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文檔簡(jiǎn)介
1、農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的基本理論 2003年5月23日,杜青林部長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上,提出了“七大體系”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。“七大體系”包括種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系這7個(gè)體系。我們研究后認(rèn)為,“七大體系”是適應(yīng)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)而建立的農(nóng)業(yè)綜合支持體系?!捌叽篌w系”以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),立足“三增”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)攬全局,放眼未來(lái)?!捌叽篌w系”建設(shè)必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也必將為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)提供可靠的保障。一、“
2、七大體系”的功能定位1、從構(gòu)成來(lái)看,“七大體系”是基于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制而建立的農(nóng)業(yè)支持體系作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè),具有弱質(zhì)性、外部性和多功能性的特點(diǎn)?;诖耍澜缟辖^大多數(shù)國(guó)家都給予本國(guó)農(nóng)業(yè)一定程度的支持。而作為世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議三大支柱之一的國(guó)內(nèi)支持,在各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策中向來(lái)都占據(jù)著非常重要的地位。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看,農(nóng)業(yè)支持主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是以立法形式規(guī)范農(nóng)業(yè)支持政策。歐美的農(nóng)業(yè)支持政策,一般都通過(guò)立法形式確定下來(lái)。法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的政策目標(biāo)、政策工具以及具體執(zhí)行都有明確規(guī)定,政策調(diào)整要通過(guò)對(duì)法律條文的修改、補(bǔ)充來(lái)完成。二是財(cái)政支出規(guī)模大。以目前農(nóng)民年人均享受的補(bǔ)貼計(jì)算,美國(guó)為1.
3、4萬(wàn)美元,歐盟為1.7萬(wàn)美元。2002年5月,美國(guó)頒布的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定,未來(lái)10年里政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金將為1900億美元,比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。三是扶持范圍廣,既注重對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持,也強(qiáng)調(diào)對(duì)貿(mào)易、營(yíng)銷(xiāo)、信息體系等環(huán)節(jié)的支持。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)不僅給予農(nóng)民的支持較少,而且還向農(nóng)民征收高額的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。農(nóng)村改革以前,我國(guó)人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,為工業(yè)化建設(shè)提供原始積累,對(duì)農(nóng)業(yè)的支持也僅限于農(nóng)田水利基本建設(shè)投資,基本上不對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)行了一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的措施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展,但農(nóng)業(yè)支持仍存在兩個(gè)突出問(wèn)題:一是總體支持水平低。1996-2000年,我國(guó)
4、的農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元,分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。而按照相同的口徑,發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平約為30-50%,巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家的支持水平約為10-20%。二是支持結(jié)構(gòu)不合理。1998年以來(lái),我國(guó)用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼每年都在500-700億元之間,約占當(dāng)年農(nóng)業(yè)支持總量的30%-50%。2001年,我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持總量為2000多億元。從內(nèi)部構(gòu)成看,流通補(bǔ)貼一項(xiàng)占1/3,支農(nóng)支出和農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)兩項(xiàng)占1/3,農(nóng)業(yè)基建、綜合開(kāi)發(fā)和扶貧支出三項(xiàng)占1/3,這個(gè)結(jié)構(gòu)很不合理。加
5、入WTO以后,我國(guó)為數(shù)眾多的小農(nóng)戶(hù)要與發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)場(chǎng)主在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)不僅在規(guī)模、效率上具有明顯的優(yōu)勢(shì),而且發(fā)達(dá)國(guó)家的政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的支持也處于較高的水平,所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展政策上,我國(guó)目前迫切需要建立一套符合WTO規(guī)則的完善的國(guó)內(nèi)支持體系。而“七大體系”正好適應(yīng)了這一客觀要求,它從科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)、疫病防治、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)完整的支持體系。作為在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制下的農(nóng)業(yè)支持體系,“七大體系”豐富了農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的政策手段,完善了農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的政策措施?!捌叽篌w系”建設(shè)必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也必
6、將為我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)提供可靠的保障。2、從性質(zhì)來(lái)看,“七大體系”是在世貿(mào)規(guī)則框架之下的“綠箱”政策措施世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定,“綠箱”政策是指政府通過(guò)服務(wù)計(jì)劃提供的、沒(méi)有或僅有最微小的貿(mào)易和生產(chǎn)扭曲作用,費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來(lái)的支持措施,以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持作用的補(bǔ)貼措施。屬于“綠箱”政策措施的國(guó)內(nèi)支持,可免除削減義務(wù)。從性質(zhì)來(lái)看,“七大體系”所提供的支持均來(lái)自財(cái)政預(yù)算支出,不涉及來(lái)自消費(fèi)者的轉(zhuǎn)讓?zhuān)涣硗?,“七大體系”所涉及的支持也不具有對(duì)生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的作用。顯然,“七大體系”屬于典型的“綠箱”政策措施。農(nóng)業(yè)協(xié)議實(shí)施以來(lái),主要成員國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)政策都作了一些調(diào)整
