建筑施工安全事故案例分析五個(gè)不同案例

1、案例一：青海省西寧市“ 04.27邊坡坍塌事故一、事故簡(jiǎn)介2007年4月27日,青海省西寧市銀鷹金融保安護(hù)衛(wèi)基 地邊坡支護(hù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起坍塌事故,造成3人死亡、1人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失6O萬元.該工程擬建場(chǎng)地北側(cè)為東西走向的自然山體,坡體高1215m,長(zhǎng)145m,自然邊坡坡度1:0.51:0.7.邊坡工程9m以上局部設(shè)計(jì)為土釘 噴錨支護(hù),9m以下局部為毛石擋土墻,總面積為 2000m2其中毛石擋土 墻局部于2007年3月21日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(duì) (無法人資格和 施工資質(zhì))進(jìn)行施工.4月27日上午,勞務(wù)隊(duì) 5名施工人員人工開挖北側(cè)山體邊坡東側(cè) 5 mXlmX1.2 m毛石擋土墻基槽.

2、下午 16時(shí)左右,自然地面上方 5 m處坡面 忽然坍塌,除在基槽東端作業(yè)的1人逃離之外,其余4人被坍塌土體掩埋.根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任方作由以下處理：工程經(jīng)理、 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師等責(zé)任人分別受到撤職、撤消執(zhí)業(yè)資格等行政處分； 施工、監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級(jí)、暫扣平安生產(chǎn)許可證等行政處分.二、原因分析1 .直接原因(1)施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜,經(jīng)過調(diào)查,事故發(fā)生地點(diǎn)位于河谷 區(qū)與丘陵區(qū)交接處,北側(cè)為黃土覆蓋的丘陵區(qū),南側(cè)為7谷地2級(jí)及3級(jí)基座階地.上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質(zhì)砂礫,下部為黃土層黏土.局部有地下水滲透,導(dǎo)致地基不穩(wěn).(2)施工單位在沒有進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的情況下,

3、盲目施 工,也沒有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況采取有針對(duì)性的防護(hù)舉措,違反了自上而 下分層修坡、分層施工工藝流程,從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生.2 .間接原因(1)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中,未作地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,且 在未辦理工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程平安監(jiān)督、施工許可證的情況 I 下組織開工建設(shè).(2)施工單位委派不具備工程經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格的人員負(fù)責(zé)該工程的 現(xiàn)場(chǎng)治理二工程部未編制擋土墻施工方案,沒有對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和平安技術(shù)交底.在山體地質(zhì)情況不明、沒有采取平安防護(hù)舉措的情 況下冒險(xiǎn)作業(yè).(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中,對(duì)施工單位資料審查不嚴(yán),對(duì)施工 現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)平安防護(hù)舉措的監(jiān)督不到位.三、事故教訓(xùn)i

4、-'-11 .?建設(shè)工程平安生產(chǎn)治理?xiàng)l例?(以下簡(jiǎn)稱?條例?)已明確規(guī)定建 設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等單位在施工過程中的平安生產(chǎn)責(zé)任.參建各方認(rèn) 真履行法律法規(guī)明確規(guī)定的責(zé)任是保證平安生產(chǎn)的根本條件.2 .這起事故的發(fā)生,首先是施工單位沒有根據(jù)?條例?的要求任命具 備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任工程經(jīng)理；其次是施工單位沒有根據(jù)?條例?的 要求編制平安專項(xiàng)施工方案或平安技術(shù)舉措.3,監(jiān)理單位沒有根據(jù)?條例?的要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安專項(xiàng) 施工方案或者平安技術(shù)舉措是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).對(duì)于施工過程中存在的平安隱患,監(jiān)理單位沒有要求施工單位予以整改.精心整理四、專家點(diǎn)評(píng)這是一起由于違反施工工藝

5、流程,冒險(xiǎn)施工引發(fā)的生產(chǎn)平安責(zé)任事 故.事故的發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)治理、從建設(shè)單位到施工 單位都沒有真正重視平安生產(chǎn)治理工作等問題,我們應(yīng)從中吸取事故教 訓(xùn),認(rèn)真做好以下幾方面的工作：1 .導(dǎo)致建筑平安事故發(fā)生的各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的,這起事故的 I發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效的結(jié)果. 因此,搞好平安生產(chǎn)首先要求建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)各方要全面正確履行各自的平安責(zé)任,并在此根底上不斷標(biāo)準(zhǔn)施工治理程序,標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理監(jiān)督程序,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序, 使之持續(xù)改良,只有這樣,平安生產(chǎn)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn).需要特別指由的是, 監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設(shè)計(jì)與施工單位的橋梁,標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理單位的平安生產(chǎn) 責(zé)任是搞

6、好平安生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié).2 .落實(shí)平安責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安.大量事故說明,事故的間接原因 往往是其發(fā)生的本質(zhì)因素" 不具備執(zhí)業(yè)資格的工程經(jīng)理負(fù)責(zé)該工程的現(xiàn)場(chǎng) 治理是此次事故的一個(gè)重要原因.如果本工程有一個(gè)合格的工程經(jīng)理,他 就會(huì)在施工前認(rèn)真組織制訂可行的施工組織設(shè)計(jì)并認(rèn)真實(shí)施.同樣,如果 監(jiān)理單位認(rèn)真履行平安監(jiān)管責(zé)任,就會(huì)要求施工單位制定完善的施工組織設(shè)計(jì)或平安專項(xiàng)舉措并認(rèn)真審核.如果這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)都有人把好了關(guān), 這個(gè)事故是完全可以預(yù)防的.3 .強(qiáng)化政府監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)那么.要強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)管工作,必須 通過政府部門的有效監(jiān)管,標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)各競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)行為.因此,遏制 平安生產(chǎn)事故必須

