東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法

1、東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（目的依據(jù)）為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交 易行為，促進(jìn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)廣東省農(nóng)村集體 資產(chǎn)管理?xiàng)l例 、廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定 、東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施 辦法等有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。第二條（適用范圍和定義解釋）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易行為 及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成 員集體所有的資產(chǎn)。本辦法所稱集體資

2、產(chǎn)交易，是指將集體資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓以及工業(yè)用集體 建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、利用集體資產(chǎn)折價(jià)入股、利用土地等集體資源進(jìn)行合作開發(fā)等交易行為。聞創(chuàng)溝燴 鐺險(xiǎn)愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍。集體資產(chǎn)按本辦法規(guī)定程序和要求進(jìn)行的交易， 統(tǒng)稱為經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)交易。 原則上， 集體資產(chǎn)需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和市級(jí)以上地方政策性文件對(duì)集體 資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。第三條（基本原則）集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額

3、閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。第二章管理機(jī)構(gòu)第四條（市管理部門職責(zé)）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集體資產(chǎn)交易工作，市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市集體資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交易網(wǎng)站，指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)交 易工作。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。第五條（鎮(zhèn)街管理部門職責(zé)）鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱鎮(zhèn)集體資 產(chǎn)2 / 15管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和交易事項(xiàng)的審查工作。交易事 項(xiàng)涉及多部門職能或難以判斷時(shí)，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易事項(xiàng)轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門會(huì)審，或直 接提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查。集體經(jīng)濟(jì)組織采用公開交易方式出租、出讓、轉(zhuǎn)

4、讓 有關(guān)資產(chǎn)，擬作為學(xué)校（幼兒園）場所的，在進(jìn)入集體資產(chǎn)交易平臺(tái)交易之前須先征求鎮(zhèn)（街道） 教育主管部門的意見。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)。交易項(xiàng)目審查流程一般在10個(gè)工作日內(nèi)完成。需進(jìn)行會(huì)審的項(xiàng)目，審查流程可適當(dāng)延長。 各鎮(zhèn)（街道）指定能獨(dú)立開展工作的農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱鎮(zhèn)交易 服務(wù)機(jī)構(gòu)）為集體資產(chǎn)提供交易服務(wù)。鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的交易場所。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià) 騷。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹。第六條（鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具體職責(zé)）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職 責(zé)：（一）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬；（二）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組

5、織交易申請(qǐng)進(jìn)行審查；（三）監(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽定；（四）監(jiān)督集體資產(chǎn)交易信息公開情況；（五）對(duì)集體資產(chǎn)交易的審查資料和合同歸檔備案。第七條（鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)具體職責(zé)）鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：（一）提供集體資產(chǎn)交易的場所；（二）統(tǒng)一發(fā)布集體資產(chǎn)交易信息；（三）接受競投意向人咨詢和報(bào)名，審查競投人資質(zhì)；（四）組織開展公開交易；（五）保存管理集體資產(chǎn)交易文檔和交易活動(dòng)記錄等資料檔案。第八條（鎮(zhèn)街管理部門免責(zé)規(guī)定）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不對(duì)上交易平臺(tái)交易 的3 / 15農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵、用途合法性瑕疵和交易合同條款瑕疵、合同違約 等問題承擔(dān)法律責(zé)任。煢楨廣鰳鯡

6、選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。第九條（集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)職責(zé)）集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和交易信息公開工作， 將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和 “三資 ”監(jiān)管平臺(tái)，建立健全集體資 產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢 鴛賴縈。第十條（對(duì)鎮(zhèn)街的配套要求）各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)為鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)配備與 資產(chǎn)交易工作量相適應(yīng)的工作人員。鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，在集體 資產(chǎn)交易過程中不得收取中介服務(wù)費(fèi)用。外聘拍賣師臨時(shí)提供服務(wù)的，可以約定聘用費(fèi)用由競得 人承擔(dān)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)

7、。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。第三章交易方式第十一條（交易方式劃分和交易時(shí)間節(jié)點(diǎn)）集體資產(chǎn)的交易可采取公開競價(jià)交易、續(xù)約交易、 磋商交易、小額資產(chǎn)交易等方式進(jìn)行。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)在原交易合同到期前3個(gè)月向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)交易申 請(qǐng)。集體資產(chǎn)原交易合同終止后，無特殊原因不得繼續(xù)由原租方占用。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼 勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。第十二條（交易場所要求）集體資產(chǎn)交易一般由鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)組織完成。原則上不設(shè)置村級(jí) 交易點(diǎn)，個(gè)別鎮(zhèn)（街道）確因交易量大需要個(gè)別設(shè)置村級(jí)交易點(diǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格劃分鎮(zhèn)、村兩級(jí)交易 標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室

