連云港市年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告

1、n更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料市十二屆人大三次會(huì)議文件（三）連云港市2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告2010年1月19日在連云港市第十

2、二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上市財(cái)政局局長(zhǎng) 譚 衛(wèi)各位代表：受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告全市2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2009年，全市各級(jí)財(cái)稅部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，突出“力保強(qiáng)勁增勢(shì)、提升跨越后勁”的工作主題，主動(dòng)適應(yīng)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，為推進(jìn)我市平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。（一）全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況市十二屆人大二次會(huì)議通過(guò)的2009年全市財(cái)政總收入安排為213億元，其中

3、，一般預(yù)算收入安排78億元。2009年全市實(shí)際完成財(cái)政總收入232.3億元，其中，一般預(yù)算收入90.2億元，完成年度預(yù)算的115.5%，比上年增收24億元，增長(zhǎng)36.3%。全市財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入超額完成全年收入目標(biāo)任務(wù)。其中：四縣財(cái)政總收入全部超過(guò)25億元，一般預(yù)算收入全部超過(guò)10億元。市十二屆人大二次會(huì)議通過(guò)的2009年全市財(cái)政一般預(yù)算支出安排為72.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、省財(cái)政追加指標(biāo)、轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券安排支出及調(diào)入資金等73.9億元，全市財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為146.3億元。2009年全市財(cái)政完成一般預(yù)算支出132.3億元，因上級(jí)資金下達(dá)較遲未能及時(shí)撥付等方面的問(wèn)題，完成

4、調(diào)整預(yù)算的90.4%，比上年增支25.9億元，增長(zhǎng)24.3%。全市財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況預(yù)計(jì)：2009年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成90.2億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)稅收返還收入、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、省財(cái)政轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代發(fā)地方政府債券收入、調(diào)入資金等82億元，收入方合計(jì)172.2億元；2009年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成132.3億元，上解上級(jí)支出25.9億元，財(cái)政支出結(jié)轉(zhuǎn)14億元，支出方合計(jì)172.2億元。全年財(cái)政收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況市十二屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2009年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排為137653萬(wàn)元，因板浦鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后部分收入劃入市級(jí)征管，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排

5、增加350萬(wàn)元，調(diào)整為138003萬(wàn)元。2009年市級(jí)實(shí)際完成一般預(yù)算收入139506萬(wàn)元，完成年度調(diào)整預(yù)算的101.1%，同口徑比上年增收20704萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.4%。市十二屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2009年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出安排為148342萬(wàn)元，加上省財(cái)政轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代發(fā)地方政府債券安排支出8000萬(wàn)元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)追加、本級(jí)追加支出210465萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為366087萬(wàn)元。2009年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出完成331458萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的90.5%，比上年增支86118萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.1%（詳見附表一）。市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況預(yù)計(jì)：2009年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收

6、入完成139506萬(wàn)元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)稅收返還收入、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、省財(cái)政轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代發(fā)地方政府債券收入等194262萬(wàn)元，下級(jí)體制上解收入83815萬(wàn)元，收入方合計(jì)417583萬(wàn)元；2009年市級(jí)一般預(yù)算支出完成331458萬(wàn)元，上解上級(jí)支出14110萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助縣區(qū)37386萬(wàn)元，財(cái)政支出結(jié)轉(zhuǎn)34629萬(wàn)元，支出方合計(jì)417583萬(wàn)元。全年財(cái)政收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。因各級(jí)財(cái)政結(jié)算還未辦理，現(xiàn)在報(bào)告的預(yù)算收支執(zhí)行情況與最后決算還會(huì)略有差距，屆時(shí)我們?cè)傧蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告。（三）完成2009年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的主要措施1、應(yīng)對(duì)困難形勢(shì)挑戰(zhàn)，全面完成財(cái)政收入任務(wù)。一是在強(qiáng)化考核的基礎(chǔ)上全力組織