7、從政府有效監(jiān)管人手,利用媒體輿論監(jiān)督推動(dòng)全社會(huì)安全文化建設(shè),建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位認(rèn)真貫徹平安法律法規(guī),形精心整理成綜合治理的局面.4 .完善甲方責(zé)任、建立監(jiān)管機(jī)制.建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程平安監(jiān)督、施工許可證,并組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn) 性進(jìn)行評(píng)估.5 .依法施工生產(chǎn)、認(rèn)真履行責(zé)任.施工單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),根 據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告制定、落實(shí)符合法定程序的施工組織設(shè)計(jì)、專 I項(xiàng)平安施工方案；委派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安 全治理人員,認(rèn)真監(jiān)督治理施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)工作；認(rèn)真做好平安生產(chǎn)教 育,嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)各項(xiàng)平安舉措.'/

8、 I- ;1 16,明確平安責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督治理.監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任,嚴(yán)格審查、審批施工組織設(shè)計(jì)、平安專項(xiàng)方案及專家論證等相關(guān)資料,發(fā)現(xiàn) 平安隱患和治理漏洞時(shí),應(yīng)監(jiān)督施工單位停止施工,責(zé)令認(rèn)真整改,待驗(yàn) 收合格前方可恢復(fù)施工.案例二：安徽省合肥市“ 05.30溝梢坍塌事故一、 事故簡(jiǎn)介2007年5月30日,安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中,發(fā)生一起邊坡坍塌事故,造成4人死亡、2人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約160J萬元.該排水工程造價(jià)約 400萬元,溝槽深度約7m,上部寬7m,溝底寬1.45m.事發(fā)當(dāng)日在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中,東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌,將 1名工人 掩埋.正在附近作業(yè)的其余

9、 7名施工人員立即下到溝槽底部,從南、東、 北三個(gè)方向圍成半月形扒土施救,并用挖掘機(jī)將塌落的大塊土清由,然后 用挖掘機(jī)斗抵住東側(cè)溝壁,保護(hù)溝槽底部的救援人員.經(jīng)過約半個(gè)小時(shí)的精心整理救援,被埋人員的雙腿已露由.此時(shí),挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開 始掉土,立即向溝底的人喊叫,溝底的人聽到后,立即向南撤離,但仍有 6人被塌落的土方掩埋.根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任方做由以下處理：施工單位負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位工程總監(jiān)等4名責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長(zhǎng)、施工帶班班長(zhǎng)、監(jiān)理單位法人等13名責(zé)I任人分別受到罰款、撤消執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政處分；施工、監(jiān)理等單位受到相

10、應(yīng)經(jīng)濟(jì)處分.二、原因分析1 I1-J .*'1、直接原因溝槽開挖未按施工方案確定的比例放坡(方案要求1: 0,67 ,實(shí)際放坡僅為1: 0.4),同時(shí)在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載,且沒有采取任何 平安防護(hù)舉措,導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌.2、間接原因,'i'-1(1)施工單位以包代管,未按規(guī)定對(duì)施工人員進(jìn)行平安培訓(xùn)教育及平安技術(shù)交底,施工人員缺乏土方施工平安生產(chǎn)的根本知識(shí).(2)監(jiān)理單位不具備承當(dāng)市政工程監(jiān)理的資質(zhì),違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安 排不具備執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動(dòng).(3)施工、監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止,對(duì)施工中存在的事故隱患未催促整改.(4

11、)未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救,發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)的增加.三、事故教訓(xùn)精心整理1、以包代管,終釀慘案.這是一項(xiàng)典型的以包代管工程.施工單位 對(duì)所承包的工程應(yīng)增強(qiáng)平安治理,做好日常的各項(xiàng)平安和技術(shù)治理工作, 增強(qiáng)土方邊坡的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、提前發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)兆.2、深度超過5m的溝槽,施工前應(yīng)組織專家論證,并嚴(yán)格根據(jù)施工方 案放坡,執(zhí)行溝槽邊 1m內(nèi)禁止堆土的規(guī)定.3、監(jiān)測(cè)不力,救援不及時(shí).增強(qiáng)對(duì)溝槽施工邊坡的平安檢查,及時(shí) I 發(fā)現(xiàn)事故隱患.施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí),應(yīng)按 照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和保證平安的前提下進(jìn)行搶險(xiǎn).四、專家點(diǎn)評(píng)這是一起由于違反施工

