水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法

1、水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法發(fā)改價(jià)格 2006310 號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委、 水利部關(guān)于印發(fā) 水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審 辦法（試行）的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委（物價(jià)局）、水 利（水務(wù)）廳（局）：為提高水利工程供水價(jià)格決策的科學(xué)性， 合理核定水利工程 供水定價(jià)成本，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法和水利工 程供水價(jià)格管理辦法等有關(guān)規(guī)定，制定了水利工程供水定價(jià) 成本監(jiān)審辦法（試行）。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）國(guó)家發(fā)展改革委水利部二六年二月二十四日附件：水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）第一條 為提高水利工程供水價(jià)格管理的科學(xué)性、合理性， 根據(jù)

2、政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法、 水利工程供水價(jià)格管理 辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于政府價(jià)格主管部門對(duì)水利工程供水 經(jīng)營(yíng)者實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。本辦法所稱水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審， 是指政府價(jià)格主管 部門在調(diào)查、 測(cè)算、 審核供水經(jīng)營(yíng)者供水成本基礎(chǔ)上核定水利工 程供水定價(jià)成本的行為。本辦法所稱水利工程供水定價(jià)成本， 是指一定范圍內(nèi)供水經(jīng) 營(yíng)者社會(huì)平均合理費(fèi)用支出， 是政府價(jià)格主管部門制定水利工程 供水價(jià)格的基本依據(jù)。第三條 水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審具體事務(wù)由政府價(jià)格 主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 水行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合政府 價(jià)格主管部門開展水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審工作。第四條

3、 水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論 款項(xiàng)是否支付， 均應(yīng)計(jì)入本期成本； 凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān) 的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不能計(jì)入本期成本。（二）合法性原則。不符合中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法等有 關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用不能計(jì)入供水成 本。（三）相關(guān)性原則。凡與供水經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，一律不能計(jì) 入供水成本。（四）分類核算原則。水利工程供水定價(jià)成本按供水對(duì)象和 供水環(huán)節(jié)分類核算。供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自來(lái)水廠、水力 發(fā)電、社會(huì)公益等；分環(huán)節(jié) （或級(jí)次 ）管理的水利工程供水，可按 供水所分的環(huán)節(jié) （ 或級(jí)次 ） 確定供水生

4、產(chǎn)成本、費(fèi)用核算對(duì)象。第五條 水利工程供水定價(jià)成本， 必須以經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或稅 務(wù)、審計(jì)等政府部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及審核無(wú)誤、 手 續(xù)齊備的原始憑證及帳冊(cè)為基礎(chǔ)， 做到真實(shí)、 準(zhǔn)確、完整、合理。第六條 水利工程供水定價(jià)成本由合理的供水生產(chǎn)成本和 期間費(fèi)用構(gòu)成。第七條 供水生產(chǎn)成本是指水利工程生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的合 理支出，包括直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費(fèi)用。 制造費(fèi)用指水利工程供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)間接費(fèi)用， 包括 固定資產(chǎn)折舊、 修理費(fèi)、水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、 管理人員工資、 職工福利費(fèi)和其他制造費(fèi)用等。1、直接工資。指直接從事水利工程運(yùn)行維護(hù)人員的工資、 獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼。

5、2、直接材料。指水利供水工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中實(shí)際消耗的 原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動(dòng)力以及其它直接 材料的費(fèi)用支出。3、其他直接支出。指水利工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中發(fā)生的除直 接工資、 直接材料以外的與供水生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 包括直接 從事供水生產(chǎn)人員的職工福利費(fèi)、 水文水工觀測(cè)費(fèi)、 臨時(shí)設(shè)施費(fèi) 等。4、固定資產(chǎn)折舊。指按規(guī)定折舊方法計(jì)提的供水固定資產(chǎn) 的折舊金額。 供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關(guān)的、 使用年限在一 年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳 導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護(hù)林及經(jīng)濟(jì)林木及其他固定資產(chǎn)六類。5、修理費(fèi)。指為維持水利工程正常運(yùn)行需要發(fā)生的大修理 費(fèi)和日

6、常維護(hù)費(fèi)用。6、水資源費(fèi)。指按國(guó)家規(guī)定收取的水資源費(fèi)。7、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)。指為保證供水質(zhì)量對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析所 發(fā)生的費(fèi)用。8、其他制造費(fèi)用。指水利工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中發(fā)生的除上 述費(fèi)用之外的其他間接費(fèi)用。第八條 期間費(fèi)用是指供水經(jīng)營(yíng)者為組織和管理供水生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的合理的營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。1、營(yíng)業(yè)費(fèi)用。指供水經(jīng)營(yíng)者在供水銷售過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng) 費(fèi)用。包括應(yīng)由供水經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸費(fèi)、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保 險(xiǎn)費(fèi)、委托代銷手續(xù)費(fèi)、展覽費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi) （ 不包括融資 租賃費(fèi)） 、銷售服務(wù)費(fèi)、 代收手續(xù)費(fèi)以及水費(fèi)計(jì)收部門人員工資、 職工福利費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低

