芻議檢察人員分類管理

1、芻議檢察人員分類管理記得五年前，德國一位 著名的刑事法學專家， 馬克斯普蘭卡刑事法學研究所的所長阿爾布萊 西特教授第一次到我國一基層檢察院訪問時， 曾參觀該院一可容納二 三百人的大會議室，問及用途，得知是檢察官們學習開會之所在，頗 為疑惑。遂問及該院共有多少名檢察官， 答曰：近二百名。更為不解。 五年前的事雖有翻譯未能正確區(qū)分檢察官及檢察人員而造成的誤解。 但國外的專家學者及檢察官同行們確實無法理解， 在中國，至少在當 時，檢察人員等于檢察官或者說約等于檢察官， 工作在檢察機關每個 崗位上的人員都希望并有可能成為檢察官。雖然， 1995 年制定的檢 察官法第二條明確規(guī)定 “檢察官是依法行使國家

2、檢察權的檢察人員 ” 但事實上，在現(xiàn)實的檢察機關中，開車的司機可能是檢察官、看門的 門衛(wèi)也可能是檢察官， 而且由于資歷、年齡、工齡等“硬件”上的優(yōu)勢， 這些檢察官往往較之從事審查批捕、 審查起訴的檢察人員的職級更高。 這一問題的產(chǎn)生固然有歷史的原因， 但不容忽視的是檢察人員管理機 制改革的滯后造成的，而且直接影響著檢察人員整體素質(zhì)的提升。近年來，隨著社會的發(fā)展，社會成員法治需求的增加，司法公正 作為社會正義的核心內(nèi)容和保障越來越受到社會關注。 事業(yè)興衰， 關 鍵在人。包括檢察人員在內(nèi)的所有司法官員的素質(zhì)已成為制約司法公 正的一大瓶頸。從總體上看，檢察機關現(xiàn)行的隊伍管理辦法，基本上 還是沿用計劃

3、經(jīng)濟體制下形成的黨政干部管理模式， 存在著錄用人員 標準單一、干部考核 “千人一面 ”以及責、權、利不相宜等現(xiàn)象，影響 了檢察機關人力資源的有效開發(fā)， 制約了檢察職能的充分發(fā)揮。 為解 決這一問題， 自二十世紀九十年代起， 各地一些具有改革創(chuàng)新意識的 檢察院從檢察人事制度改革入手， 研究探討檢察人員的分類管理問題， 積累了一定的經(jīng)驗。在此基礎上，最高人民檢察院在 2000 年制定的 檢察改革三年實施意見 中明確提出， 要改革檢察機關干部人事制 度，調(diào)整人員結構，提高人員素質(zhì)， 實行檢察官、書記員、司法警察、 司法行政人員的分類管理， 建立充滿生機與活力的用人機制。 將以檢 察人員分類管理為主要

4、內(nèi)容的檢察機關干部人事制度改革作為六項 改革之一。此外，為進一步提高檢察官的素質(zhì)， 加強對檢察官的管理， 保障人民檢察院實施法律監(jiān)督， 依法獨立行使檢察權， 保障檢察官依 法履行職責，保障司法公正， 最高人民檢察院積極向全國人大提議根 據(jù)憲法，對檢察官法進行了修改，從而在法律層面上，為檢察人員管 理體制的改革創(chuàng)造了一定條件。 論文代寫通過幾年的改革實踐， 檢察人員分類管理的意義得到了社會各界 的共識，即：自覺改革與檢察工作發(fā)展不相適應的干部人事制度，逐 步建立健全與依法治國相適應、 符合司法規(guī)律、 具有檢察特點的檢察 人員管理體制， 是加強檢察隊伍專業(yè)化建設， 落實檢察官法的內(nèi)在要 求；是實現(xiàn)

5、黨的十六大報告中對包括檢察人員在內(nèi)的司法人員的基本 要求，即政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的必然要求；是 提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平， 確保公正執(zhí)法的客觀需要， 也是從根本上 改革現(xiàn)行檢察隊伍管理模式， 完善檢察制度的重要途徑。 檢察人員分 類管理有利于調(diào)動廣大檢察干警的積極性和創(chuàng)造性， 有利于優(yōu)秀人才 脫穎而出，有利于防范、遏制司法腐敗和用人腐敗，是建設高素質(zhì)專 業(yè)化檢察隊伍，推進檢察改革和檢察事業(yè)跨世紀發(fā)展的必要保證。根據(jù)部分檢察院的試點和專項課題研究表明， 檢察人員分類管理 作為人員管理模式的改革，其關鍵在于建立以 職位”（Position）為核 心的管理模式， 以改變檢察機關普遍存