12、方案,現(xiàn)場(chǎng)平安治理工作缺失而引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故.事故的發(fā)生暴露由施工單位以包代管,監(jiān)理單位不認(rèn)真履行 責(zé)任等問題.我們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn),認(rèn)真做好以下幾方面工作：1、溝槽施工采取自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定的技術(shù)舉措之一,必須根據(jù)土質(zhì)和溝槽深度進(jìn)行放坡.深度為7m的溝槽施工屬于危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程,不但要編制平安專項(xiàng)施工方案,而且還應(yīng)進(jìn)行專家論證,并建立 保證平安舉措落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制.2、按規(guī)定對(duì)土方施工人員進(jìn)行平安培訓(xùn)教育及平安技術(shù)舉措交底,提升其應(yīng)急搶險(xiǎn)水平.總包單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定制 定“土方施工專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案,發(fā)生事故時(shí),統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救,才能預(yù)防事故擴(kuò)大.3、落實(shí)工程總包、分包、監(jiān)

13、理單位的平安監(jiān)督治理 責(zé)任.嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí),從事施工、監(jiān)理活動(dòng). 案例三：河南省鄭州市“ 9.6模板支撐體系 一、 事故簡(jiǎn)介2007年9月6日,河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100米處,精心整理富田太陽城商業(yè)廣場(chǎng) B2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土的梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故,造成7人死亡,17人受傷.直接經(jīng)濟(jì)損失約596.2萬元.富田太陽城商業(yè)廣場(chǎng) B區(qū)工程為框架結(jié)構(gòu),建筑面積115993.56平方 米,工程造價(jià)11800萬元,發(fā)生事故是 B2區(qū)地上中廳四層天井的頂蓋, 原先設(shè)計(jì)為觀光井,后建設(shè)方提由變更,2007年6月22日,設(shè)計(jì)單位下I發(fā)變更通知單,將觀光井改為

14、現(xiàn)澆混凝土梁板柱.B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于2007年8月10日編制.8月15日鄭州市某勞務(wù)公司工地負(fù)責(zé)人劉某在沒有見到施工方案的情況下,安排架子班根據(jù)常規(guī)外腳手架搭設(shè)方法開始搭建,28日根本搭建完畢.9月4日上午,建筑公司工程部施工員張某,該公司平安員陳某,勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某,監(jiān)理張某對(duì)B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收,認(rèn)為合格.9月5日上午8點(diǎn),工程部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某等人再次對(duì)搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收,認(rèn)為合格.10點(diǎn)鐘,甲方駐工地代表焦某組織,總監(jiān)代表尹某,建筑公司工程部經(jīng)理,技術(shù)負(fù)責(zé)人張某,工程 部執(zhí)行經(jīng)理趙某,工程部施工員史某,勞務(wù)公司負(fù)責(zé)

15、人楊某和陳某等人對(duì) 搭設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收,當(dāng)時(shí)提由腳手架架體穩(wěn)定性不好,需繼續(xù)加固.下午,楊某和陳某等人對(duì)支撐體系進(jìn)行了加固.9月6日早飯后,陳某帶著 5名架子工繼續(xù)加固支撐體系.7點(diǎn)鐘左右混凝土班長(zhǎng)張某通知準(zhǔn)備打混凝土.8點(diǎn)張某在沒有給工人進(jìn)行技術(shù)交底的情況下,帶著23名工人上到B2區(qū) 裙房四層頂,準(zhǔn)備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進(jìn)行混凝土澆筑,因混凝土未到,8點(diǎn)30左右勞務(wù)公司工長(zhǎng)張某在工地又問工程經(jīng)理能不能澆筑混凝精心整理土,工程經(jīng)理說可以,隨后張做了分工,并安排楊某先澆中廳頂板,再澆 四周頂板,最后澆中廳的大梁.9點(diǎn)左右,總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院 了解到模板支撐體系沒按要求進(jìn)行加固,當(dāng)即 通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)

16、理于某下發(fā)工程暫停令,于打印好后簽上總監(jiān)的名字,交給工程部的資料員王某,王收到 后代簽了工程經(jīng)理名字,便把工程暫停令放在工程經(jīng)理的辦公桌上離開,9點(diǎn)30左右,模板支撐體系加固完畢, 楊某看了以后對(duì)陳某提生了立桿間I距稀了,應(yīng)在梁的下面增加立桿.陳某答復(fù)增加立桿不好往里順桿,要加 立桿時(shí)間最少兩天,楊沒在說什么,這時(shí)泵車已到,10點(diǎn)鐘開始打混凝土. 中午工人輪流吃飯,14時(shí)左右,工程部工長(zhǎng)張某,發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了,模 板支撐體系已經(jīng)變形,立即用對(duì)講機(jī)向楊某匯報(bào),楊某通過對(duì)講機(jī)叫張某 讓工人加固,張立即跑到樓頂看到工人正在澆筑,立即讓工人停止操作,趕緊下去,但工人不理,14時(shí)25分左右正在干活的工人

17、只有 3名跟張某 向東跑,剛跑由不到 2米就聽見轟的一聲,中廳四層天井的模板支撐體系 坍塌了.此時(shí)正在 B3區(qū)的陳某聽到響聲后立即跑過來,看到中廳四層天 井模板支撐體系坍塌就立即撥打了110、120 ,并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào).事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場(chǎng),啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案,成立指揮部,調(diào)集200名武警戰(zhàn)士, 200名消防官兵,300名公安干警以及 800多名民 工和100名醫(yī)護(hù)人員對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行搜救.同時(shí)緊急調(diào)來有關(guān)建筑專家、技術(shù) 人員和專用搜救設(shè)備,制定了科學(xué)的搶險(xiǎn)方案,采取了有效舉措進(jìn)行了搜 救.對(duì)搶救生的傷員及時(shí)送往醫(yī)院救治.此次事故共造成7人死亡,17人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約 596.2萬元,

