(安全生產(chǎn))加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干思考

1、安全生產(chǎn)若干重要問題研討會(huì)材料 2008.8 關(guān)于建設(shè)一支高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的思考人事培訓(xùn)司 黃 玉 治這次研討會(huì)是總局成立以來召開的第一次務(wù)虛會(huì)議，非常及時(shí)，非常必要。通過務(wù)虛會(huì)議，圍繞22 個(gè)課題進(jìn)行研討，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)、深入思考，開動(dòng)腦筋、解放思想，探索規(guī)律、理清思路，切實(shí)做好今年后 5 個(gè)月乃至今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，具有十分重要的意義。下面，我就如何建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，談?wù)勛约旱目捶?。一、?duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)原則近年來，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了明顯成效。監(jiān)管監(jiān)察體系不斷完善，監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍不斷壯大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，隊(duì)

2、伍執(zhí)法能力明顯提升、作風(fēng)明顯改善，為安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了重要保障。在取得成績(jī)的同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)工作也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。概括起來主要是：第一，隊(duì)伍建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀和正確的政績(jī)觀。 堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持以人為本，主要把握三點(diǎn)：一是要尊重廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法主體地位，調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的教育培養(yǎng)，不斷提高整體素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展；三是要具備深刻的人本關(guān)懷思想，關(guān)心和愛護(hù)安全監(jiān)管監(jiān)察人員。 堅(jiān)持科學(xué)的人才觀， 就是要把監(jiān)管監(jiān)察人員作為國(guó)家重要人才資源來開發(fā)，使其適應(yīng)安全發(fā)展的需要。 堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，

3、就是要樹立正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部講實(shí)話、想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，正確對(duì)待名利和個(gè)人職務(wù)升遷，力戒心浮氣躁，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀和正確的政績(jī)觀，隊(duì)伍建設(shè)才能找準(zhǔn)定位，抓住重點(diǎn)，把握方向，取得實(shí)效。第二，隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。 圍繞中心、服務(wù)大局是隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。只有緊緊圍繞總局黨組中心開展工作，總局黨組重視什么，我們就做好什么；人民群眾需要什么，我們就考核什么，并自覺把隊(duì)伍建設(shè)放在安全生產(chǎn)工作大局下來認(rèn)識(shí)、來把握、來部署，隊(duì)伍建設(shè)才能服從服務(wù)于大局，才能為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供

4、堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支持。第三，隊(duì)伍建設(shè)必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)。思想政治建設(shè)從來都是隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，這是牽頭抓總、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，是隊(duì)伍建設(shè)的核心和靈魂。在新形勢(shì)下，要做好安全生產(chǎn)工作，不加強(qiáng)思想政治建設(shè)，沒有一支思想一致、政治堅(jiān)定、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)法能力強(qiáng)的隊(duì)伍，就難以擔(dān)當(dāng)重任、攻堅(jiān)克難、完成任務(wù)。因此，必須把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)重中之重的位置，突出針對(duì)性，提高有效性，切實(shí)抓緊抓好。第四，隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。 改革創(chuàng)新是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的必由之路，也是隊(duì)伍建設(shè)工作保持活力和動(dòng)力的必由之路。只有根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷探索和把握隊(duì)伍建設(shè)的

5、規(guī)律，堅(jiān)持在研究新情況、解決新問題中勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，努力破解工作難題，隊(duì)伍建設(shè)工作才能上臺(tái)階、創(chuàng)水平。以上四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，既是隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)踐總結(jié)，也是隊(duì)伍建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)遵循的指導(dǎo)原則。二、隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和主要對(duì)策當(dāng)前，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍主流是好的，但是，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍仍存在 “四個(gè)不適應(yīng)” ：一是精神狀態(tài)不適應(yīng)。 有的同志認(rèn)為“不下井是失職，下井容易瀆職” ，到了礦上不愿下井，到了井下不愿去工作面，表現(xiàn)出怨天尤人、消極的心態(tài)；有的感到精神壓力大、工作辛苦、危險(xiǎn)性高、收入低，還得不到社會(huì)的理解，存在畏難心理和厭戰(zhàn)情緒；有的認(rèn)為安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，可以松口氣了，出現(xiàn)