7、,總的方向是由以出口補(bǔ)貼和“黃箱”政策為主,向以“綠箱”政策為主轉(zhuǎn)變。比如,美國(guó)1996年頒布的農(nóng)業(yè)進(jìn)步改革法案規(guī)定,在1996-2002年間,美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的收入支持將完全與產(chǎn)品價(jià)格脫鉤,逐步將農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮杖胫С?。加入世貿(mào)組織之前,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持中的“綠箱”政策措施具有兩個(gè)突出的特點(diǎn):一是政府“一般服務(wù)”支出和糧食安全儲(chǔ)備支出所占比重較大。1996-1998年,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”達(dá)780多億元,約占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52%;糧食安全儲(chǔ)備支出達(dá)384億元,約占“綠箱”支持水平的25%;兩項(xiàng)支出合計(jì)達(dá)1200億元,接近“綠箱”總支出的80%。二是在“一般服務(wù)”支出中,基
8、礎(chǔ)設(shè)施支持的比重較大。1996-1998年,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出達(dá)486億美元,占“一般服務(wù)”支持水平的62%,占“綠箱”政策總支出的32%。目前,我國(guó)的“綠箱”政策除“一般服務(wù)”支持項(xiàng)目外,主要手段仍是價(jià)格干預(yù),還未建立起既符合世貿(mào)規(guī)則,又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入支持體系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),充分利用世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策條款,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模,調(diào)整投入結(jié)構(gòu),提高投資效率,把農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的重點(diǎn)逐步從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié),從根本上提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,我國(guó)不可能像美國(guó)、歐盟和日本那樣為農(nóng)業(yè)提供
9、巨額的財(cái)政支持,我們必須把有限的資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域?!捌叽篌w系”正是這樣的關(guān)鍵性領(lǐng)域。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大扶持力度,以便使我國(guó)盡快建立起符合世貿(mào)規(guī)則的、完善的、高效的、規(guī)范的農(nóng)業(yè)支持體系。3、從內(nèi)容來(lái)看,“七大體系”基本上可納入政府公務(wù)服務(wù)的范疇依照農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定,“綠箱”政策主要有12項(xiàng):一是政府一般服務(wù);二是糧食安全公共儲(chǔ)備;三是國(guó)內(nèi)糧食援助;四是生產(chǎn)者直接支付(direct-payments to producers);五是單親家庭收入支持(decoupled income support);六是收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃中的政府補(bǔ)貼;七是自然災(zāi)害救濟(jì)支付;八是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)援助;九是實(shí)施
10、資源停用計(jì)劃援助;十是結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼;十一是環(huán)境保護(hù)計(jì)劃下的支付;十二是區(qū)域發(fā)展援助計(jì)劃下的支付。其中,“一般服務(wù)”是指僅涉及與向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村提供服務(wù)或利益的計(jì)劃有關(guān)的支出或稅收減免,而不涉及對(duì)生產(chǎn)者或加工者進(jìn)行直接支付的政策措施?!耙话惴?wù)”主要包括以下幾種類(lèi)型:一是研究與開(kāi)發(fā),包括一般研究、與環(huán)境計(jì)劃有關(guān)的研究以及與特定產(chǎn)品有關(guān)的研究計(jì)劃;二是病蟲(chóng)害控制,包括一般的和特定產(chǎn)品的病蟲(chóng)害控制措施,如病蟲(chóng)害的早期預(yù)警制度、檢疫和根除;三是培訓(xùn)服務(wù),包括提供一般和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)設(shè)施;四是推廣和咨詢(xún)服務(wù),包括提供可便利信息和研究結(jié)果向生產(chǎn)者和消費(fèi)者傳播的方法;五是檢驗(yàn)服務(wù),包括一般檢驗(yàn)服務(wù)和為健康、安全、
11、分級(jí)或標(biāo)準(zhǔn)化為目的的特定產(chǎn)品檢驗(yàn);六是營(yíng)銷(xiāo)和促銷(xiāo)服務(wù),包括與特定產(chǎn)品有關(guān)的市場(chǎng)信息、咨詢(xún)和促銷(xiāo),但不包括未列明目的的、銷(xiāo)售者可用以降低售價(jià)或給予購(gòu)買(mǎi)者直接經(jīng)濟(jì)利益的支出;七是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),包括電力網(wǎng)絡(luò)、道路和其他運(yùn)輸方式、市場(chǎng)和港口設(shè)施、供水設(shè)施、堤壩和排水系統(tǒng)以及與環(huán)境計(jì)劃有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。顯然,從內(nèi)容來(lái)看,“七大體系”主要屬于政府“一般服務(wù)”這一類(lèi)的“綠箱”政策措施。“七大體系”涵蓋了農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及市場(chǎng)信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,正好彌補(bǔ)了我國(guó)“綠箱”政策所存在的內(nèi)容不完整、結(jié)構(gòu)不合理的缺陷和不足。“七大體系”建設(shè),可以從總體上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量,改善
12、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。二、“七大體系”的系統(tǒng)論考察1、整體性“七大體系”是由種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系等7個(gè)要素所組成的一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整的大系統(tǒng)。首先,這個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)完整的機(jī)體。我們知道,“七大體系”是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)宏觀管理體制下的農(nóng)業(yè)綜合支持系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,“七大體系”涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié);從工具儲(chǔ)備來(lái)看,“七大體系”采用了研發(fā)、工程技術(shù)、資源管理、信息溝通和配套服務(wù)等多種手段;從制度績(jī)效來(lái)看,“七大體系”包容了近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)這三類(lèi)政策目標(biāo)。其次,這個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)合理的架構(gòu)。從內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看,種養(yǎng)業(yè)良種體系旨在促進(jìn)增