18、是一起生產(chǎn)平安較大的責(zé)任事故.這起事故對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理.一對(duì)工程部執(zhí)行經(jīng)理、精心整理工長(zhǎng)、平安員、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等8名治理人員移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任.工程經(jīng)理被撤消資格證書并給予經(jīng)濟(jì)處分.工程監(jiān) 理被撤消資格證書,終身不予注冊(cè).建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負(fù)責(zé)人等被撤職處理.其他10多名各級(jí)治理人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處分.(二)對(duì)單位的處分：建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安 全生產(chǎn)許可證一年,并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處分.監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書I 一年,并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處分.二、原因分析1、直接原因勞務(wù)公司在沒有施工方案的情況下,安排架子班按常規(guī)的外腳手架支

19、搭,導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋的模板支撐體系穩(wěn)定性差,支撐剛 度不夠,整體承重力缺乏,混凝土澆筑工藝安排不合理,造成施工荷載相 對(duì)集中,加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn),導(dǎo)致坍塌.2、間接原因；j '-1(1)勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故預(yù)兆沒有及 時(shí)采取果斷舉措,讓工人立即撤離,現(xiàn)場(chǎng)指揮失誤.(2);勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職平安治理人員,未按規(guī)定對(duì)工人進(jìn) 行三級(jí)平安教育和培訓(xùn),未向班組工人進(jìn)行平安技術(shù)交底.(3)建筑公司對(duì)模板支撐體系平安技術(shù)交底內(nèi)容不清,針對(duì)性不強(qiáng), 而實(shí)際未得到有效執(zhí)行.(4)工程部對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未認(rèn)真組織整改、驗(yàn)收, 平安員在發(fā)現(xiàn)重大隱

20、患沒有得到整改的情況下就在混凝土澆筑令上簽字.(5)工程經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)等相關(guān)治理人員未履精心整理行平安生產(chǎn)責(zé)任制,對(duì)高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴(yán)格的驗(yàn)收, 把關(guān)不嚴(yán).(6)監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令,總監(jiān)代表沒有按 規(guī)定程序下發(fā)暫停令,對(duì)下發(fā)暫停令后,工地仍未停工的情況下,沒有及 時(shí)的追查原因,加以制止.監(jiān)督不到位.三、事故教訓(xùn)I高大模板支撐體系坍塌的事故,近幾年來應(yīng)該發(fā)生的不少,從這些事 故發(fā)生的情況看,不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行,或者沒有方案就 組織施工.從目前情況看,如果嚴(yán)格根據(jù)方案施工, 根本上都能保證平安, 但勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人在沒有見到施工方案

21、就違章的指揮架子班按腳手架的 常規(guī)做法施工,這是教訓(xùn)之一.從事故經(jīng)過看,這起事故并不是忽然發(fā)生的緊急狀態(tài),從發(fā)現(xiàn)支撐體 系變形到倒塌有半個(gè)小時(shí)的時(shí)間,但工人平安意識(shí)差,沒有自我保護(hù)意識(shí),不聽從指揮,如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形以后,人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng),就不會(huì) 造成嚴(yán)重的傷亡事故,所以增強(qiáng)平安教育提升平安意識(shí),這是教訓(xùn)之二.在施工程序上安排不合理,沒有嚴(yán)格的根據(jù)施工方案的程序執(zhí)行,而 是由工長(zhǎng)口頭上交代,先澆筑中間板,后澆筑梁的方法.造成局部荷載加 大,對(duì)本已無法承受壓力的支撐體系加快變形,最終導(dǎo)致整體坍塌,這是 教訓(xùn)之三.四、預(yù)防對(duì)策1、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、從新編制施工方案,并嚴(yán)格按編制、 審核

22、、審批制度,把好技術(shù)方案關(guān),同時(shí)嚴(yán)格組織實(shí)施.2、增強(qiáng)對(duì)施工人員的平安教育,提升施工人員的平安意識(shí)和自我保精心整理護(hù)水平,正確處置和隨時(shí)由現(xiàn)的不平安因素并正確的處理.3、增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)治理,按要求配備平安治理人員,把好現(xiàn)場(chǎng)平安監(jiān) 督關(guān).4、增強(qiáng)特種工的培訓(xùn),保證特種作業(yè)人員持證上崗,預(yù)防違章指揮, 違章作業(yè)和平安操作規(guī)程的行為發(fā)生.5、嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的操作程序,對(duì)主要局部用書面形式進(jìn)行傳達(dá),'I對(duì)施工人員就新的施工方案內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn).五、專家點(diǎn)評(píng)從這起事故的情況看,主要存在以下幾個(gè)問題：1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系,把施工方案變 成了一個(gè)擺設(shè).2、未按要求進(jìn)行驗(yàn)收,前面