6、了盲目樂觀、麻痹松懈的思想。二是執(zhí)法能力不適應(yīng) 。特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員來源單一、經(jīng)歷單一，素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，年齡普遍偏大，致使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。有許多縣安監(jiān)局沒有1 名專業(yè)人員，多數(shù)市（地）安監(jiān)局只有1-2 名專業(yè)人員；省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)干部平均年齡達(dá)48 歲，其中局級(jí)干部平均年齡52 歲，正職領(lǐng)導(dǎo)平均年齡54 歲， 年齡結(jié)構(gòu)趨于老化， 很難適應(yīng)執(zhí)法需要。三是干部人事制度改革不適應(yīng)。 選人用人的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，入口渠道單一，出口渠道不暢；干部工作存在重使用輕管理、重業(yè)務(wù)輕教育的現(xiàn)象；干部交流輪崗工作還沒有全面展開。四是作風(fēng)不適應(yīng)。 一些班子和干部

7、不同程度地存在工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，對(duì)查出的隱患和問題沒有盯住不放；有的執(zhí)法不夠嚴(yán)格，不敢碰硬，避重就輕，有矛盾繞著走。個(gè)別省煤監(jiān)局 2007 年行政罰款收繳率僅為 79% ， 事故按期結(jié)案率僅為 36.9% 。 另外， 近年來，面對(duì)形形色色的誘惑，我們有些干部私欲膨脹，不能嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)了違法違紀(jì)行為。僅煤監(jiān)隊(duì)伍組建至今，已有76 人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中 19 人受到刑事責(zé)任追究。針對(duì)以上存在的問題，要建設(shè)一支高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，必須在以下五個(gè)方面下功夫。第一，在改革創(chuàng)新上下功夫。 要形成能者上、平者讓、庸者下的氛圍，重點(diǎn)要建立健全三個(gè)機(jī)制： 一是建立公開選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 在各級(jí)

8、機(jī)關(guān)、監(jiān)察分局和事業(yè)單位全面推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，使大批德才兼?zhèn)?、?jīng)歷豐富的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。 二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 以簡(jiǎn)便實(shí)用為原則，建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核體系， 把定期考核與平時(shí)考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議、定性考核與定量考核、全面考核與重點(diǎn)考核結(jié)合起來，完善年度考核與民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度。 三是健全激勵(lì)約束機(jī)制。 對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著或有突出貢獻(xiàn)的5 集體和人員，及時(shí)給予記功、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問題突出的，要給予批評(píng)教育或組織處理，做到對(duì)優(yōu)秀者重用，對(duì)有潛力者培養(yǎng)，對(duì)落后者鞭策。第二，在狠抓落實(shí)上下功夫。 一是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)， 增強(qiáng)工作使命感，做到盡職盡責(zé)盡心

9、盡力，不斷增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、主動(dòng)性和超前性。 二是要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)， 保證政令暢通，不能上熱下冷、上快下慢，做到樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。 三是要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)， 要樹立“看不到的隱患是最大的隱患、意識(shí)不到的落后是最大的落后、找不到差距是最大的差距”的危機(jī)意識(shí)，克服盲目樂觀、松懈厭戰(zhàn)情緒。第三，在突破重點(diǎn)難點(diǎn)上下功夫。 就是要 突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難、帶動(dòng)全局，強(qiáng)化弱項(xiàng)、整體提高 。比如，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了進(jìn)展，但安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)如何搞？需要我們積極進(jìn)行探索。又如，隊(duì)伍廉政建設(shè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，如何保證隊(duì)伍不出事？這就需要我們把廉政建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的生命工程來抓，從教育、制度、監(jiān)

10、督幾個(gè)方面入手，采取有效措施取得突破。第四，在提高執(zhí)法水平上下功夫。 執(zhí)法水平高低直接影響安全生產(chǎn)工作水平。當(dāng)前的主要問題是執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位、執(zhí)法沒有權(quán)威。為此，要加大干部教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管監(jiān)察人員素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)， 提高執(zhí)法專業(yè)水平； 要規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)工作方式方法， 提高執(zhí)法效果 ； 要公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法， 提高執(zhí)法權(quán)威。第五，在做好基礎(chǔ)工作上下功夫。 重點(diǎn)做好“四基一化”工作。 一是做好基層工作， 注重基層，深入基層，聽實(shí)話、摸實(shí)情、察實(shí)績(jī)，全面掌握第一手資料，研究探索隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。 二是加強(qiáng)基本制度建設(shè)， 完善隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，使每項(xiàng)工作有章