13、產(chǎn),并從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題;科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系重在為農(nóng)業(yè)提供科技支持和持久的發(fā)展動(dòng)力;動(dòng)植物保護(hù)體系通過(guò)預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的重大及突發(fā)性作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病災(zāi)害,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免遭不良侵害建立了防護(hù)網(wǎng);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系通過(guò)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、安全和衛(wèi)生;農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系注重農(nóng)業(yè)的信息化改造和市場(chǎng)體系的逐步完善,有利于降低交易成本和提高市場(chǎng)運(yùn)行效率;農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境的合理保護(hù),目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系,主要承擔(dān)著技術(shù)服務(wù)、秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供法律保障的任務(wù)。可見(jiàn),整個(gè)系統(tǒng)不是7個(gè)體系的簡(jiǎn)單累加,而
14、是7個(gè)體系的科學(xué)組合。2、關(guān)聯(lián)性在“七大體系”這個(gè)系統(tǒng)里,各要素之間并非彼此孤立、互不相干,而是有著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。正是由于彼此間存在著這種既互相制約、又相互促進(jìn)的密切關(guān)系,才使得“七大體系”成為了一個(gè)完整有效的農(nóng)業(yè)支持大系統(tǒng)。在“七大體系”這個(gè)系統(tǒng)中,各要素分屬于工程技術(shù)、組織管理和社會(huì)服務(wù)等不同的范疇,但追求的卻是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量這一共同目的;在這個(gè)系統(tǒng)中,各要素分別適用于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后這些不同的環(huán)節(jié),但卻共同服務(wù)于整條“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”;在這個(gè)系統(tǒng)中,各要素都有著相對(duì)獨(dú)立的、具體的政策目標(biāo),但卻都服從于“農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持”這一總的建設(shè)方向。在“七大體系”這個(gè)系統(tǒng)中,
15、如果某些要素發(fā)育不全或者發(fā)展滯后,就會(huì)影響其他要素的成長(zhǎng)和發(fā)展壯大,最后就會(huì)制約整個(gè)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。相反,如果某些要素能夠率先發(fā)育、超前發(fā)展,就會(huì)誘導(dǎo)、促使其他要素與之相適應(yīng),從而帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的健康發(fā)展。3、層次性我們知道,“七大體系”是由種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系等7個(gè)要素組成。但需要說(shuō)明的是,這7個(gè)要素中的每個(gè)要素,本身又都是一個(gè)完整的系統(tǒng),分別由一些別的要素單位構(gòu)成,這些要素單位就是一個(gè)個(gè)大的“工程”。同樣,在各大“工程”相對(duì)較小的系統(tǒng)里,也存在著新的要素個(gè)體,這些要素個(gè)體被稱(chēng)為“項(xiàng)目”。為了便于區(qū)分,我們稱(chēng)“七大體系”為總系統(tǒng),單個(gè)體系為分系統(tǒng),各大工程為子系統(tǒng),各個(gè)具體項(xiàng)
16、目為要素個(gè)體。顯然,我們可以就此搭建一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。其中,“七大體系”位于最高層,凌駕于其他各層之上,起著統(tǒng)馭全局的作用;單個(gè)體系處于第二層,受總系統(tǒng)的控制,但同時(shí)又能約束較低層級(jí);“工程”屬于第三層級(jí),既受各自所屬分系統(tǒng)的控制,同時(shí)又能制約更低的層級(jí);“項(xiàng)目”屬于第四層級(jí),相對(duì)子系統(tǒng)而言,它只是其中的要素或要素個(gè)體,但實(shí)際上它也可以成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。顯然,“七大體系”是一個(gè)井然有序的系統(tǒng)。在“七大體系”這個(gè)總系統(tǒng)中,存在著各種各樣的聯(lián)系。每一主體不僅要與其上下層級(jí)的其他主體發(fā)生相互作用,而且要與同一層次上的其他主體進(jìn)行交互影響,甚至與處于不同層級(jí)、不同系列上的其他主體也存在一些互動(dòng)關(guān)系。這種
17、系統(tǒng)內(nèi)復(fù)雜的有機(jī)聯(lián)系,最終卻集中表現(xiàn)為“體系服務(wù)農(nóng)業(yè),工程支撐體系,項(xiàng)目保障工程”的總體格局。4、開(kāi)放性任何系統(tǒng)的形成、運(yùn)行和演化都離不開(kāi)特定的外部環(huán)境,不存在獨(dú)立于環(huán)境的、絕對(duì)封閉的系統(tǒng)。任何系統(tǒng)都與其環(huán)境存在著相互作用,環(huán)境塑造了系統(tǒng),系統(tǒng)又影響了環(huán)境。正是因?yàn)橄到y(tǒng)與外部環(huán)境之間存在著大量的物質(zhì)、能量和信息的交換與交流,方才抵消和平衡了系統(tǒng)內(nèi)生的熵增過(guò)程,也才使得系統(tǒng)更趨有序和條理?!捌叽篌w系”就是這樣一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。第一,“七大體系”是一個(gè)輸入輸出系統(tǒng)。或者說(shuō),“七大體系”就是一個(gè)生產(chǎn)制造系統(tǒng)?!捌叽篌w系”能為社會(huì)提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù),既取決于其生產(chǎn)函數(shù),也受制于要素的投入。相比較而言
18、,資金是最為稀缺、但其邊際收益也最高的要素。我們應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中央號(hào)召,下決心改變既定的國(guó)民收入再分配格局,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。第二,“七大體系”與外部環(huán)境有著廣泛而密切的聯(lián)系。比如,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系與我國(guó)的科技事業(yè)息息相關(guān),動(dòng)植物保護(hù)體系涉及到對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系關(guān)系到我國(guó)的食品衛(wèi)生和食品安全,而農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系則與國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)相互交融。此外,“七大體系”建設(shè)也會(huì)吸引和帶動(dòng)外資及民營(yíng)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入??梢?jiàn),“七大體系”建設(shè)有著明顯的外部性,在為農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí),也服務(wù)于整個(gè)社會(huì)。5、動(dòng)態(tài)性“七大體系”不是一個(gè)靜
19、止不動(dòng)、一成不變的系統(tǒng),而是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的、向前發(fā)展的系統(tǒng)。它會(huì)隨著時(shí)間的推移,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新?!捌叽篌w系”是基于現(xiàn)行制度框架的產(chǎn)物。隨著農(nóng)業(yè)管理體制的進(jìn)一步改革,“七大體系”會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整,從而能夠提供更多的支持手段,產(chǎn)生更好的服務(wù)效果。隨著建設(shè)規(guī)劃的逐步實(shí)施,系統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域會(huì)漸次拓展,服務(wù)水平也會(huì)日益提高。同時(shí),系統(tǒng)內(nèi)一些不適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的要素會(huì)逐漸被削弱甚至被淘汰,而系統(tǒng)內(nèi)又會(huì)生發(fā)出一些新的能動(dòng)因素,逐漸成長(zhǎng)、壯大并占據(jù)重要的位置?!捌叽篌w系”的動(dòng)態(tài)性,決定了它能夠?qū)陀^世界做出積極的、能動(dòng)的反應(yīng),以便更好地適應(yīng)環(huán)境的變化。這樣,環(huán)境的變化要求系統(tǒng)做出結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,結(jié)構(gòu)的調(diào)整賦予了