7、收入。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，咬定目標(biāo)，及早分解全市財(cái)政收入任務(wù)，及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行走勢(shì)，適時(shí)提出具體應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)“以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求，順利完成全年財(cái)政收入任務(wù)。二是在依法治稅的基礎(chǔ)上狠抓稅收征管。各級(jí)財(cái)稅部門大力推行依法治稅、綜合治稅，切實(shí)加強(qiáng)中小稅種征管。在主體稅種增幅放緩情況下，深入挖掘征收潛力，加大對(duì)受金融危機(jī)影響不大的稅種稅源的征管力度，有力拉動(dòng)了稅收收入回升。全年國(guó)、地稅部門共完成地方稅收55.8億元，增長(zhǎng)18.1%，占全市一般預(yù)算收入的61.9%。三是在收費(fèi)減免的基礎(chǔ)上強(qiáng)化非稅征繳。在認(rèn)真落實(shí)取消123項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和基

8、金政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化非稅收入征繳管理改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等非稅收入的征管，做到應(yīng)收盡收。2009年，全市入庫(kù)各類非稅收入97.2億元，比上年增長(zhǎng)42.3%，拉動(dòng)財(cái)政總收入增長(zhǎng)16個(gè)百分點(diǎn)。2、落實(shí)積極財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策。市財(cái)政爭(zhēng)取中央和省擴(kuò)大內(nèi)需資金2.4億元，落實(shí)配套資金1.7億元，帶動(dòng)總投資25.1億元，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展財(cái)政扶持政策，發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼4000萬(wàn)元，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回升轉(zhuǎn)暖；落實(shí)國(guó)家和省減稅減費(fèi)政策，順利實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約8億元；發(fā)放家電下

9、鄉(xiāng)、油價(jià)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金4762萬(wàn)元，支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)消費(fèi)。二是大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。圍繞培育千億產(chǎn)業(yè)板塊和百億企業(yè)集群，市財(cái)政加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，安排科技進(jìn)步扶持資金3800萬(wàn)元，撥付資金946萬(wàn)元對(duì)16戶重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持培育新醫(yī)藥、新能源、新材料等特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；安排資金800萬(wàn)元，支持新海電廠21000MW機(jī)組建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，撥付資金2680萬(wàn)元用于環(huán)境保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是全力推動(dòng)發(fā)展載體建設(shè)。市財(cái)政撥付資金2.1億元，調(diào)度資金10億元，迅速拉開徐圩新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架；撥付省級(jí)資金4.51億元，順利啟動(dòng)30萬(wàn)噸級(jí)航道先導(dǎo)試挖工

10、程；撥付財(cái)政部代發(fā)地方政府債券資金8000萬(wàn)元，加快推進(jìn)港口集疏運(yùn)工程建設(shè)；爭(zhēng)取省級(jí)資金2000萬(wàn)元，市財(cái)政安排5439萬(wàn)元，加快搭建臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、板橋工業(yè)園、南北共建區(qū)中園等臨港產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)；加快創(chuàng)新載體建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，推動(dòng)中科院能源動(dòng)力研究中心一期基本建成。四是加快硬件平臺(tái)等重大項(xiàng)目推進(jìn)。市財(cái)政爭(zhēng)取省級(jí)資金8500萬(wàn)元，安排預(yù)算內(nèi)財(cái)力5000萬(wàn)元，統(tǒng)籌土地出讓收益2.5億元，確保連云港東站、海棠路立交橋、大圣湖應(yīng)急水源等項(xiàng)目順利竣工，民航國(guó)際候機(jī)廳改擴(kuò)建主體完工，支持科教創(chuàng)業(yè)園、鳳凰、東河新城建設(shè)及西出入口拆遷安置；落實(shí)財(cái)政政策，30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、通榆河北延、連臨高速公