11、可循、高效有序。 三是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理， 開展對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)情況的普查，做好對(duì)各類文件資料的整理歸檔，建立比較完備的資料庫(kù)，做到底數(shù)清、情況明。 四是加強(qiáng)基本功訓(xùn)練， 按照做什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，做好公務(wù)員培訓(xùn)教育，從起草公文抓起，提高動(dòng)手能力。 五是加強(qiáng)信息化建設(shè)， 建立完善隊(duì)伍管理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作效率。三、工作思路及重點(diǎn)工作措施基于上述認(rèn)識(shí)，下一步隊(duì)伍建設(shè)的總體思路是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)的人才觀和正確的政績(jī)觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo)，以思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，

12、以不斷深化干部人事制度改革為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，提高執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。重點(diǎn)工作措施：（一）在思想政治建設(shè)方面1. 加強(qiáng)對(duì)思想政治建設(shè)工作的部署推動(dòng)。 在調(diào)研基礎(chǔ)上抓緊制定關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見 ，擬于10 月中旬召開領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會(huì)暨干部教育培訓(xùn)工作座談會(huì),對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)思想政治建設(shè)等工作進(jìn)行部署。2. 深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。 奧運(yùn)會(huì)后，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將在全黨推開，我們要按照中央部署，精心組織，力求在聯(lián)系實(shí)際、系統(tǒng)掌握上下功夫，在解決問題、創(chuàng)新機(jī)制上求實(shí)效，努力把

13、科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為班子謀劃發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的政策。3. 堅(jiān)持和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)。 一是要把堅(jiān)定理想信念作為中心組學(xué)習(xí)的必學(xué)內(nèi)容，定期開展以理想信念為主題的集中學(xué)習(xí)教育，近期要就弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神召開1 次理想信念專題學(xué)習(xí)討論會(huì)。二是要把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策作為中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，結(jié)合下情吃透上情，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。三是要把集體學(xué)習(xí)研討作為中心組學(xué)習(xí)的主要形式，要求每次集體學(xué)習(xí)研討都要確定重點(diǎn)題目，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，提出解決問題的思路和對(duì)策，做到研討一個(gè)專題、推動(dòng)一項(xiàng)工作。4. 建立和落實(shí)談心談話制度。 要

14、求各省局、分局和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要建立并認(rèn)真落實(shí)談心談話制度。一是要建立班子內(nèi)部談心制度，各單位主要負(fù)責(zé)同志每年至少要與班子成員談心 1 次，班子成員也要相互談心。二是要建立上級(jí)與下級(jí)談話制度，各單位主要負(fù)責(zé)同志與下一級(jí)黨政正職談話每屆至少 1 次，分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門的主要負(fù)責(zé)同志談話每年至少1 次，與所分管部門班子成員談話屆內(nèi)至少 1 次。三是要建立健全提醒談話制度，在干部職務(wù)變動(dòng)、接到群眾反映、班子出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭等問題時(shí)，及時(shí)談話，加以提醒。5. 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制各項(xiàng)規(guī)定。 督促各單位建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行民主決策、科

15、學(xué)決策、依法決策。同時(shí)，要切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。今后，我們對(duì)各單位特別是省局班子的民主生活會(huì)要提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，并建立民主生活會(huì)測(cè)評(píng)制度，既要對(duì)民主生活會(huì)的總體情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，又要對(duì)每個(gè)班子成員的表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)。（二）在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面重點(diǎn)要按照總局黨組“公開選拔一批，下基層鍛煉一批，對(duì)口培訓(xùn)一批”的要求,加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉,把機(jī)關(guān)“龍頭”擺起來。1. 公開選拔一批。 對(duì)部分總局機(jī)關(guān)副司局級(jí)和煤監(jiān)局機(jī)關(guān)副司級(jí)職位、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職職位以及部分處級(jí)崗位，要通過公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，面向本系統(tǒng)、面向全國(guó)，從熟悉相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域、有在國(guó)有大型企業(yè)生產(chǎn)一線較長(zhǎng)時(shí)間工作經(jīng)歷、具有豐富生產(chǎn)技術(shù)和

16、管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔一批領(lǐng)導(dǎo)干部。2. 下基層鍛煉一批。 對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)特別是生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部，每年要選派一批到大同礦務(wù)局、開灤集團(tuán)、燕山石化和齊魯石化等國(guó)有大中型企業(yè)生產(chǎn)一線、煤礦安全監(jiān)察分局（基層安全監(jiān)管局）和省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期各1 年、共 3 年的掛職鍛煉，豐富閱歷，增長(zhǎng)才干。同時(shí)，根據(jù)工作需要，也可推薦一部分同志到地方政府任職。3. 對(duì)口培訓(xùn)一批。 對(duì)缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的總局9 機(jī)關(guān)中青年干部，根據(jù)工作需要和專業(yè)需求，要分專業(yè)、分批次選送到中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、北京化工大學(xué)等有關(guān)高校，在采礦、通風(fēng)、化工等對(duì)口專業(yè)委托開展1-2 年的專業(yè)培訓(xùn)