20、系統(tǒng)新的功能,新的功能又確保了系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng),這個(gè)過(guò)程將一直持續(xù)下去。正是這種持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)交替過(guò)程,保證了系統(tǒng)具有旺盛的、持久的生命力。三、“七大體系”建設(shè)的內(nèi)涵與特征1、“七大體系”是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的行動(dòng)計(jì)劃,具有鮮明的時(shí)代性“三個(gè)代表”重要思想是中國(guó)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐的理論總結(jié),是馬克思主義唯物史觀的最新發(fā)展,是系統(tǒng)、完整的科學(xué)哲學(xué)體系,也是我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。而“七大體系”則是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一套工作方案,是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措,具有十分鮮明的時(shí)代特征。首先,“七大體系”依據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)的根
21、本性變化,重新整合、合理安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,有助于農(nóng)業(yè)資金的科學(xué)配置和充分利用;其次,“七大體系”針對(duì)農(nóng)民素質(zhì)不高這一現(xiàn)狀,注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育,有助于知識(shí)的傳播和實(shí)用技術(shù)的普及;最后,“七大體系”關(guān)注農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,推崇科技創(chuàng)新與應(yīng)用,有助于農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)科技含量的提高。2、“七大體系”是適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的應(yīng)對(duì)之策,具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性我國(guó)加入WTO以后,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著全新的市場(chǎng)環(huán)境和制度約束。從入世后的實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在著明顯的不適應(yīng),最突出的表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇貿(mào)易壁壘。究其原因,雖然有國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義因素的影響,但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、
22、標(biāo)準(zhǔn)化程度低卻是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。具體而言,在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面,主要問(wèn)題是專(zhuān)用性不強(qiáng),品種多而雜,不能滿(mǎn)足大型加工企業(yè)和現(xiàn)代化市場(chǎng)的要求;在園藝產(chǎn)品方面,主要問(wèn)題是外觀不佳、口感差以及農(nóng)藥殘留超標(biāo);在畜產(chǎn)品方面,主要問(wèn)題是衛(wèi)生檢疫不達(dá)標(biāo)和飼養(yǎng)條件不合格。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)只注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長(zhǎng),而不大重視其品質(zhì)改善。但從當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的要求卻十分嚴(yán)格:第一,產(chǎn)品本身在外觀、成分、功能和安全性等方面必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);第二,產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)姆椒ê瓦^(guò)程要遵守有關(guān)規(guī)定;第三,產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造環(huán)境也要滿(mǎn)足特定要求。而“七大體系”正是適應(yīng)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)下所
23、提出的一整套應(yīng)對(duì)策略,是未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。從建設(shè)內(nèi)容看,“種養(yǎng)業(yè)良種體系”重在對(duì)種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的選育、擴(kuò)繁,目的是促進(jìn)供種能力、供種水平的提高和對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù);“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系”通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量布局,深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,以及在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究開(kāi)拓創(chuàng)新的同時(shí),大力發(fā)展生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)和信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù),目的在于加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化,盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量;“動(dòng)植物保護(hù)體系”主要在于建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)控體系、動(dòng)物疫病防治體系,以及打擊非法捕撈、利用珍稀瀕危水生野生動(dòng)物等違法行為,目的是保護(hù)動(dòng)植物免受不良侵害和保
24、全動(dòng)植物物種;“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”的主要任務(wù)是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證認(rèn)可工作體系,組織實(shí)施"無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃"和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),目的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度;“農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系”建設(shè)主要包括農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。目的是提高農(nóng)業(yè)的信息化程度,盡快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,及時(shí)為社會(huì)提供準(zhǔn)確、充分的市場(chǎng)供求信息;“農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系”重點(diǎn)在于完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)水土保持和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),治理農(nóng)業(yè)污染特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所造成的有機(jī)污染,以便有效地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)