11、路等重點(diǎn)工程按序?qū)嵤?。五是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。爭(zhēng)取和安排旅游業(yè)發(fā)展資金1620萬(wàn)元，支持全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)、旅游總體規(guī)劃修編和中央電視臺(tái)城市形象宣傳等推介活動(dòng)。加快推進(jìn)港口建設(shè)和空港開放，安排港口建設(shè)配套資金700萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸集散能力；籌措資金3087萬(wàn)元，支持民航航線虧損補(bǔ)貼和安全設(shè)備投入。六是主動(dòng)服務(wù)投融資體制創(chuàng)新。全面加強(qiáng)信用和擔(dān)保體系建設(shè)，籌措擔(dān)保扶持專項(xiàng)資金3250萬(wàn)元，有效緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題；采取財(cái)政增信等多種手段，支持國(guó)有投融資平臺(tái)新海連公司成功發(fā)行企業(yè)債券15億元，幫助海州灣公司向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)發(fā)行10億元企業(yè)債券。3、加大財(cái)政支農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村

12、建設(shè)。一是拓寬支農(nóng)資金來(lái)源渠道。全年市級(jí)農(nóng)林水事務(wù)支出2.5億元，比上年增長(zhǎng)53.7%，高于一般預(yù)算支出增幅18.6個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)取中央、省級(jí)支農(nóng)資金3.1億元，籌集農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、防洪保安、預(yù)算外統(tǒng)籌等資金8600萬(wàn)元，建立多元化的“三農(nóng)”投入機(jī)制。整合支農(nóng)專項(xiàng)資金，落實(shí)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金2100萬(wàn)元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全年通過(guò)“一折通”發(fā)放財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼43個(gè)項(xiàng)目，發(fā)放資金8.6億元，涉及農(nóng)戶92.6萬(wàn)戶，惠及農(nóng)民313萬(wàn)人；開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，全市各級(jí)財(cái)政部門收取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各類保費(fèi)1.18億元，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助7000萬(wàn)元，為主要種植業(yè)提供23.6

13、億元的保障額度。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。市級(jí)籌措資金10369萬(wàn)元，用于大浦河調(diào)尾、東海尾水通道、河道疏浚及河塘整治、重點(diǎn)水利工程配套、農(nóng)村橋梁、“一池三改”戶用沼氣、農(nóng)村改廁等。4、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化和諧社會(huì)基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育事業(yè)投入。2009年市級(jí)教育支出2.8億元，比上年增長(zhǎng)27%。市財(cái)政增加支出1912萬(wàn)元，順利實(shí)施市級(jí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革；撥付義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)1900萬(wàn)元，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌資金2800萬(wàn)元，支持東部城區(qū)四星級(jí)高中和蒼梧小學(xué)建設(shè)；安排資金2800萬(wàn)元，建立家庭經(jīng)濟(jì)

14、困難學(xué)生政策資助體系；安排資金1600萬(wàn)元，推進(jìn)義務(wù)教育化解債務(wù)工作。支持公共文化服務(wù)體系發(fā)展。統(tǒng)籌資金1910萬(wàn)元，支持文化藝術(shù)設(shè)施建設(shè)、革命紀(jì)念館新館建設(shè)、東方影視中心改造及博物館運(yùn)行等；統(tǒng)籌資金1354萬(wàn)元，支持海清寺一期工程基本完成。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，按照城市人均15元標(biāo)準(zhǔn)安排城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)資金400萬(wàn)元；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，市財(cái)政安排補(bǔ)助資金710萬(wàn)元，市區(qū)參保居民達(dá)17.7萬(wàn)人。二是進(jìn)一步提升社會(huì)保障能力。繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，完成市直企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入9.4億元，養(yǎng)老金支出11億元；成功爭(zhēng)取省對(duì)金橋公司離退休