17、（有的可以是半年） ，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的專業(yè)水平。以上“三批”干部，我們正在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，抓緊制定工作實(shí)施方案，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)。下一步，要求各省局也要參照總局做法，抓好“三批”干部的培養(yǎng)。同時(shí)，還要關(guān)心其他干部的成長(zhǎng)，發(fā)揮不同年齡段、不同層次、各個(gè)方面干部的作用，努力使機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位和社團(tuán)組織的干部基本上都能人崗相適、各得其所。4. 加強(qiáng)考核調(diào)整。 對(duì)缺職、年齡老化和結(jié)構(gòu)不合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，加大補(bǔ)充調(diào)整力度，及時(shí)將德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。特別是要放開視野，選準(zhǔn)配好“一把手” 。要強(qiáng)化“一把手”抓班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任和意識(shí)，支持“一把手”抓班子、帶隊(duì)伍，從組織上為

18、班子和諧創(chuàng)造條件。5. 建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 要著眼于未來5 年、 10 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求， 制定后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)“一把手”后備干部的選拔培養(yǎng)，確保安全生產(chǎn)事業(yè)后繼有人。（三）在提高隊(duì)伍執(zhí)法能力方面1. 規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 研究制定關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見 ， 力爭(zhēng)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。 從隊(duì)伍編制、結(jié)構(gòu)、執(zhí)法等方面提出要求，明確執(zhí)法人員的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行考試，統(tǒng)一頒發(fā)執(zhí)法證，而且要求各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)合格執(zhí)法人員要達(dá)到 70% 以上，切實(shí)解決基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隨便進(jìn)人的問題。2. 加強(qiáng)制度建設(shè)。

19、 繼續(xù)對(duì)各省局、分局貫徹落實(shí)總局黨組關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)總結(jié)推廣分局制度建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。參照分局制度建設(shè)，制定關(guān)于加強(qiáng)市縣安監(jiān)局制度建設(shè)的意見 ，不斷完善基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管執(zhí)法、內(nèi)部管理等制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。3. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。 制定關(guān)于2008-2012 年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見 。二 是有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。 積極選送干部到中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)；逐步擴(kuò)大總局黨校辦學(xué)和招生規(guī)模；利用安全生產(chǎn)視頻系統(tǒng)開展相關(guān)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在辦好執(zhí)法資格培訓(xùn)和分管市長(zhǎng)培訓(xùn)的同時(shí)，舉辦市、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)培訓(xùn)班和煤

20、礦、化工、非煤礦山、煙花爆竹等專業(yè)培訓(xùn)班。 三是鼓勵(lì)在職自學(xué)。積極開展讀書自學(xué)活動(dòng)，提倡少應(yīng)酬、多利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真看書學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)監(jiān)管監(jiān)察人員利用業(yè)余時(shí)間參加各種與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，并在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面提供必要的保障。4. 強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。 加強(qiáng)崗位練兵， 通過開展異地交叉執(zhí)法、技術(shù)比武、案例分析、執(zhí)法文書評(píng)比等活動(dòng)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和事故處理能力。加快推進(jìn)基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐體系建設(shè)，成立安全生產(chǎn)技術(shù)委員會(huì)或?qū)＜医M，通過專家會(huì)診、專家咨詢，推行“專業(yè)監(jiān)管” 、 “專家執(zhí)法” ，逐 步把安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成為安全生產(chǎn)工作的行家里手。（四）在狠抓工作落實(shí)方面1. 完

21、善目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。 按照簡(jiǎn)便實(shí)用原則，改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)機(jī)關(guān)司局承擔(dān)的黨組重點(diǎn)工作，要逐項(xiàng)明確目標(biāo)和責(zé)任，進(jìn)行單項(xiàng)考核或深入考核，不僅要考核工作完成情況，而且要考核實(shí)際效果，年底進(jìn)行綜合評(píng)定和民主測(cè)評(píng)，并作為班子和干部年度考核的重要依據(jù)，使人人有責(zé)任，人人有壓力。2. 充分發(fā)揮安全監(jiān)察專員的監(jiān)督檢查作用。 制定安全生產(chǎn)專員管理辦法 ，將專員按地區(qū)或?qū)I(yè)分成若干組，明確專員除了做好調(diào)研、安全檢查、事故調(diào)查處理等工作以外，還要受總局局長(zhǎng)委托就總局黨組重大部署的落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦或明查暗訪。建議每月召開一次由總局領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)司局參加的情況分析通報(bào)會(huì)，聽取專員匯報(bào)督查或調(diào)研等情況