23、幾次驗(yàn)收都認(rèn)為合格,最后一次驗(yàn)收認(rèn) 為不穩(wěn)定,需要加固,既然發(fā)現(xiàn)隱患,在隱患沒有消除之前就進(jìn)行混凝土 澆筑.,'|"-13、施工治理人員對(duì)工藝不了解,盲目的安排施工造成工序不合理, 施工過程沒有治理人員指揮,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,采取舉措.4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后,施工人員不聽指揮,不及時(shí)的撤離 現(xiàn)場(chǎng),表現(xiàn)由施工人員平安意識(shí)差,沒有自我保護(hù)水平,必須增強(qiáng)平安教 育培訓(xùn).建議：1、對(duì)高大模板支撐體系的專項(xiàng)施工方案要遵守建質(zhì)【20211 87號(hào)文件的規(guī)定,編制的方案必須按編制、審核、審批的程序進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān), 需要專家論證的必須進(jìn)行論證,并按專家提由的意見修改后實(shí)施.施工方精心整理案

24、是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件.必須貫徹到施工班組的作業(yè)人員.2、增強(qiáng)施工過程的治理,對(duì)于這類高大模板支撐體系的支搭過程要 指派專人負(fù)責(zé)指導(dǎo),從根底墊板、布桿、間距的限制、剪刀撐的設(shè)置,螺 栓的扭緊力度等細(xì)節(jié)要嚴(yán)格的把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行方案提由的要求,保證體系 符合方案的要求,把隱患消滅在支搭過程中.3、增強(qiáng)平安教育和培訓(xùn),特別是專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程,要求施工I人員必須持證上崗,并有較強(qiáng)的平安意識(shí),對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程要有專項(xiàng) 的應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、演練.一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn),有序的迅速 撤離,把損失降至最低.'/ I- ;1 14、把好最后一道關(guān),支搭完成后一定要根據(jù)施工方案組織驗(yàn)收,驗(yàn) 收過程

25、中提由的隱患必須認(rèn)真的組織整改落實(shí),不要怕麻煩,存在僥幸心 理,對(duì)隱患習(xí)以為常,事故往往就由在麻痹大意中.5、要認(rèn)真的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、制度,應(yīng)該說我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)平安生產(chǎn)的法 律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的規(guī)章制度,都比擬完善,但真正的落實(shí)到實(shí) 處的不多,大都成為擺設(shè)或墻上畫.特別是企業(yè)如果都能按標(biāo)準(zhǔn)、制度落 實(shí),人人都按自己的責(zé)任去做,事故是可以減少和預(yù)防的.案例四：山東省淄博市“ 10.10塔式起重機(jī)倒塌事故一、事故簡(jiǎn)介：1、事故發(fā)生的時(shí)間：2021年10月10日10時(shí)20分左右；2、地點(diǎn)：張家店洋水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3、事故經(jīng)過：2021年10月10日10時(shí)20分左右,進(jìn)行10號(hào)樓頂層混 凝土作業(yè)施

26、工,田某無塔式起重機(jī)操作資格證操作 QTZ-401型塔式起 重機(jī)向作業(yè)面吊運(yùn)混凝土.將裝有混凝土的料斗重約 700公斤吊離地精心整理面時(shí),發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個(gè)邊角,于是將料斗下放.在料斗下 放過程中塔身前后晃動(dòng), 隨即塔機(jī)傾倒,塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童. 4、傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷,田某輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損 失約300萬元.5、事故級(jí)別：這是一起重大責(zé)任事故三級(jí)重大事故.6、有關(guān)責(zé)任者的處理情況：I1嘉隆公司由借單位資質(zhì)并將建設(shè)工程承包給不具備平安生產(chǎn)條件和相 應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人的行為,違反了?平安生產(chǎn)法?第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者由租

27、給不僅具備平安生產(chǎn)條件 或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人和?建筑法?第六十六條“建筑施工企業(yè) 轉(zhuǎn)讓、由借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程 的規(guī)定,導(dǎo)致事故發(fā)生.依據(jù)?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?第三 十七條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處分.2劉某,嘉隆公司董事長(zhǎng).公司主要負(fù)責(zé)人,該公司由借施工資質(zhì)、 違法轉(zhuǎn)包行為,違反了?建筑法?第二十六條“禁止建筑施工企業(yè)以任何 形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè) 的名義承攬工程的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任.依據(jù)?生產(chǎn)平安事 故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予劉某處以上年收

28、 入的40微款的行政處分.3李某,嘉隆公司總經(jīng)理.公司主要負(fù)責(zé)人,該公司由借施工資質(zhì)、 違法轉(zhuǎn)包行為,違反了?平安生產(chǎn)法?第十七條“催促、檢查本單位的安 全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患的規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重 要責(zé)任.依據(jù)?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?第三十八條第二項(xiàng)之精心整理規(guī)定,給予李某處以上年收入的40%!款的行政處分.4劉某,嘉隆公司副總經(jīng)理.公司分管施工合同、投標(biāo)、質(zhì)量等方 面工作的負(fù)責(zé)人,由借單位施工資質(zhì),與劉家村及無資質(zhì)的施工隊(duì)簽訂 ?建 設(shè)工程施工合同?、?承包合同?,違法轉(zhuǎn)包套取利益,違反了?建筑法? 第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法增強(qiáng)對(duì)建筑平安生產(chǎn)的治理,執(zhí)行

