北京市年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告(doc 18)

1、北京市2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告一、2005年預(yù)算執(zhí)行情況2005年，在黨中央、國務(wù)院及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)通過的各項(xiàng)決議，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)揮公共財(cái)政職能，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況良好。全市地方財(cái)政收入完成919.2億元，比上年增長23.5%，全市地方財(cái)政支出完成1012.4億元，比上年增長17.5%?，F(xiàn)根據(jù)預(yù)算法和北京市預(yù)算監(jiān)督條例的規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和超收收入安排情況：2005年，市級(jí)地方財(cái)政收入

2、520.8億元，比上年增長29.3%，完成年初預(yù)算456.2億元的114.2%，加中央稅收返還及補(bǔ)助、區(qū)縣上解、專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余279.7億元，收入合計(jì)800.5億元。市級(jí)地方財(cái)政支出564.7億元，比上年增長16.1%，完成年初預(yù)算523.0億元的108.0%，加上解中央支出、區(qū)縣稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)下年使用等235.3億元，支出總計(jì)800.0億元。收支相抵，市級(jí)財(cái)政結(jié)余0.5億元。市級(jí)主要收入項(xiàng)目完成情況是：增值稅51.7億元，為預(yù)算的213.6%，比上年增長77.8%；營業(yè)稅196.5億元，為預(yù)算的97.8%，比上年增長15.4%；企業(yè)所得稅92.6億元，為預(yù)算的121.6%

3、，比上年增長41.9%；個(gè)人所得稅84.5億元，為預(yù)算的93.3%，比上年增長15.3%；行政性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入50.5億元，為預(yù)算的115.8%，比上年增長23.8%。市級(jí)主要支出項(xiàng)目完成情況是：基本建設(shè)支出50.7億元，為預(yù)算的100.0%，比上年增長7.0%；農(nóng)業(yè)支出23.1億元，為預(yù)算的111.5%，比上年增長26.3%；教育支出65.9億元，為預(yù)算的111.5%，比上年增長26.3%；科技支出19.5億元，為預(yù)算的100.0%，比上年增長20.0%；衛(wèi)生支出18.6億元，為預(yù)算的104.3%，比上年增長18.2%,并專項(xiàng)增加公共衛(wèi)生支出4.0億元；社會(huì)保障補(bǔ)助支出16.9億元

4、，為預(yù)算的133.9%，比上年增長56.8%；政法支出47.6億元，為預(yù)算的112.4%，比上年增長22.1%。2005年市級(jí)財(cái)政收入比預(yù)算超收增加財(cái)力48.99億元。根據(jù)北京市預(yù)算監(jiān)督條例中關(guān)于"市級(jí)預(yù)算超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)項(xiàng)目和其他必要的支出"的規(guī)定，市級(jí)財(cái)政增加的財(cái)力主要用于以下幾方面：農(nóng)業(yè)支出2.37億元，教育支出6.78億元，衛(wèi)生支出4.77億元，文化支出1.0億元，計(jì)劃生育支出0.15億元。此外，增加農(nóng)村、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金7.2億元，社會(huì)保障準(zhǔn)備金12.95億元，大額醫(yī)療互助資金4.0億元，支持北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資

5、金7.2億元，專項(xiàng)收入超收增加專項(xiàng)支出2.57億元。需要說明的是，上述數(shù)字是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況初步匯總的，在地方財(cái)政決算匯總后，還會(huì)有些變化。總體看來，2005年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。財(cái)政收入快速穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政改革全面推進(jìn)，管理水平進(jìn)一步提高，超收收入依法安排，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，圓滿完成了全年預(yù)算任務(wù)。(一)堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的切身利益。牢牢把握公共財(cái)政發(fā)展方向，加大對(duì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。投入排險(xiǎn)解危專項(xiàng)資金5.3億元，幫助8000戶居民改善居住條件；撥付南城轉(zhuǎn)移支付資金5.0億元，加快舊城改造步伐；籌措資金32.8億元，改造69個(gè)"城中村"