25、境的質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系”建設(shè),主要是執(zhí)法檢查、港政建設(shè)以及為廣大農(nóng)民提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢(xún)等項(xiàng)服務(wù),目的是完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)法律秩序以及為農(nóng)民提供配套服務(wù),降低其交易成本。3、“七大體系”是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,具有很強(qiáng)的可操作性1980年,世界自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟提出,要在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)解決生存與發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題。1985年,美國(guó)首次提出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的概念,認(rèn)為推行可持續(xù)農(nóng)業(yè)的根本目的在于尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和辦法。1987年,聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出
26、了“2000年轉(zhuǎn)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)的全球政策”。1991年,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在荷蘭召開(kāi)“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”大會(huì),會(huì)議形成的“丹波宣言”提出,持續(xù)農(nóng)業(yè)是采取某種使用和維護(hù)自然資源的基礎(chǔ)方式,以及實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制性變革,以確保當(dāng)代人類(lèi)及后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿(mǎn)足;這種持久的發(fā)展能夠維護(hù)土地、水、動(dòng)植物遺傳資源,是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上可生存以及社會(huì)能接受的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。從我國(guó)的情況來(lái)看,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出始自1992年的中國(guó)21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)。1994年3月,我國(guó)政府制定了中國(guó)二十一世紀(jì)議程,明確提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策
27、和行動(dòng)方案??梢?jiàn),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,是我國(guó)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。而“七大體系”正好順應(yīng)了這一歷史潮流,是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,具有很強(qiáng)的可操作性。“七大體系”從我國(guó)國(guó)情出發(fā),把保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用相結(jié)合。一方面,“七大體系”在注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),重視自然資源的合理利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),以便確保資源能夠永續(xù)利用以支撐農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另一方面,“七大體系”又強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)環(huán)境資源的保護(hù)。這既避免了以破壞農(nóng)業(yè)再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)來(lái)?yè)Q取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又避免了片面強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而忽視對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用。四、“七大體系”
28、建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義1、“七大體系”建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)立項(xiàng)模式的一場(chǎng)改革傳統(tǒng)的立項(xiàng)模式主要有兩種:一種是申報(bào)批復(fù)制,另一種是項(xiàng)目庫(kù)制。所謂“申報(bào)批復(fù)制”,是指由項(xiàng)目單位向主管部門(mén)遞送申請(qǐng)報(bào)告(如項(xiàng)目建議書(shū)之類(lèi)),經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)可后,開(kāi)始編制、上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和可行性分析報(bào)告,再經(jīng)主管部門(mén)審核同意后(大多數(shù)時(shí)候需要向項(xiàng)目單位撥付建設(shè)資金),項(xiàng)目便正式成立。所謂“項(xiàng)目庫(kù)制”,是指由主管部門(mén)或項(xiàng)目單位預(yù)先籌劃、設(shè)計(jì)一批建設(shè)項(xiàng)目入庫(kù)作為儲(chǔ)備,再等資金、市場(chǎng)等條件成熟時(shí),從庫(kù)中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的立項(xiàng)模式。應(yīng)該說(shuō),這兩種立項(xiàng)模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。申報(bào)批復(fù)制的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目一般較“新”且有一定的市場(chǎng),缺點(diǎn)是論證不充分,容易倉(cāng)
29、促上馬,因而成功率不是太高。項(xiàng)目庫(kù)制的優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)先都經(jīng)過(guò)論證,有一定的科學(xué)性,再加上“優(yōu)中擇優(yōu)”,成功率較高;同時(shí),項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)信息反饋過(guò)程,有利于對(duì)未來(lái)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和選擇。項(xiàng)目庫(kù)制的缺點(diǎn)是入庫(kù)項(xiàng)目均需論證,而且要定期清庫(kù)(清理、淘汰一些過(guò)期的、不適合的庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目),致使多數(shù)項(xiàng)目雖經(jīng)論證但卻不能立項(xiàng),因而建設(shè)成本高,推廣難度大。而“七大體系”的建設(shè)框架,是對(duì)傳統(tǒng)立項(xiàng)模式的揚(yáng)棄。它在對(duì)傳統(tǒng)立項(xiàng)模式各自的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行兼收并蓄的同時(shí),形成了自己的獨(dú)特之處。首先,“七大體系”堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想作為其最根本的指導(dǎo),從而確保了其建設(shè)方向的正確性。這使得未來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目能夠追隨最先進(jìn)的生產(chǎn)力,能夠宣揚(yáng)
30、最先進(jìn)的科學(xué)文化,能夠服務(wù)于最廣大人民的切身利益。其次,“七大體系”有一個(gè)較為穩(wěn)定的建設(shè)框架,框架里的體系、工程、項(xiàng)目全部要經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃、充分論證,從而確保了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和持續(xù)性。最后,“七大體系”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。它能夠?qū)ν獠凯h(huán)境及時(shí)做出反應(yīng),能夠跟隨形勢(shì)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整,從而確保了項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性和靈活性。2、“七大體系”建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)資金供給制度的一次創(chuàng)新傳統(tǒng)的資金供給制度主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是層層分配,二是分散布點(diǎn)。“層層分配”是指建設(shè)資金的逐級(jí)配給,在形式上與政府機(jī)構(gòu)的科層制相協(xié)調(diào),在內(nèi)容上與建設(shè)項(xiàng)目的逐級(jí)安排相適應(yīng)。“層層分配”背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是為了平衡各方的利益關(guān)系,其結(jié)果是在