29、安 全生產(chǎn)責(zé)任制度,采取有效舉措,預(yù)防傷亡和其他平安生產(chǎn)事故的發(fā)生I的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任.依據(jù)?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理 條例?第三十八條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予劉某處以上年收入的40猾款的行政處分.:r- ? / j ；5楊某,施工隊(duì)負(fù)責(zé)人.不具備平安生產(chǎn)條件,借用他人施工資質(zhì) 承攬工程,不認(rèn)真履行平安治理責(zé)任,使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個(gè)體安 裝隊(duì)伍安裝塔吊,未按規(guī)定對(duì)塔吊進(jìn)行驗(yàn)收,使用不具備塔吊操作資格的 人員操作塔吊,違反了?建筑法?第十四條“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人 員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi) 從事建筑活動(dòng)；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)

30、持有依法取得的 資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程的規(guī)定,對(duì)事故 發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任.依法追究楊某刑事責(zé)任.6田某,施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人.簽訂虛假?承包合同?,招用無資質(zhì)塔吊安裝隊(duì)伍,使用無塔吊操作資格的人員,未組織制定塔吊治理制度和操作 規(guī)程,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)治理不力,違反了?建設(shè)工程平安生產(chǎn)治理?xiàng)l例?第二 十三條“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作 業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的平安作業(yè)培 訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)；第三十五條“施精心整理工單位使用施工起重機(jī)械,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的方可 使用的規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)

31、生負(fù)有直接責(zé)任.依法追究田某刑事責(zé)任.7靳某、鄒某,建設(shè)單位負(fù)責(zé)人.使用無資質(zhì)施工隊(duì)伍,未辦理住 宅樓建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè),使用無資質(zhì)監(jiān)理單位,工程 合同虛簽、倒簽、治理混亂,違反了?建筑法?第七條“建筑工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行I政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；?建設(shè)工程平安生產(chǎn)條例?第十條“建 設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)平安施工舉措的資料；第七條“建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提 由不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的規(guī)定 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任.建議給予其黨紀(jì)處理.8孫

32、某,監(jiān)理單位施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人.未取得監(jiān)理資質(zhì),擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),偽造他人公司印章, 簽訂虛假?工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議?,違反了?安 全生產(chǎn)法?第六十二條“承當(dāng)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具 備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,并對(duì)其作曲的平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié) 果負(fù)責(zé)以及?建設(shè)工程平安生產(chǎn)條例?第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建 設(shè)工程平安生產(chǎn)承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任.依法 追究其刑事責(zé)任.9王某,塔吊安裝負(fù)責(zé)人.不具備塔吊安裝資質(zhì),承攬工程.對(duì)塔 吊未盡檢查責(zé)任,違反了?建設(shè)工程平安生產(chǎn)條例?第十七條“在施工現(xiàn) 場(chǎng)安裝、拆

33、卸施工起重機(jī)和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,必 須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承當(dāng)以及?建筑起重機(jī)械平安監(jiān)督治理規(guī)定?精心整理第十條“從事建筑起重機(jī)械安裝、拆卸活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證,并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程的規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要 責(zé)任.給予其處以 6萬元的經(jīng)濟(jì)處分.10張某、董某,洋水鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng).對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項(xiàng) 目直至取締不力,履行平安治理責(zé)任不到位,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.'I分別給予行政記大過處分,引咎辭職.11張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責(zé)任人負(fù)有不 同責(zé)任,分

34、別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分.'/ I- ;1 17、工程概況：該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會(huì)；施工單位為淄博嘉 隆建筑安裝總承包貳級(jí)資質(zhì).2021年9月11日,嘉隆公司與 劉家村村委會(huì)簽訂?建設(shè)工程施工合同?,承建劉家村10號(hào)居民樓建筑面積4441平方米,合同造價(jià)355.21萬元.因此時(shí)楊某組織的個(gè)體施工隊(duì)已 經(jīng)開始該居民樓工程的施工,嘉隆公司與劉家村村委會(huì)將合同簽訂時(shí)間簽為2021年6月10日.同時(shí),嘉隆公司與楊某簽訂承包合同,將該工程進(jìn) 行了整體發(fā)包.楊某施工隊(duì)是個(gè)體施工隊(duì)伍.經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程,2007年前曾借用淄博莊園建筑資質(zhì)承建了劉家村1-5號(hào)住宅樓.后來

35、莊園公司因故不再由借資質(zhì).2021年6月,該施工隊(duì)在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號(hào)住宅樓建設(shè),為應(yīng)對(duì)主管部門檢查,楊某打 給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某,商談借用嘉隆公司資質(zhì).2021年9月11日,楊某安排田某楊的內(nèi)弟,該工程施工經(jīng)理找到嘉 隆公司借用施工資質(zhì), 嘉隆公司在未對(duì)該工程進(jìn)行審查的情況下與劉家村 補(bǔ)簽了一份?建設(shè)工程施工合同?.建設(shè)單位劉家村自 2004年開始實(shí)精心整理施舊村改造工程.目前在建的9號(hào)、10號(hào)兩棟住宅樓均未辦理立項(xiàng)、 規(guī)劃、 建設(shè)等審批手續(xù).工程監(jiān)理人孫某 ?工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議?簽訂人,施工 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人.2005年9月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理經(jīng)理. 2005年4 月孫