6、，加快整治城市環(huán)境，努力建設(shè)宜居城市；大力支持安全生產(chǎn)，推進(jìn)實(shí)施食品、藥品等關(guān)系群眾切身利益的放心工程；加大政法投入，加快實(shí)施科技強(qiáng)警，提高政法部門打擊違法犯罪活動(dòng)、保護(hù)首都安全和人民利益不受損害等方面的能力。高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作。多方籌措資金，確保各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。建立健全低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力，并對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)企業(yè)生育保險(xiǎn)。提高社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行了分類救助。大力支持和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。投入專項(xiàng)資金7.2億元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村基層公益事業(yè)給予補(bǔ)助。建立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣的

7、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)"三農(nóng)"的支持力度。一是支農(nóng)投入不斷加大。投入1.4億元用于耕地開復(fù)墾，支持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；撥付資金2.87億元，解決30萬農(nóng)民安全飲水問題；采取專項(xiàng)補(bǔ)助方式，支持山區(qū)搬遷、水源地生態(tài)保護(hù)和山區(qū)環(huán)境綜合整治；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實(shí)施舊村改造，改善垃圾和污水處理方式，發(fā)展清潔能源，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生活環(huán)境和人居環(huán)境。二是支農(nóng)方式不斷創(chuàng)新。在徹底取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，積極籌措資金，確保糧食直補(bǔ)和山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償資金及時(shí)足額撥付到位，調(diào)動(dòng)山區(qū)農(nóng)民養(yǎng)林護(hù)林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。三是支農(nóng)措施不斷改進(jìn)。積

8、極推進(jìn)"銀農(nóng)合作"，采用貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，大力扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。四是支農(nóng)領(lǐng)域不斷拓寬?；I集資金為建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工自謀職業(yè)人員補(bǔ)上社會(huì)保險(xiǎn)，解決歷史遺留問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。支持實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決農(nóng)民"因病致貧、因病返貧"的問題。為改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，投入資金1.5億元，為全市191家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、696家農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和732家村衛(wèi)生室購置了設(shè)備。(三)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)

9、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。投入專項(xiàng)資金28.2億元，支持中關(guān)村科技園區(qū)做大做強(qiáng)。撥付資金2.5億元，支持312家科技企業(yè)將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。設(shè)立規(guī)模為5.0億元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持310個(gè)具有發(fā)展?jié)摿褪痉蹲饔玫闹行∑髽I(yè)發(fā)展壯大。撥付資金25.7億元，推動(dòng)污染擾民企業(yè)的搬遷工作，分流安置國有企業(yè)富余人員，推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和兼并破產(chǎn)。大力支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在加大教育、文化、衛(wèi)生投入力度的同時(shí)，切實(shí)體現(xiàn)向郊區(qū)、向基層傾斜的政策。2005年向十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣投入的教育、文化、衛(wèi)生資金達(dá)到14.4億元，比上年增長46.3%，落實(shí)免除義務(wù)教育階段

10、家庭困難學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)、借讀費(fèi)及發(fā)放困難補(bǔ)助的政策，支持中小學(xué)改善辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施、山區(qū)廣播電視"村村通"等項(xiàng)目建設(shè)。投入資金1.2億元，確保天壇祈年殿、頤和園佛香閣等34個(gè)文物修繕項(xiàng)目順利實(shí)施。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。2005年的公共衛(wèi)生支出達(dá)到15.1億元，占衛(wèi)生支出總額的66.8%，比上年增長73.6%，無論投入力度、增長幅度，還是占衛(wèi)生支出的比重，都達(dá)到了歷年最高水平。積極推進(jìn)城市公用事業(yè)發(fā)展。加快老舊柴油車和非環(huán)保公交車的更新，補(bǔ)助公共交通企業(yè)，確保公交系統(tǒng)的正常運(yùn)營和市民順利出行。加大供熱保障投入力度，發(fā)展集中供熱，穩(wěn)定采暖價(jià)格，對(duì)低收入家庭給予采