15、人員養(yǎng)老金補(bǔ)助政策延續(xù)兩年，共獲補(bǔ)助1億元；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法，提高參合農(nóng)民受惠度，市區(qū)參保農(nóng)民22.5萬(wàn)人，參保率達(dá)97.3%。三是改善困難弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活。安排城鄉(xiāng)低保資金1000萬(wàn)元，惠及低保對(duì)象1.98萬(wàn)人；爭(zhēng)取和安排再就業(yè)資金9548萬(wàn)元，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；籌集退役士兵自謀職業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金745萬(wàn)元，對(duì)市區(qū)364名退役士兵進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；籌集資金5000萬(wàn)元，支持勞動(dòng)實(shí)訓(xùn)鑒定基地建設(shè)；籌集廉租房專項(xiàng)資金2450萬(wàn)元，切實(shí)解決城市低收入家庭住房問(wèn)題。四是做好甲流防控和抗震救災(zāi)工作。第一時(shí)間啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，先后籌集資金816萬(wàn)元購(gòu)置負(fù)壓救護(hù)車等防控物資，全力保障甲型H1

16、N1流感防治工作；撥付對(duì)口援建地震災(zāi)區(qū)資金16408萬(wàn)元，其中，對(duì)7117戶受災(zāi)居民每戶再補(bǔ)助農(nóng)房重建資金1萬(wàn)元，學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)房等設(shè)施已交付使用。 5、扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革，持續(xù)完善公共財(cái)政體系。一是進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制。制定并出臺(tái)徐圩新區(qū)財(cái)稅封閉運(yùn)作管理暫行辦法，給予徐圩新區(qū)地方留成財(cái)力全額留用的財(cái)政體制，全力支持徐圩新區(qū)整體開發(fā)建設(shè)；根據(jù)省對(duì)市現(xiàn)行財(cái)政體制，部分調(diào)整了市對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政管理體制，繼續(xù)加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政困難區(qū)的基本保障能力；明確市對(duì)浦南鎮(zhèn)、板浦鎮(zhèn)的財(cái)政扶持政策，推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整地區(qū)加快發(fā)展。二是繼續(xù)深化部門預(yù)算管理改革。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量和效

17、率；繼續(xù)完善市級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍；完善政府采購(gòu)評(píng)審專家管理機(jī)制，實(shí)施綠色通道、季度通報(bào)制度，全市全年共完成政府采購(gòu)預(yù)算16.57億元，節(jié)約資金1.9億元，節(jié)約率達(dá)11.2%。三是嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，全力保證2009年因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待費(fèi)用、節(jié)電節(jié)油節(jié)水支出達(dá)到厲行節(jié)約壓縮指標(biāo)要求，把財(cái)政資金更多用在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和改善民生上。四是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。市財(cái)政對(duì)127戶市級(jí)單位開展監(jiān)督檢查，查出違規(guī)違紀(jì)金額1500余萬(wàn)元，并聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。對(duì)大圣湖應(yīng)急水源工程等政府投資

18、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了全過(guò)程評(píng)審。總體看來(lái)，2009年全市財(cái)政在較為困難的形勢(shì)下，預(yù)算執(zhí)行情況良好。但財(cái)政運(yùn)行中仍然存在一些問(wèn)題和矛盾：明年經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不可預(yù)料的因素較多，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)我市部分企業(yè)的減收效應(yīng)將逐步釋放，財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不牢固，財(cái)政收入質(zhì)量也有待提高。同時(shí)，推進(jìn)沿海開發(fā)資金投入需求巨大，各部門要求增加供給的呼聲很高，再加上義務(wù)教育、基層醫(yī)療以及事業(yè)單位績(jī)效工資改革逐步推進(jìn)，財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。二、2010年財(cái)政一般預(yù)算草案 2010年是我市全面推進(jìn)落實(shí)江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃的開局之年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃的沖刺之年。根據(jù)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)的分析及中央、省對(duì)財(cái)政工作的要求，2

19、010年全市財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆九次全會(huì)的部署要求，以“高揚(yáng)創(chuàng)新大旗、推動(dòng)全面跨越”為主題，以沿海開發(fā)為抓手，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，努力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。根據(jù)2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及上述指導(dǎo)思想，2010年全市及市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案是：