31、項(xiàng)目安排上存在一定的隨意性,在資金分配上平均主義盛行?!胺稚⒉键c(diǎn)”是指將建設(shè)資金分散使用,片面追求項(xiàng)目點(diǎn)多和覆蓋面廣?!胺稚⒉键c(diǎn)”的壓力機(jī)制在于政府職能太多,疲于應(yīng)付;而背后的動(dòng)因則是政府官員的急功近利和貪大求多。其后果有二:一是地方政府不顧條件,盲目爭(zhēng)取項(xiàng)目而不予配套,致使建設(shè)項(xiàng)目因資金不足而成了半拉子工程或豆腐渣工程,造成極高的沉淀成本。二是建設(shè)項(xiàng)目太過(guò)分散,單個(gè)項(xiàng)目勢(shì)單力薄,建成后往往因缺乏后續(xù)資金而疏于管理,最終則不了了之,無(wú)法形成效益。而“七大體系”建設(shè),在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了大膽的制度創(chuàng)新。第一,在資金安排上,擯棄了以往逐級(jí)分配的做法,而改為統(tǒng)一指揮,集中調(diào)度,團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)
32、。第二,在資金使用上,拋棄了以往切塊細(xì)分的做法,而改為按7個(gè)體系的實(shí)際需要,集中使用,發(fā)揮規(guī)模效益。第三,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上,本著為農(nóng)業(yè)提供持續(xù)支持和集中資金辦大事的原則,既考慮客觀需要,又考慮現(xiàn)實(shí)可能,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理。第四,在項(xiàng)目建設(shè)上,由一部門(mén)牽頭,多部門(mén)參與,互相監(jiān)督,彼此合作,各盡所能,共同負(fù)責(zé)。避免了以往上下推諉,互相扯皮的現(xiàn)象。3、“七大體系”建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)觀念的一個(gè)突破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府預(yù)算收入主要來(lái)自國(guó)營(yíng)企業(yè)的利稅上繳。與此相一致,政府預(yù)算支出也主要是為公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支持。此時(shí)的公共服務(wù)觀念有三個(gè)特點(diǎn):一是消極被動(dòng)型,二是供給導(dǎo)向型,三是數(shù)量主導(dǎo)型。所謂“消極
33、被動(dòng)型”指的是,政府部門(mén)在提供公共服務(wù)時(shí),不需要顧及市場(chǎng)需求和市場(chǎng)反應(yīng),只需要按規(guī)定程序和既定計(jì)劃一步步執(zhí)行即可。所謂“供給主導(dǎo)型”是指政府是否提供公共服務(wù)、向誰(shuí)提供公共服務(wù)以及提供多少公共服務(wù)往往是不確定的,很多項(xiàng)目屬于“首長(zhǎng)工程”或“關(guān)系工程”,往往不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證即可按有關(guān)指示立項(xiàng)上馬。所謂“數(shù)量主導(dǎo)型”是指,政府部門(mén)提供公共服務(wù)時(shí),往往只追求政績(jī),關(guān)注所提供服務(wù)的數(shù)量,如安排了多少項(xiàng)目,下?lián)芰硕嗌儋Y金,而不大重視項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的財(cái)政職能主要是為社會(huì)提供必需的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。因此,政府財(cái)政也被稱(chēng)為公共財(cái)政?!捌叽篌w系”建設(shè)適應(yīng)了公共財(cái)政框架的要求,是對(duì)傳統(tǒng)公共
34、服務(wù)觀念的重大突破。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,變消極被動(dòng)型為積極主動(dòng)型。農(nóng)業(yè)部這次打破常規(guī),實(shí)事求是,積極進(jìn)取,綜合考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的各種復(fù)雜形勢(shì),變被動(dòng)為主動(dòng),充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,最終形成了“七大體系”建設(shè)的清晰思路和完整對(duì)策。第二,變供給導(dǎo)向型為需求導(dǎo)向型?!捌叽篌w系”建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,立足“三增”,注重農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展??梢哉f(shuō),“七大體系”建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。第三,變數(shù)量主導(dǎo)型為效益主導(dǎo)型?!捌叽篌w系”建設(shè)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體架構(gòu),嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量,求精不求多,從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目安排,從建設(shè)內(nèi)容到資金投放,全部進(jìn)行科學(xué)論證。同時(shí),既注重項(xiàng)目配套,又強(qiáng)化項(xiàng)目
35、稽核,確保了工程建設(shè)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。五、“七大體系”建設(shè)中要處理好幾個(gè)關(guān)系1、要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系我們知道,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府一般有三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能:一是提供公共物品;二是運(yùn)用稅收和支出項(xiàng)目等手段,通過(guò)對(duì)特定群體的收入再分配以促進(jìn)公平;三是實(shí)施財(cái)政、貨幣政策,通過(guò)降低失業(yè)率和治理通貨膨脹,以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在“七大體系”建設(shè)中,我們認(rèn)為,政府的作用應(yīng)限制在兩個(gè)方面:一是提供公共物品,二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。這意味著,政府一定要明確自己的角色定位,恰當(dāng)?shù)芈男衅渎毮?,既不能“缺位”,也不要“越位”。首先,政府要“有所作為”。近些年?lái),盡管我國(guó)進(jìn)行了多次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革,但是政府的職
36、能轉(zhuǎn)變還不夠到位,政府公共服務(wù)功能的發(fā)揮還很不充分。在“七大體系”中,疫病防治、生態(tài)保護(hù)、信息發(fā)布、質(zhì)量檢測(cè)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等都具有很強(qiáng)的外部性,是典型的公共物品,應(yīng)當(dāng)由政府供給。所以政府一定要主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)的重任,以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈或內(nèi)在缺陷。此外,在“七大體系”中,科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)、品種改良和農(nóng)民培訓(xùn)等,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,都存在一定的外部性和公益性特點(diǎn),而且也都屬于世貿(mào)規(guī)則所允許使用、免于削減的“綠箱”政策范疇,都有必要由政府來(lái)提供。其次,政府行使職能要以不妨礙、不干擾市場(chǎng)本身的運(yùn)行為前提。我們知道,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。所以,我們一定要堅(jiān)持一條