11、暖補(bǔ)助，保證居民安全平穩(wěn)過冬。(四)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，深化財(cái)政各項(xiàng)改革。一是適應(yīng)首都發(fā)展需要，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)政管理體制，體現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求。通過完善財(cái)政體制，對(duì)公共事業(yè)發(fā)展保障能力相對(duì)薄弱的區(qū)縣予以補(bǔ)助，促進(jìn)區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化；將公共財(cái)政的保障范圍向基層拓展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；合理調(diào)控市對(duì)區(qū)縣的投入力度和方向，促進(jìn)區(qū)縣按功能定位加快發(fā)展。補(bǔ)助奧運(yùn)場館周邊道路拆遷項(xiàng)目，保證奧運(yùn)籌備工作的順利進(jìn)行。制定了關(guān)于加強(qiáng)街鄉(xiāng)財(cái)政管理的指導(dǎo)性意見，加快街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。二是全面實(shí)行國庫集中支付改革，并對(duì)市撥區(qū)縣的教育、衛(wèi)生?？顚?shí)行了國庫集中支付。三是對(duì)教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)

12、業(yè)等方面的項(xiàng)目進(jìn)行績效考評(píng)，著力提高財(cái)政資金使用效益。四是深化部門預(yù)算改革，提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善公用經(jīng)費(fèi)定額體系。以規(guī)范項(xiàng)目支出管理為切入點(diǎn)，建立項(xiàng)目申報(bào)、論證、評(píng)審和考核機(jī)制，提升部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。五是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，完成采購金額113.1億元；實(shí)行政府采購公務(wù)用車“一站式”辦公，大大提高采購效率；建立了政府采購公證機(jī)制和定點(diǎn)供應(yīng)商績效考核機(jī)制，初步形成行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的政府采購監(jiān)管體系。(五)堅(jiān)持依法理財(cái)，完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)源頭治理工作。一是將國庫集中支付信息系統(tǒng)和審

13、計(jì)、監(jiān)察部門系統(tǒng)對(duì)接，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆資金流向，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，做到審計(jì)監(jiān)察關(guān)口“前移”。二是嚴(yán)格財(cái)政投資評(píng)審工作。通過對(duì)2831個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，核減資金27.1億元，有效地節(jié)約了財(cái)政資金。三是制定了五十多個(gè)大額專項(xiàng)資金管理辦法，明確了資金撥付程序，從源頭上堵塞財(cái)政資金被截留、擠占、挪用的漏洞。四是不斷加強(qiáng)收費(fèi)管理。全面清理行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示制度，增強(qiáng)收費(fèi)透明度。清理和取消農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和來京務(wù)工人員不合理收費(fèi)，對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營給予收費(fèi)優(yōu)惠政策。開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，確保“一費(fèi)制”收費(fèi)政策得到全面落實(shí)。五是以會(huì)計(jì)法頒布20周年為契機(jī)，深入開展以“誠信為

14、本、依法理財(cái)”為主題的普法宣傳月活動(dòng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，提高信息質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)公信力。各位代表，2005年是“十五”時(shí)期的最后一年。過去五年來，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，財(cái)政工作取得了長足的進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期，全市地方財(cái)政收入累計(jì)完成3244.4億元，是“九五”時(shí)期的2.7倍；全市地方財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到3871.5億元，是“九五”時(shí)期的2.6倍。按照公共財(cái)政要求，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，2005年的公共支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到87.0%，比2001年提高了13個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為切實(shí)解決人民群

15、眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供了有力保障，首都市民更多地享受到了改革發(fā)展的成果。從收入和支出兩個(gè)方面大力推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，財(cái)政管理水平得到了較大的提升，首都公共財(cái)政體系初步建立。認(rèn)真接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，完善財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)事前評(píng)審、事中監(jiān)督和事后檢查，財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性不斷增強(qiáng)。首都財(cái)政事業(yè)的全面發(fā)展，為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作還面臨著一些不容忽視的問題：一是公共財(cái)政體系不夠完善，財(cái)經(jīng)秩序不夠規(guī)范，與構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的新形勢、新任務(wù)的要求還有一定距離。