36、某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村 3號(hào)、5號(hào)住宅樓?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同?,對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理.2005年10月,孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計(jì)公司.2021年6月,劉家村10號(hào)住宅樓開工,建設(shè)I單位在不了解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下,要求繼續(xù)由泰山公司實(shí)施工程監(jiān)理,泰山公司對(duì)該工程進(jìn)行審查后,發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程手續(xù) 不全,因此沒有接受監(jiān)理委托.在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下,孫某不愿放棄對(duì)該工程的監(jiān)理,便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)的技術(shù)專用章不能作為合同、協(xié)議用章,劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下,簽訂了?工程監(jiān)理補(bǔ)充協(xié)議?,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理.塔吊安裝人王某

37、在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下,組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊,塔吊安裝屬個(gè)人違法行為.二、原因分析：1、事故發(fā)生的技術(shù)、治理原因：未按規(guī)定對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù).治理失控,缺失對(duì)關(guān)鍵部件的檢查,存在重大隱患.2、直接和間接原因：1直接原因：塔式起重機(jī)塔身第三標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的主弦桿有一根由于長(zhǎng)期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋,實(shí)測(cè)為110毫米.該塔吊存在重大隱患,安裝人員未盡平安檢查責(zé)任.2間接原因：1使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè).安裝前未進(jìn)行零部件檢查；安裝后未進(jìn)行驗(yàn)收.2塔吊安裝和使精心整理用中,安裝單位和使用單位沒有對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查

38、和驗(yàn)收.未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范舉措.3塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達(dá)10米,未采取平安防范舉措.4塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),無證上崗.5建設(shè)、城管執(zhí)法、教育主管部門貫徹執(zhí)行國(guó)家平安生產(chǎn)法律法規(guī)不到位,沒有認(rèn)真履行平安監(jiān)管責(zé)任,對(duì)轄區(qū)存 在的非法建設(shè)工程直至取締不力,平安隱患排查治理不力.I三、事故教訓(xùn)：1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù),根據(jù)招投標(biāo)規(guī)定, 使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備平安生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位, 保證工程的平安與質(zhì)量.2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任,增強(qiáng)平安治理,消除事故隱患.3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)治理,標(biāo)準(zhǔn)其中機(jī)械設(shè)

39、備的制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、操作和日常檢查,保證設(shè)備平安運(yùn)行.4、各級(jí)政府和負(fù)有平安監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門要認(rèn)真履行平安生產(chǎn)管理責(zé)任,嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng),杜絕建筑行業(yè)重大事故.四、預(yù)防對(duì)策：針對(duì)事故原因和事故教訓(xùn),明確指由需要在技術(shù)治理、施工治理和安 全治理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采取的舉措.1、建設(shè)單位要依法辦理并完善有關(guān)行政審批手續(xù),根據(jù)招投標(biāo)規(guī)定, 使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備平安生產(chǎn)條件的是施工單位和監(jiān)理單位, 保證工程的平安與質(zhì)量.2、各施工單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任,增強(qiáng)平安治理,消除事故隱患.3、各有關(guān)單位要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)治理,標(biāo)準(zhǔn)其中機(jī)械設(shè)備的精心整理制造、安裝、使用、檢驗(yàn)

40、、操作和日常檢查,保證設(shè)備平安運(yùn)行.4、各級(jí)政府和負(fù)有平安監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門要認(rèn)真履行平安生產(chǎn)管理責(zé)任,嚴(yán)禁無資質(zhì)施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng),杜絕建筑行業(yè)重大事故.五、專家點(diǎn)評(píng)：這是一起典型的責(zé)任事故.施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視?安全生產(chǎn)法?、?建筑法?、?建設(shè)工程平安生產(chǎn)治理?xiàng)l例?國(guó)家的法律法規(guī), I違反客觀規(guī)律；政府各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管責(zé)任,行政不作為.發(fā)生事故是必然的.防范舉措：政府各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn),依法實(shí)施監(jiān)管責(zé)任.各責(zé)任單位應(yīng)增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí),依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng).案例五：惠州市某花園工程卸料平臺(tái)坍塌事故一、事故簡(jiǎn)介？?2003年1月7日下午13時(shí)10分,廣東

41、省惠州市某花園工地的卸料平臺(tái)架體因失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故,造成3人死亡,7人受傷,初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)損失55萬元.I. -二、事故發(fā)生經(jīng)過?惠州市某花園工程工程建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司私營(yíng)企業(yè),施工單位是惠州市某住宅公司,監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部.?2002年9月12日,惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該工程未領(lǐng)取?施工許可證?擅自施工,當(dāng)即對(duì)惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)生了停工通知書,要求他們?cè)?5天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理有關(guān)施工報(bào)建手續(xù).發(fā)生停工通知書后,惠城區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾屢次催促他們辦理施工手續(xù),直至2002精心整理年12月上旬,建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補(bǔ)辦施工報(bào)建于續(xù).2002年12月