7、值易耗品攤銷等及其他費(fèi)用。2、管理費(fèi)用。指供水經(jīng)營(yíng)者管理部門為組織和管理供水生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員工資、職工福利費(fèi)、差 旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（包 括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等）、 物料消耗、低值易耗品攤銷及其他管理費(fèi)用。3、財(cái)務(wù)費(fèi)用。指供水經(jīng)營(yíng)者為籌集資金而發(fā)生的費(fèi)用。包 括供水經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的利息支出 （減利息收入 ） 、匯 兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。第九條 水利工程供水定價(jià)成本相關(guān)項(xiàng)目按本辦法第十條 至第二十條規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審核。第十條 供水經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，

8、 確定成本核算對(duì)象。供水、發(fā)電和社會(huì)公益支出應(yīng)分別單獨(dú)核算。 不同供水對(duì)象的共享資產(chǎn)和共同費(fèi)用應(yīng)綜合考慮收入、成本、 供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分?jǐn)偂Ｋa(chǎn)、園林、 農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、旅游等綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)按類分別核算成本費(fèi)用； 不能單獨(dú)核算的， 原則上按照綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入的一定比例扣減 供水總成本。 發(fā)電結(jié)合其他用水的， 發(fā)電用水成本原則上按照發(fā) 電水費(fèi)收入占水費(fèi)總收入的比例分?jǐn)偤硕?。第十一條 水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)作為供水和水 費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）計(jì)量點(diǎn)；實(shí)際水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn) 不一致的，也可以按照水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點(diǎn)作為供水計(jì)量點(diǎn)，但 應(yīng)合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水成本

9、。 水利工程供水的單位定價(jià) 成本應(yīng)按年平均供水量計(jì)算， 其中非農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般 按照最近三年平均實(shí)際供水量核定， 農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般 按照最近五年平均實(shí)際供水量核定。 如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴(yán) 重干旱或洪澇災(zāi)害、 或者用水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化， 年平均供水量 的計(jì)算期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。 新建水利工程， 采用供水計(jì)量點(diǎn)的年設(shè) 計(jì)供水量并適當(dāng)考慮 35 年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際供水量計(jì)算。第十二條 人員數(shù)量應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)際人員 數(shù)量超過(guò)定員標(biāo)準(zhǔn)上限的， 按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定； 實(shí)際人員數(shù)量 小于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的， 按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核定。 人均工資原則上 據(jù)實(shí)核定， 但最高不得超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)計(jì)部門

10、公布的當(dāng)?shù)鬲?dú)立核算工 業(yè)企業(yè)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)）平均工資水平的倍；實(shí)際工資低于勞動(dòng)工資 管理部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)的， 按照批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。 人員工 資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。第十三條 職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)，分別按 照職工工資總額的 14%、 2%和%核定。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī) 療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、 工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障費(fèi)用按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的比 例和水平核定。第十四條 大修理費(fèi)原則上按照審核后固定資產(chǎn)原值的 %核 定，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)原值1% %的范圍內(nèi)合理確定。日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。第十五條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別核算。其中： 1994年 3月 31日

11、以前建成投產(chǎn)的水利工程，已進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資 的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)； 1994年 3月 31日以后的固定資產(chǎn)原值，以竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表為 準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定或未形成竣工決算報(bào)表 的，由價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核定。第十六條 固定資產(chǎn)折舊按照各類固定資產(chǎn)原值和財(cái)務(wù)制 度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限分類核算。 1994年 3月 31日以 后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn)， 其折舊不計(jì)入農(nóng)業(yè)供水定價(jià)成本。固定資產(chǎn)提足折舊后， 不論能否繼續(xù)使用， 均不再提取折舊； 提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。第十七條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額的一定比 例核定。年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額在 1500 萬(wàn)元（不含）以下的，按 最高不超過(guò)收入總額的 5核定；年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額在 1500 萬(wàn)元（含）以上 5000 萬(wàn)元以下（不含）的，按最高不超過(guò)收入 總額的 3核定；年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入總額在 5000 萬(wàn)元以上（含） 但不足 1 億元的，按最高不超過(guò)收入總額的 2核定，超過(guò) 1 億 元（含）的按最高不超過(guò)收入總額的 1核定。第十八條 營(yíng)業(yè)費(fèi)用和管理費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)不得超過(guò)審核后 供水生產(chǎn)成本的 30%。第十九條 貸款利息總額原則上根據(jù)實(shí)際貸款額及中國(guó)人 民銀