16、二是財(cái)政收支矛盾依然突出，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨，基礎(chǔ)工作還存在與財(cái)政管理要求不相適應(yīng)的地方，支出責(zé)任不明晰的問題還沒有從根本上得到解決。三是資金使用效益需要進(jìn)一步提高，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還很薄弱，重“增量投入”輕“存量調(diào)整”的現(xiàn)象依然存在，勤儉節(jié)約的意識(shí)仍需要進(jìn)一步增強(qiáng)?？傊?，財(cái)政工作雖然取得了一些成績，但與廣大人民群眾的期望相比還有很大差距。對(duì)財(cái)政運(yùn)行方面的問題，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過逐步健全和完善公共財(cái)政職能得以改進(jìn)；對(duì)財(cái)政管理方面的問題，要在依法理財(cái)?shù)脑瓌t下，通過深化財(cái)政改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作逐項(xiàng)加以解決。二、2006年預(yù)算草案根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央和地方預(yù)

17、算的通知精神，2006年預(yù)算草案編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)及市委九屆十一次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)揮公共財(cái)政職能，努力增收節(jié)支，保障重點(diǎn)支出需要，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照積極穩(wěn)妥的原則，2006年全市地方財(cái)政收入安排1029.8億元，比上年增長12.0%；全市地方財(cái)政支出安排1105.8億元，比上年增長9.2%。根據(jù)預(yù)算法和北京市預(yù)算監(jiān)督條例的規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告2006年市級(jí)預(yù)算草案的編制情況。市級(jí)地方財(cái)政收入安排589.6億元

18、，比上年增長13.2%，加中央稅收返還及補(bǔ)助、區(qū)縣上解、專項(xiàng)政策性結(jié)轉(zhuǎn)和上年結(jié)余233.4億元，收入總計(jì)823.0億元。市級(jí)地方財(cái)政支出安排625.0億元，比上年增長10.7%，加上解中央支出、區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等198.0億元，支出總計(jì)823.0億元。市級(jí)預(yù)算安排收支平衡。2006年市級(jí)預(yù)算安排考慮的主要因素：一是財(cái)政收入增長率略高于經(jīng)濟(jì)增長。2006年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢總體上是有利的，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，首都“十一五”各項(xiàng)戰(zhàn)略部署全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，為財(cái)政收入的持續(xù)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口、資源、環(huán)境制約因素日益突出，國家調(diào)整個(gè)人所

19、得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等稅收扶持政策都將使財(cái)政收入增長面臨較大壓力。此外，財(cái)政收入在高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅度增長的空間受到一定的限制。綜合考慮上述因素，按照略高于全市經(jīng)濟(jì)增長水平和積極穩(wěn)妥的原則，2006年全市地方財(cái)政收入增長率安排為12.0%，市級(jí)地方財(cái)政收入增長率安排為13.2%。二是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。安排資金12.5億元，加快發(fā)展物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。投入資金35.0億元，落實(shí)中關(guān)村科技園區(qū)政策，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新的龍頭作用。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5.0億元，培育文化產(chǎn)業(yè)成為首都

20、經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。安排中小企業(yè)發(fā)展資金5.0億元，促進(jìn)中小企業(yè)素質(zhì)和核心競爭力的提高。安排破產(chǎn)準(zhǔn)備金3.0億元，支持國有企業(yè)改革。三是加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。在保證對(duì)農(nóng)業(yè)投入依法增長的基礎(chǔ)上，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金3.0億元，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。安排支援農(nóng)村生產(chǎn)和扶持二、三產(chǎn)業(yè)資金8.3億元，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。林業(yè)和水利建設(shè)資金13.1億元，用于重點(diǎn)河道和道路綠化、山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償、南水北調(diào)和水源生態(tài)保護(hù)。投入專項(xiàng)資金4.1億元，用于建立健全食品安全體系，加大動(dòng)植物疾病防治的力度。安排農(nóng)業(yè)科技推廣資金1.7億元，支持農(nóng)村科技示范推廣