42、9日,惠城區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該工程時(shí),認(rèn)為該工程未領(lǐng)取?施工許可證?擅自施工,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處分. 2002 年12月17日,惠城區(qū)建設(shè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)該工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處分后,當(dāng) 即發(fā)生了該工程的施工平安監(jiān)督通知書,要求建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工平安監(jiān)督站辦理建筑施工平安監(jiān)督手續(xù).2003年1月3I日,惠城區(qū)建筑工程施工平安監(jiān)督站在工地進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴(yán)重施工平安隱患,當(dāng)場(chǎng)發(fā)生整改通知,要求他們?cè)?天內(nèi)整改完畢,但施工單位沒有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定進(jìn)行整改,致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故.?該花園工程原是爛尾樓,由惠州市某房地產(chǎn)公司收購(gòu)建設(shè)開發(fā).6月份工程開工復(fù)建,

43、6月底該工程工程的現(xiàn)場(chǎng)施工員根據(jù)公司的安排,通知搭 棚隊(duì)黃某搭設(shè)腳手架,搭設(shè)時(shí)無設(shè)計(jì)施工方案,搭設(shè)完成后沒有經(jīng)過驗(yàn)收 便投入使用.投入使用后,工程隊(duì)在施工作業(yè)過程中,擅自撤除改動(dòng)卸料 平臺(tái)架體每層2根橫桿,對(duì)平臺(tái)架體的穩(wěn)定性造成一定的影響.?12月底,為了趕工期,工地施工員根據(jù)公司安排,通知搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某在工程未完工的情況下,先行撤除B、C棟與平臺(tái)架體相連的外腳手架.1月3日拆完外腳手架后,只剩下獨(dú)立的平臺(tái)架體.事故前幾天,工 程隊(duì)帶班黃某在施工作業(yè)過程中,發(fā)現(xiàn)卸料平臺(tái)架體不穩(wěn)固,向工地施工 員報(bào)告了此事,但施工員和搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人及有關(guān)治理人員均未對(duì)平臺(tái)架體 進(jìn)行認(rèn)真平安檢查和采取加固舉措.?

44、1月7日下午13時(shí),工程隊(duì)帶班黃某安排工人在 B、C棟建筑進(jìn)行施工 作業(yè).13時(shí)10分,平臺(tái)架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌,造成平臺(tái)作業(yè)人員2人當(dāng)場(chǎng)死亡,4人重傷,4人輕傷.其中1名重傷人員因傷勢(shì)嚴(yán)重,于 1月14日精心整理搶救無效死亡.?三、事故原因分析?1.技術(shù)方面?缺少腳手架搭設(shè)方案是此次事故的技術(shù)原因.?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定,腳手架搭設(shè)前應(yīng)當(dāng)編制施工方案.卸料平臺(tái)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算,不允許與腳手架進(jìn)行連接,必須把荷載直接傳遞給建筑結(jié)構(gòu).該工程 'I腳手架搭設(shè)時(shí),只是由現(xiàn)場(chǎng)施工員向搭棚隊(duì)負(fù)責(zé)人黃某安排了工作任務(wù),黃某在即無方案又無交底的情況下,完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣,隨意搭設(shè)腳手架,造

45、成該工程腳手架缺少技術(shù)依據(jù)和論證.卸料平臺(tái)未進(jìn)行設(shè)計(jì),也沒有施工圖紙,并違反規(guī)定與腳手架連接.在搭設(shè)過程中,還隨意拆改 卸料平臺(tái)的結(jié)構(gòu)架體,造成卸料平臺(tái)整體受力結(jié)構(gòu)改變,影響了穩(wěn)定性.?工序顛倒.施工單位在工程尚未完成的情況下,先行撤除了與平臺(tái)架 體相連的外腳手架,卻沒有對(duì)平臺(tái)架體采取相應(yīng)的加固舉措.?平臺(tái)架體與建筑物的拉接過少,在勘察事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí),只發(fā)現(xiàn)了3根拉結(jié)筋.? y i. -?2.治理方面?平安生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)是此次事故的直接治理原因.該工程搭設(shè)卸料平臺(tái)及外腳手架無設(shè)計(jì)方案,無驗(yàn)收便投入使用.沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工人進(jìn)行平安技術(shù)交底.施工單位的治理人員平安意識(shí)差,未能認(rèn)真履行責(zé)任,責(zé)任不明

46、,未認(rèn)真開展平安檢查.施工單位明知存在事故隱患也沒有及時(shí) 糾正和采取防范舉措,制度不健全,落實(shí)不到位.?勞動(dòng)組織不合理,造成人員集中,荷載集中造成超載也是事故的原因.施工單位安排在卸料平臺(tái)上交叉作業(yè)人員過多.未及時(shí)清理作業(yè)平臺(tái)剩余精心整理廢料,平臺(tái)剩余廢料堆積過多過重,工人違章作業(yè),直接在平臺(tái)膠板上堆 置砂漿進(jìn)行攪拌作業(yè).取水口設(shè)置不合理,造成作業(yè)人員集中停留在平臺(tái) 架體過道取水.四、事故的結(jié)論與教訓(xùn) ？?根據(jù)事故有關(guān)事實(shí)證據(jù)材料,事故調(diào)查組認(rèn)定這起事故是違章指揮,違反施工平安操作規(guī)定造成的重大責(zé)任事故.I?該工程施工單位惠州市某住宅公司作為總承包單位,其主要負(fù)責(zé)人對(duì) 平安生產(chǎn)工作不重視,監(jiān)督檢查力度不夠.平安治理責(zé)任不落實(shí),在工程 施工建設(shè)中,現(xiàn)場(chǎng)施工混亂、沒有專職平安員,