20、（一）全市財(cái)政一般預(yù)算收支草案 2010年，全市財(cái)政總收入安排279億元，其中：一般預(yù)算收入安排108億元，比上年增長(zhǎng)20%。根據(jù)收入預(yù)算和現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2010年全市財(cái)政當(dāng)年財(cái)力預(yù)計(jì)為90億元，全部安排支出。全市財(cái)政一般預(yù)算支出安排90億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)24%。全市財(cái)政預(yù)算安排收支平衡。（二）市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支草案2010年，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排161659萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16%。根據(jù)收入預(yù)算和現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2010年市級(jí)財(cái)政當(dāng)年財(cái)力預(yù)計(jì)為179802萬(wàn)元，同口徑比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)21.2%。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，省財(cái)政下達(dá)收入返還基數(shù)8873萬(wàn)元，2010年市級(jí)財(cái)力增

21、加至188675萬(wàn)元，全部安排支出。市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出安排188675萬(wàn)元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)27.2%（詳見附表二）。市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排收支平衡。由于2010年增收壓力很大，且增支因素較多，為了確保當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收支平衡，還有一些支出項(xiàng)目受財(cái)力限制沒(méi)能安排。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中還會(huì)出現(xiàn)減收增支因素。因此，全市上下要大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)，積極深化財(cái)稅改革，牢固樹立艱苦奮斗的思想，逐步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的矛盾和困難。三、順勢(shì)而謀，砥礪奮進(jìn)，全面完成2010年預(yù)算任務(wù)在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，全面完成2010年財(cái)稅工作任務(wù)，具有重要意義。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的工作要求，不斷解放思想，高舉創(chuàng)

22、新大旗，服務(wù)沿海開發(fā)，抓好民生保障，努力開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。（一）以增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力為著力點(diǎn)，全力組織各項(xiàng)財(cái)稅收入。一是加大稅收征管力度。強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，完善稅源控制體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源及中小企業(yè)的稅收監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注已經(jīng)投產(chǎn)達(dá)效的新稅源企業(yè)，使新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新收入增長(zhǎng)點(diǎn)。二是挖掘非稅收入增長(zhǎng)潛力。繼續(xù)完善非稅收入征繳體系，理順征管機(jī)制，強(qiáng)化稽查措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入等非稅收入的研究與管理，確保應(yīng)收盡收。三是加強(qiáng)財(cái)稅政策研究。認(rèn)真分析增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費(fèi)改革、總部經(jīng)濟(jì)等財(cái)稅政策變化對(duì)我市財(cái)政收入的影響，掌握收入工作的主動(dòng)權(quán)，及早采取應(yīng)對(duì)措施，確保完成年度收入任務(wù)。

23、（二）以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，全力支持沿海開發(fā)良好開局。一是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢牢把握江蘇沿海開發(fā)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大機(jī)遇，認(rèn)真做好30萬(wàn)噸深水航道、旗臺(tái)防波堤、疏港通道等重大項(xiàng)目政策和資金的爭(zhēng)取工作，確保重點(diǎn)工程按序推進(jìn)。二是推動(dòng)徐圩新區(qū)開發(fā)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)徐圩新區(qū)財(cái)稅封閉運(yùn)作管理暫行辦法，安排徐圩新區(qū)開發(fā)補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元，靈活調(diào)度各類財(cái)政資金，支持徐圩新區(qū)國(guó)有投融資平臺(tái)開展資本運(yùn)作，拓寬資金來(lái)源渠道，為完善沿海重大生產(chǎn)力布局打造新的平臺(tái)。三是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。市級(jí)預(yù)算內(nèi)新增安排4000萬(wàn)元，支持園區(qū)功能提升工程，推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流中心、國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)；新增