21、、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村勞動(dòng)力人才培訓(xùn)等。四是增加教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出投入。教育投入74.6億元，比上年增長13.2%，在支持高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加對(duì)區(qū)縣義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？萍纪度?3.4億元，比上年增長20.0%，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)研究、科學(xué)普及，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。衛(wèi)生投入21.0億元，比上年增長13.0%，并繼續(xù)專項(xiàng)增加公共衛(wèi)生投入4.0億元，重點(diǎn)用于建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)首都公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。文化投入9.1億元，比上年增長13.3%，重點(diǎn)用于基層文化設(shè)施改造、文藝精

22、品創(chuàng)作等，支持文化體制改革和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。安排文物及歷史文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金5.0億元，支持世界文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)老城區(qū)排險(xiǎn)解危和文物保護(hù)工程，強(qiáng)化首都文化中心的功能。安排撫恤社救和社會(huì)保障補(bǔ)助資金32.6億元，重點(diǎn)支持就業(yè)和再就業(yè)工作，建立包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)。五是大力做好奧運(yùn)籌備相關(guān)工作。安排奧運(yùn)專項(xiàng)資金10.0億元，加快奧運(yùn)場館周邊道路及市政配套設(shè)施建設(shè)。環(huán)境整治專項(xiàng)資金20.0億元，重點(diǎn)用于治理“城中村”、清理整頓戶外廣告、拆除違法建筑等項(xiàng)目，加快奧運(yùn)場館周邊環(huán)境綜合整治的步伐。安排地鐵專項(xiàng)資金

23、，支持發(fā)展軌道交通。大氣污染治理及環(huán)保專項(xiàng)資金7.0億元，主要用于控制燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和工業(yè)污染。國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央和地方預(yù)算的通知中，提出了細(xì)化預(yù)算編制、加大綜合財(cái)政預(yù)算改革力度的要求。按照“個(gè)人經(jīng)費(fèi)按實(shí)際、公用開支按定額、專項(xiàng)支出按財(cái)力”的原則，2006年市級(jí)160個(gè)一級(jí)預(yù)算部門，1166個(gè)基層預(yù)算單位全部編制了部門綜合預(yù)算。現(xiàn)提交市人民代表大會(huì)審議的市級(jí)預(yù)算草案，是按照預(yù)算法和北京市預(yù)算監(jiān)督條例規(guī)定編制的，部門預(yù)算作為補(bǔ)充，請(qǐng)各位代表審閱。三、圍繞新時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制，努力完成2006年預(yù)算任務(wù)2006年是“十一五”規(guī)劃開局之年，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對(duì)于

24、保持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步具有極其重要的意義。要牢牢抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。(一)發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。充分發(fā)揮投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。多方籌集資金，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，做好道路建設(shè)、市政設(shè)施改造、城市綠化美化、環(huán)境治理等工作。增加大氣污染治理和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入，改善首都空氣質(zhì)量。處理好危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)“城中村”整治和排險(xiǎn)解危工作。加快推進(jìn)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，改善城市微循環(huán)系統(tǒng)，著力解決交通擁堵。積極開拓各類市場，擴(kuò)大消費(fèi)需求。對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)街改造升級(jí)，新建、改造社區(qū)

25、菜市場和便民店，改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)金融、物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持力度，發(fā)展新型消費(fèi)。支持經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。增加科技投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，打造全國知識(shí)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。建立和完善財(cái)稅政策的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和設(shè)備更新改造力度，推動(dòng)重大科技成果和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加大對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持，拓展政府采購政策扶持功能，支持生產(chǎn)國內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備，增強(qiáng)