37、原則,即發(fā)揮政府的作用決不能排斥市場(chǎng)的功能。否則,政府太多地介入私人領(lǐng)域,不僅會(huì)降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,而且還會(huì)因擠出效應(yīng)而導(dǎo)致私人投資的不足。這也意味著,政府要注意吸引、帶動(dòng)外資和民間資本參與投資,做到政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)并舉,群策群力,共同把“七大體系”建設(shè)得質(zhì)量更高、效益更好。2、要處理好需要與可能的關(guān)系建國(guó)以來(lái),我國(guó)長(zhǎng)期推行重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)民收入分配向工業(yè)和城市傾斜,造成國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)因其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收慢等特點(diǎn),在資金市場(chǎng)上也處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。其結(jié)果是,投資的短缺,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。近些年來(lái),國(guó)家開(kāi)始調(diào)整國(guó)民
38、收入再分配格局,逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度,財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出也有了較大幅度的增長(zhǎng)。但是,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)比較效益低下,因而同當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比,農(nóng)業(yè)資金的供求矛盾依然十分突出。從“七大體系”的內(nèi)容來(lái)看,基本上涵蓋了農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)信息化改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等各個(gè)領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域,正是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),也是下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸?!捌叽篌w系”建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)集中財(cái)力重點(diǎn)支持“七大體系”建設(shè),改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁,強(qiáng)化其在
39、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。當(dāng)然,投資建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”,也要考慮到我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng),財(cái)政資金還不夠充裕。在這一背景下,指望國(guó)家財(cái)政大幅度增加農(nóng)業(yè)投資,以便在短期內(nèi)建立起“七大體系”基礎(chǔ)框架的想法是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求我們必須有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí),即“七大體系”建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、漸進(jìn)的、不斷完善的歷史進(jìn)程,不可能畢其功于一役。同時(shí),我們?cè)诮ㄔO(shè)“七大體系”時(shí),應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一,不要盲目求大求洋,攤子鋪得太大,項(xiàng)目上的太多;第二,要區(qū)分輕重緩急,不能齊頭并進(jìn),而要重點(diǎn)確保關(guān)鍵性項(xiàng)目的建設(shè);第三,要建立多元化的投資機(jī)制,注意吸引、帶動(dòng)社會(huì)資本的投入;第四,要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)
40、目的管理,提高資金的使用效益。3、要處理好新與舊的關(guān)系“七大體系”建設(shè)是對(duì)現(xiàn)有資源的重新整合,也是對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是,“七大體系”建設(shè)不是從零開(kāi)始,而是在以往建設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)原有農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系的完善和創(chuàng)新。比如,在種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)方面,我們已經(jīng)做了以下工作:一是我們已經(jīng)有了一部種子法;二是我們?cè)凇熬盼濉逼陂g實(shí)施了農(nóng)作物“種子工程”,到2000年,我國(guó)的種子生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到60億公斤,種子商品率達(dá)到36%;三是我們?cè)?998年又實(shí)施了畜禽水產(chǎn)良種工程,3年里共建設(shè)和完善種畜禽原種場(chǎng)55個(gè)、種畜禽測(cè)定中心2個(gè),水產(chǎn)原種場(chǎng)44個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)檢測(cè)中心2個(gè)、國(guó)家水產(chǎn)引育種中心及良種選育中心各
41、1個(gè),項(xiàng)目建設(shè)使養(yǎng)殖業(yè)良種率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。再比如,在科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)方面,我們已經(jīng)取得了一些成績(jī):一是提出和推行了“農(nóng)科教結(jié)合”與“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的模式;二是我國(guó)自90年代以來(lái)已經(jīng)取得了各類(lèi)獲獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)科技成果兩萬(wàn)多項(xiàng),特別是在超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)高油大豆、雙低油菜、轉(zhuǎn)基因棉花等新品種的選育,動(dòng)物疫病控制技術(shù)和疫苗的研制與開(kāi)發(fā),動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)代謝、生物反應(yīng)器等方面的研究,均已接近或達(dá)到世界領(lǐng)先水平。我們?cè)谶M(jìn)行“七大體系”建設(shè)時(shí),要注意處理好新與舊的關(guān)系。一方面,以往的項(xiàng)目建設(shè)和有關(guān)工作,在很多方面都已經(jīng)取得了很大的成就,這為下一步“七大體系”的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),我們一定要利用以往建設(shè)所搭建的平
42、臺(tái),避免重復(fù)建設(shè)。另一方面,“七大體系”建設(shè)畢竟與以往的建設(shè)存在著很大的不同,因此一定要有新思路、新觀念,決不能因循守舊、固步自封。(來(lái)源:中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 作者:武文 成德波 作者單位:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心)對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初步理解 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和加入世界貿(mào)易組織,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了日趨穩(wěn)定、逐步成熟的體制條件和市場(chǎng)環(huán)境。積極適應(yīng)新的環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì),全面梳理工作頭緒,整合工作手段,提出系統(tǒng)
43、化的工作思路,構(gòu)建穩(wěn)定的支持保障體系,是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)整體跨越與突破的必然選擇。在2003年5月23日召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上,杜青林部長(zhǎng)提出,要加快種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等“七大體系”建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是基于對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的深刻理解和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)把握,立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和發(fā)展可能性而提出的系統(tǒng)化的、具有前瞻性和可操作性的工作方略。對(duì)構(gòu)筑“七大體系”的豐富內(nèi)涵和重要意義加深認(rèn)識(shí)和理解,是加快建設(shè)“七大體系”的基礎(chǔ)。 一