24、安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。四是支持政策對(duì)接事項(xiàng)的爭(zhēng)取。做實(shí)做細(xì)財(cái)政“十二五”規(guī)劃，發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力支持國(guó)家和省將我市大型石化、風(fēng)電基地、石油儲(chǔ)備、徐連客運(yùn)專線等一批重大項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃，以及在我市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和保稅港區(qū)等事項(xiàng)的爭(zhēng)取工作。（三）以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主抓手，全力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。一是優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次。市級(jí)安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速向高端集聚躍升；安排財(cái)源建設(shè)資金470萬(wàn)元，加快新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排中小企業(yè)發(fā)展和融資信用擔(dān)保建設(shè)資金550萬(wàn)元，切實(shí)緩解中小企業(yè)“融資難

25、”問(wèn)題。二是提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，專項(xiàng)安排中科院能動(dòng)中心建設(shè)資金2000萬(wàn)元，推動(dòng)中心盡早形成研發(fā)能力；安排市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；安排科技進(jìn)步基金1200萬(wàn)元，加大對(duì)公共應(yīng)用性和基礎(chǔ)性創(chuàng)新的支持力度；繼續(xù)支持設(shè)立創(chuàng)投公司，安排風(fēng)險(xiǎn)投資扶持資金500萬(wàn)元、企業(yè)科技創(chuàng)新基金800萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金多元化投入創(chuàng)新領(lǐng)域。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。市級(jí)統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展資金500萬(wàn)元，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游升級(jí)；安排港口建設(shè)配套資金1000萬(wàn)元和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金250萬(wàn)元，增強(qiáng)口岸服務(wù)效能；統(tǒng)籌民航航線虧損補(bǔ)貼和安全設(shè)備購(gòu)置資金2000萬(wàn)

26、元，推動(dòng)空港開放；加強(qiáng)財(cái)政支持，吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行來(lái)連開辦分支機(jī)構(gòu)，加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是重視集約節(jié)約發(fā)展。安排節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治等專項(xiàng)資金1670萬(wàn)元，落實(shí)再生資源增值稅退稅政策，鼓勵(lì)化工等行業(yè)加大節(jié)能減排力度，努力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（四）以解決民生問(wèn)題為核心，全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年，按照市委、市政府的要求，通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)度和集中預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、水利設(shè)施改造、社會(huì)穩(wěn)定新增專項(xiàng)支出均超過(guò)1000萬(wàn)元；社會(huì)保障與就業(yè)、義務(wù)教育、城市管理與維護(hù)新增專項(xiàng)支出均超過(guò)2000萬(wàn)元。教育、農(nóng)業(yè)、科技等重點(diǎn)支出同比增幅均超過(guò)了法定增長(zhǎng)要求。一是繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。市級(jí)預(yù)算

27、內(nèi)對(duì)“三農(nóng)”投入安排為9707萬(wàn)元，同比增加1925萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.7%。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1800萬(wàn)元，大力支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金550萬(wàn)元，切實(shí)保障農(nóng)民群眾自身利益；籌措和安排資金3580萬(wàn)元，用于東海尾水通道建設(shè)、防汛等水利工程配套、市區(qū)河道疏浚及河塘整治、鄉(xiāng)間彩虹工程等，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。市級(jí)社會(huì)保障投入預(yù)算內(nèi)安排為13402萬(wàn)元，同比增加2710萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.3%。安排社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1400萬(wàn)元，職業(yè)培訓(xùn)、介紹、政府購(gòu)崗及再就業(yè)資金790萬(wàn)元，新增安排勞動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大城

28、鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模；安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障金1200萬(wàn)元，統(tǒng)籌社會(huì)福利院建設(shè)資金500萬(wàn)元，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的投入力度，切實(shí)保障弱勢(shì)群體基本生活；統(tǒng)籌企業(yè)持獨(dú)生子女證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金850萬(wàn)元，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策；安排退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)償金、義務(wù)兵優(yōu)待金等1309萬(wàn)元，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)業(yè)干部及退役士兵安置工作。三是注重社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市級(jí)教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入預(yù)算內(nèi)安排為43148萬(wàn)元，同比增加9330萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.6%。加大教育投入，市財(cái)政安排1750萬(wàn)元用于義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助等；籌措資金2500萬(wàn)元，支持蒼梧小學(xué)和黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排