6、在的 “因人設位 ”，以人為中心， 人浮于事的問題， 盡快建立 “以事為中心 ”的管理體制，注重工作實效， 改進檢察機關工作效率， 逐步建立由職位決定待遇， 按職位規(guī)范用人 和考核獎罰的管理模式，使報酬與現(xiàn)時的實際責任和效益密切掛鉤。 而所謂職位指組織在確定了其組織結構后， 為每一個成員規(guī)定的任務 與相應的職責。 職位是任務與責任的集合， 是人與事有機結合的基本 單位。職位的設定組織結構細化的必然結果， 也是組織運作的基本細 胞。作為檢察機關職能、 機構、人員編制相對確定的條件下， 按照檢 察官法、人民檢察院司法警察暫行條例 、人民檢察院組織法等 確定的職責，設置明確的職位并確定其職責是現(xiàn)實可

7、行的。 這里的 “職 位”可以是由一個人或多個人承擔的一個或多個崗位的工作的綜合。 經(jīng)過多年的檢察工作的實踐， 各部門在綜合考慮工作量、 工作難度等 因素過程中，反復調(diào)整、實踐，形成了目前的若干人從事某一項工作， 或者一人從事多個崗位工作，這是符合 “滿負荷工作 ”原則的。 論文 代寫建立以職位為核心的管理模式， 實現(xiàn)檢察人員分類管理的基礎和 前提首先是進行職位分類。 所謂職位分類， 就是把檢察院中常任的所 有干警的職位， 經(jīng)過詳細調(diào)查和評價， 按照其工作種類和業(yè)務性質(zhì)的 不同，橫向劃分為若干類別和職級； 再對各類別的職位按照其工作難 易、責任輕重、 所需干警資格和條件等因素，縱向劃分出若干個

8、高低 不等的職級； 在對各類別的職位分級的基礎上， 再將各類別的職級加 以比較，劃分各個類別的統(tǒng)一職等；最后，制訂出 “職位說明書 ”，以 此作為干警的錄用、考核、晉升、工資、培訓等項管理工作的基礎和 依據(jù)。雖然，各地在試行分類管理時，模式不盡相同，但按照專業(yè)化 的要求大體可將檢察機關的工作人員作如下類別劃分：1. 檢察官類：包括檢察員、助理檢察員，主要由受過高等法律專 業(yè)教育，有較高文化（大學本科）和專業(yè)知識水平及豐富的司法實踐 經(jīng)驗、精通檢察業(yè)務，有較高政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的 符合檢察官條件、 具有相應任職資格的職業(yè)檢察官組成。 檢察機關的 法律監(jiān)督職權主要通過他們來履行。 檢

9、察官的一切權利義務由檢察官 法調(diào)整規(guī)范。 論文網(wǎng)2. 書記員類：書記員應可分為不同等級，由文化水平較高（一般 要有大學專科以上），熟悉檢察業(yè)務及訴訟規(guī)則，受過專門訓練的政 治強、業(yè)務精的專業(yè)人員組成。 他們根據(jù)檢察官的指令和檢察工作需要，在檢察長統(tǒng)一領導下協(xié)助檢察官辦理司法文書，管理訴訟檔案、 文書檔案，處理訴訟雜務， 負責辦案記錄等。書記官的權利義務由書 記官條例來規(guī)范。3. 司法警察類：此類人員應由具有中專以上學歷，受過警察業(yè)務 專門訓練的司法警官組成。 他們根據(jù)辦案需要擔負司法文書送達、 現(xiàn) 場勘驗保衛(wèi)、協(xié)助搜查、押解、看管暫留嫌疑人等任務。這部分人員 的權利義務受警察法和司法警察條例調(diào)整規(guī)范，享受警官職級待遇， 按警官警銜序列任命和罷免。4. 檢察技術人員序列：這類人員不授檢察官職銜，應按國家同類 專業(yè)技術人員對待，納入國家專業(yè)技術人員管理序列，享受高級、中 級、初級專業(yè)技術人員政治、經(jīng)濟待遇，職稱由國家人事部門考試、 考核、評定。5. 檢察行政類：此類人員還可以細分為行政領導類、行政管理類 和行政事務類。這部分人員任職條件和權利義務受國家公務員法和勞 動法調(diào)整規(guī)范，他們不行使檢察權，是國家公務員隊伍的組成部分， 是檢察機