū)各類水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)改、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng) 目立項(xiàng)、環(huán)評審批關(guān)口，區(qū)監(jiān)察、財政、國土

18、、住建、法制、物價等 部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，協(xié)助做好最嚴(yán)格水資源管 理制度的落實(shí)工作。（十八）完善水資源管理體制。加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)地表水、地下水、外 調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng) 一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、中水回用、節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水 生態(tài)保護(hù)、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)， 強(qiáng)化水利部門水資源和節(jié)約用水管理職能，配備相關(guān)人員，統(tǒng)籌管理 城鄉(xiāng)水資源和各行業(yè)節(jié)約用水、計(jì)劃用水等工作。（十九）完善水資源管理投入機(jī)制。拓寬投資渠道，建立長期穩(wěn) 定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)， 對水資源監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)、節(jié)水技術(shù)示范與推廣應(yīng)用、地下水超采 區(qū)治理、飲用水水源地及水系生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水資源開 發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。征收的水資源費(fèi)主要 用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，優(yōu)先用于水資源監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)。（二十）嚴(yán)格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)水利