26、企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)投入，對(duì)軟件著作權(quán)登記和專利申請(qǐng)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，營造有利于自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金，培育創(chuàng)新型人才，為首都創(chuàng)新型城市建設(shè)提供人才保障。支持國有企業(yè)改革，推進(jìn)首鋼搬遷工作，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。著力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)功能，大力解決體制機(jī)制問題，創(chuàng)造良好的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)共同發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持影視業(yè)、出版業(yè)、演出業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、動(dòng)漫與網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等六個(gè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法，整頓規(guī)范稅收秩序，提高對(duì)納稅人的服務(wù)意識(shí)。落實(shí)提高

27、個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策，做好實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)非稅收入征管改革，全面落實(shí)“收支兩條線”管理，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。(二)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見和市委的重要決定，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，重點(diǎn)在“多予、放活”上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。一是支持加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大財(cái)政投入，并通過財(cái)政資金和政策手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，拓寬農(nóng)民增收渠道；大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和職

28、業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民增收本領(lǐng)；支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。二是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)好糧食直補(bǔ)和山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償政策，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、飲水設(shè)施、環(huán)境治理、改水改廁等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。三是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)是幫助區(qū)縣完善和落實(shí)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。四是全面促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的支持力度，通過資金投入和政策優(yōu)惠，引導(dǎo)城市科技、人才進(jìn)入農(nóng)村，全

29、面落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展思路。(三)增加社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)。支持就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策和困難群體幫扶政策，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,不斷完善就業(yè)服務(wù)制度和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度覆蓋面，完善合作醫(yī)療籌資機(jī)制，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由每人10元、15元和20元提高到15元、25元和35元，不斷提高對(duì)農(nóng)民的衛(wèi)生服務(wù)和保障水平。落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)意見，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善和規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，保護(hù)殘疾人權(quán)益，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。加快

30、教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和書本費(fèi)政策，對(duì)困難家庭學(xué)生給予補(bǔ)助。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善辦學(xué)條件，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師，制定各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、開展城鄉(xiāng)中小學(xué)“手拉手”活動(dòng)，支持大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持示范性職業(yè)院校和職教中心建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。調(diào)整高等教育支出結(jié)構(gòu)，支持10個(gè)重點(diǎn)學(xué)科群、50個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)好農(nóng)村399個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、133個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口的目標(biāo)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體

31、制改革，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)和保障水平。加快建立公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化面向基層的文化服務(wù)，加強(qiáng)文化站、圖書配送及網(wǎng)絡(luò)等基層文化設(shè)施建設(shè)，對(duì)2000余個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村文化設(shè)施給予資金支持，完成57個(gè)深山區(qū)自然村廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程，建設(shè)一批露天劇場和文化廣場?；I集資金增加群眾體育公共場所，推廣“體育生活化社區(qū)”成果，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。(四)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)國庫集中收付改革向縱深發(fā)展，市級(jí)國庫集中支付改革擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位，區(qū)縣全面實(shí)行國庫集中支付改革。對(duì)市追加區(qū)縣?？詈褪屑?jí)部門會(huì)議費(fèi)逐步實(shí)行國庫集中支付。加快非稅收入改革步伐，分三批將21個(gè)市屬

32、部門納入非稅收入集中收繳改革試點(diǎn)范圍，使納入集中收繳改革的非稅收入達(dá)到市級(jí)非稅收入總額的50%以上。深化部門預(yù)算改革。完善定員定額管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額改革工作，逐步建立和完善預(yù)算資金定額與實(shí)物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合事業(yè)單位改革，探索和研究體現(xiàn)不同類型單位特點(diǎn)的、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算分配定額制度。規(guī)范部門預(yù)算結(jié)余資金管理，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化可行性分析，做好前期工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量。大力推進(jìn)支出績效評(píng)價(jià)工作，建立健全績效考評(píng)體系，落實(shí)支出責(zé)任，以教育、科技等事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為切入點(diǎn)，試編績效預(yù)算，逐步確立以“結(jié)果”及“追蹤問效”為導(dǎo)向的支出管理模式。加大政府采購工作力度。擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，凡屬于政府采購目錄或采購限額以上的支出項(xiàng)目，一律納入政府采購。拓寬政府采購“一站式”辦公服務(wù)范圍，提高政府采購效