8、審查備案后設(shè)置。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。集體資產(chǎn)除在鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)組織交易外，按審批權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)或股東代表會(huì) 議審議通過并報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，可以委托東莞市拍賣行等依法承擔(dān)我市公物拍 賣工作的拍賣機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場公開競價(jià)交易。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)。組織現(xiàn)場公開競價(jià)交易的場所要配備工作人員以及網(wǎng)絡(luò)、投影儀、視頻音頻監(jiān)控等設(shè)備，對(duì) 交易4 / 15過程進(jìn)行監(jiān)控。第十三條（交易底價(jià)要求）集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價(jià)。按有關(guān)制度須對(duì)集體資產(chǎn)的 價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的，交易時(shí)應(yīng)依據(jù)評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)制定交易底價(jià)。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱

9、閶鄴 鎵騷鯛。第四章公開競價(jià)交易第十四條（公開競價(jià)交易的概念和形式）公開競價(jià)交易，是指集體資產(chǎn)通過競投人競爭性報(bào)價(jià) 的形式達(dá)成的交易。公開競價(jià)交易是集體資產(chǎn)交易的一般方式。利用土地等集體資源進(jìn)行合作開 發(fā)采取公開競價(jià)交易方式時(shí)，應(yīng)在確定合作開發(fā)相關(guān)要約條件的基礎(chǔ)上，以報(bào)價(jià)形式進(jìn)行競爭性 交易。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。公開競價(jià)交易含現(xiàn)場競價(jià)交易和網(wǎng)上競價(jià)交易兩種形式。其中，現(xiàn)場競價(jià)交易可采取舉牌競 價(jià)或書面報(bào)價(jià)方式進(jìn)行競投。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜。第十五條（公開競價(jià)交易的申請(qǐng)資料）集體資產(chǎn)需進(jìn)行公開競價(jià)交易的，由集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn) 集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交申

10、請(qǐng)。交易申請(qǐng)資料包括：買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。（一）擬定的交易合同和集體資產(chǎn)交易方案；（二）根據(jù)職權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過交易方案的表決情況記錄表；（三）交易標(biāo)的物基本情況說明；（四）屬重大事項(xiàng)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定應(yīng)提交的材料；（五）按有關(guān)要求應(yīng)提交的其他材料。第十六條（交易項(xiàng)目招標(biāo)前期流程和要求）經(jīng)審查同意進(jìn)入鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的項(xiàng)目，鎮(zhèn)交 易服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定受理交易項(xiàng)目，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體資產(chǎn)交易委托協(xié)議，并將交易項(xiàng)目的 招標(biāo)公告在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布，集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其財(cái)務(wù)公開欄公布。從招標(biāo) 公告發(fā)布之5 / 1

11、5日起至報(bào)名截止日不得少于5個(gè)工作日，涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目招標(biāo)公告 公布時(shí)間不得少于30日。招標(biāo)公告發(fā)布后，可接受意向競投人報(bào)名。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕 櫬鶘蹤韋轔糴飆。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在招標(biāo)公告或交易合同中作適當(dāng) 披露，并公布交易底價(jià)。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。招標(biāo)公告一般應(yīng)附帶交易合同文本，招標(biāo)公告和交易合同文本等附件構(gòu)成交易項(xiàng)目的一般性 要求和要約。由于意向競投人誤解或忽略招標(biāo)公告、交易合同文本的要求和要約而造成的損失由 意向競投人自行承擔(dān)。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)。第十七條（交易項(xiàng)目條件設(shè)置）

12、招標(biāo)公告可對(duì)意向競投人適當(dāng)設(shè)置條件要求，條件要求須明確 清晰，不得指向唯一意向競投人。其他交易條件一般在交易合同中載明。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟 饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。第十八條（招標(biāo)公告的調(diào)整和終止）在招標(biāo)公告公布期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)并經(jīng)鎮(zhèn)集體 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意，可對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并發(fā)布調(diào)整公告。招標(biāo)公告公布期相應(yīng)按 公布時(shí)間要求重新計(jì)算。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)并經(jīng) 鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意，可終止該交易項(xiàng)目，并發(fā)布終止公告。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩。輒嶧陽檉 籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐。（