22、，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究對(duì)策措施。人事司將為專員開展工作創(chuàng)造條件、做好服務(wù)。3. 建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和蹲點(diǎn)調(diào)研制度。一是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度 ，建議機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部每人都要定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣或一個(gè)企業(yè)，了解基層實(shí)際情況，幫助解決實(shí)際問題。 二是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度 ，總結(jié)百日安全督查的經(jīng)驗(yàn)，將督查和調(diào)研有機(jī)結(jié)合，通過領(lǐng)導(dǎo)干部定期蹲點(diǎn)調(diào)研等形式，走進(jìn)群眾、體驗(yàn)民生，解剖麻雀、把握大局，為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探索和實(shí)踐。4. 建立健全責(zé)任追究制。 堅(jiān)持安全生產(chǎn)事故問責(zé)制，對(duì)轄區(qū)發(fā)生驚天動(dòng)地事故的，分局局長(zhǎng)要先免職，再調(diào)查處理；事故特別重大或影響特別惡劣的， 要追究省局

23、有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，建立完善安全許可責(zé)任追究、廉政建設(shè)責(zé)任追究和用人失察失誤責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)責(zé)任追究，促進(jìn)各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。5. 充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。 大力宣傳總局“百日安全督查” 、抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡，以此為契機(jī)，把“講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流、樹形象”創(chuàng)建活動(dòng)和“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)不斷引向深入。通過創(chuàng)建活動(dòng)，在全系統(tǒng)選樹一批先進(jìn)典型單位，在監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中選樹一批標(biāo)兵，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，樹立隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)桿，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。（五）在干部人事制度改革方面1. 擴(kuò)大選人用人民主。 按照“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方針，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性；注

24、重運(yùn)用考察公示、媒體公示，增強(qiáng)干部工作透明度；要求各直屬機(jī)構(gòu)和單位要建立干部初始提名情況和推薦、測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，健全集體決策機(jī)制；完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，進(jìn)一步落實(shí)干部群眾“四權(quán)” 。2. 完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，加強(qiáng)重大活動(dòng)和關(guān)鍵時(shí)刻的考核，實(shí)行延伸考察，使定期考核、平時(shí)考核與任前考核相互補(bǔ)充、相互印證。年度考核班子要分三個(gè)等次、個(gè)人分四個(gè)等次，一等班子的成員提拔、評(píng)優(yōu)優(yōu)先，三等班子的成員兩年內(nèi)不能提拔正職，對(duì)評(píng)為三、四等次的班15子成員要進(jìn)行戒勉談話。特別是對(duì)未完成安全控制指標(biāo)的省局班子、轄區(qū)發(fā)生特別重大事故的分局班子要進(jìn)行重點(diǎn)考核，必要時(shí)予以

25、調(diào)整。3. 加強(qiáng)交流和輪崗。 暢通縱向和橫向之間、系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外之間、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間的交流渠道，在繼續(xù)做好分局局長(zhǎng)、書記交流工作的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)省局主要負(fù)責(zé)人和副職省際交流，并要求省局每年要安排一定數(shù)量的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室工作人員到分局交流掛職。4. 完善干部雙重管理制度。 目前省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系在地方 ,但有的地方似管非管,造成了有的班子管理形成真空地帶。針對(duì)這種狀況 ,要積極與地方黨委組織部門、機(jī)關(guān)工委等協(xié)商，完善雙重管理制度，切實(shí)加強(qiáng)省局黨組織建設(shè)和班子建設(shè)。5. 深入整治用人不正之風(fēng)。 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選人用人的全過程監(jiān)督，建立選人用人工作記實(shí)制度，堅(jiān)持干部選拔任用工作自查制度，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，對(duì)違規(guī)用人問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，定期開展選人用人滿意度調(diào)查，作為評(píng)價(jià)干部選拔任用工作的重要參考。（六）在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面1. 加強(qiáng)教育。 通過正反兩方面典型，特別是本系統(tǒng)發(fā)生的案例，抓好干部權(quán)力觀教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育以及警示教育。推廣一些分局邀請(qǐng)地方紀(jì)檢監(jiān)察部門同志講課的做法