13、一）交易項(xiàng)目情況出現(xiàn)重要變化的；（二）第三方對(duì)本次交易提出重要異議，且確有依據(jù)的;（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且有初步證據(jù)的；（四）因不可抗力或其他特殊情況導(dǎo)致無法正常交易的。第十九條（交易資格審核）屬現(xiàn)場競價(jià)交易的，意向競投人應(yīng)在正式競投前規(guī)定時(shí)間內(nèi)向鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)公告要求提供的資料進(jìn)行競投資格審核。通過資格審核和按招標(biāo)公告規(guī)定繳 納交6 / 15易保證金后，意向競投人即獲得參加現(xiàn)場競價(jià)交易資格。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆 贅瀝。屬網(wǎng)上競價(jià)交易的，實(shí)行競投資格后置審核制度。意向競投人須按招標(biāo)公告規(guī)定繳納交易保 證金，獲得網(wǎng)上競價(jià)交易

14、報(bào)價(jià)資格。網(wǎng)上競投項(xiàng)目報(bào)價(jià)階段產(chǎn)生初步競得人后，初步競得人應(yīng)在 規(guī)定時(shí)間內(nèi)向鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交有關(guān)資料進(jìn)行競投資格審核。初步競得人未通過資格審核或超 過資格審核規(guī)定時(shí)間要求提交審核資料的，取消競得資格，并按招標(biāo)公告或有關(guān)規(guī)定對(duì)交易保證 金進(jìn)行處置。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。第二十條（現(xiàn)場交易見證）集體資產(chǎn)現(xiàn)場競價(jià)交易時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)到 場見證監(jiān)督全過程。集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人至少提前1個(gè)工作日通知相關(guān)人員，已通知但不到場 的，視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于標(biāo)的額較大或影響重大的項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)公證機(jī) 構(gòu)提前介入制定競價(jià)評(píng)審程序方案， 并對(duì)競價(jià)評(píng)審過程

15、進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴。凍鈹鋨勞 臘鍇癇婦脛糴鈹。第二十一條（成交確定原則）現(xiàn)場競價(jià)交易具體競價(jià)時(shí)間應(yīng)由鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)至少提前36小時(shí)在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上公告；網(wǎng)上競價(jià)交易時(shí)間應(yīng)在招標(biāo)公告中確定。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩 錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。采取公開競價(jià)方式進(jìn)行的交易，報(bào)價(jià)不得低于交易底價(jià)，按照價(jià)高者得方式成交。采取書面 報(bào)價(jià)方式進(jìn)行的交易，若價(jià)格與條件相同的，以抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu) 先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競得人。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖。交易報(bào)價(jià)以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行。無人競投的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟(jì)組織可重 新提出交易

16、申請(qǐng)，或可在自交易終止之日起6個(gè)月內(nèi)，在不改變?cè)灰追桨钢饕獥l件的基礎(chǔ)上經(jīng) 鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意后與交易意向人達(dá)成交易，并報(bào)鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，超過6個(gè)月未能 達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥。第二十二條（優(yōu)先權(quán)規(guī)定）在價(jià)格與條件相同的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員和依約定享有優(yōu) 先權(quán)7 / 15的原承租人參與競投時(shí)，享有優(yōu)先競得權(quán)（簡稱優(yōu)先權(quán)）。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。參與現(xiàn)場競價(jià)交易項(xiàng)目的競投人，須在報(bào)名參與競投時(shí)主動(dòng)向鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主張優(yōu)先權(quán)， 否則視為放棄優(yōu)先權(quán)?，F(xiàn)場報(bào)價(jià)前，交易組織機(jī)構(gòu)須向參與競投各方明示優(yōu)先權(quán)人參與競投的情 況。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛。網(wǎng)上競價(jià)交易項(xiàng)目優(yōu)先權(quán)人采取自動(dòng)匹配方式進(jìn)行確定。匹配不成功時(shí)，競投人可向鎮(zhèn)交易 服務(wù)機(jī)構(gòu)申訴修正，但相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織不對(duì)申訴結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。 釷