44、、“七大體系”在農(nóng)業(yè)目標(biāo)體系中的地位 “七大體系”作為工作重點(diǎn),既是實(shí)際工作內(nèi)容,又是具體工作目標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ),它既是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng),承擔(dān)著廣泛的社會(huì)功能。社會(huì)發(fā)展總是不斷對(duì)它提出新的要求,不同的社會(huì)主體總是從不同的角度對(duì)它提出不同的目標(biāo),因而農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)從來(lái)不是單一的,而是存在一個(gè)多層面的復(fù)合性的目標(biāo)體系。從當(dāng)前的情況看,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)還有幾種主要的表述,這就是:發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。把這幾種表述與“七大
45、體系”建設(shè)放在一起進(jìn)行深入比較和分析,可以發(fā)現(xiàn),它們雖然表述不同,關(guān)注的重點(diǎn)有別,強(qiáng)調(diào)的工作不一樣,但目標(biāo)指向是一致的,實(shí)質(zhì)內(nèi)容是協(xié)調(diào)的,四個(gè)方面相輔相成,共同構(gòu)成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)體系。 1、發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè) 這是中央對(duì)新階段農(nóng)業(yè)提出的發(fā)展要求,它代表了全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的期望。這五項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五個(gè)特征,它們是在過(guò)去“高產(chǎn)高效”、“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”等目標(biāo)基礎(chǔ)上逐漸演變而來(lái)的。這一目標(biāo)的提出,反映了現(xiàn)代化建設(shè)、人們生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的基本要求。反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)功能認(rèn)識(shí)的發(fā)展。
46、這是一個(gè)長(zhǎng)期性的目標(biāo)。 2、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局 結(jié)構(gòu)調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟,其目的在于充分發(fā)揮我國(guó)各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)培育一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要出發(fā)點(diǎn)是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。它抓住了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段整體轉(zhuǎn)換、發(fā)展環(huán)境突然改變所面臨的主要矛盾,找準(zhǔn)了解決矛盾的突破口。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局,必
47、須廣泛動(dòng)員和有效整合各方面資源,建立健全系統(tǒng)化的保障體系。這是一項(xiàng)階段性的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前的工作重點(diǎn)。 3、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收” “三增”是農(nóng)業(yè)部提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作基本目標(biāo)。它的特點(diǎn)在于立足經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的時(shí)代背景,從產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)者的角度確立了工作努力方向。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),強(qiáng)調(diào)的是在國(guó)際化背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)的主攻方向,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)就會(huì)失去立足之地;農(nóng)業(yè)增效強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中必須獲得社會(huì)平均利潤(rùn),增強(qiáng)自我發(fā)展能力,效益不能提高,產(chǎn)業(yè)就會(huì)萎縮;農(nóng)民增收強(qiáng)調(diào)的則是生產(chǎn)者的根本利
48、益,事關(guān)生產(chǎn)者積極性和國(guó)家發(fā)展全局,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的歸宿,因而也是最高的目標(biāo)??梢哉f(shuō),農(nóng)業(yè)“三增”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿,體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)者利益,符合農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的主體定位,也容易為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所接受。 4、建設(shè)“七大體系” 它是從全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的艱巨任務(wù)、農(nóng)業(yè)自立于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之林所必須解決的基本問(wèn)題以及多年來(lái)積累的工作基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)出發(fā)而提出的支持保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度的不斷加深,加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸統(tǒng)一,全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的日益加快,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)
49、性和基礎(chǔ)薄弱性問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái),不從整體上構(gòu)筑起穩(wěn)固有力的支撐保障體系,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作就無(wú)法完成歷史賦予的使命。建設(shè)“七大體系”既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展與成長(zhǎng)所要求的支持、保障體系,也是政府、社會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的工作路徑,通俗地說(shuō),是工作切入點(diǎn)和抓手。 由上述四個(gè)方面構(gòu)成的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系,實(shí)際上有兩個(gè)不同層次?!皟?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”與“三增”屬于一個(gè)層面,強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果,前者表述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,是社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)功能的限定,它指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,從某種角度講,是一種外在性要求;后者實(shí)際上提出了檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己追求
50、的目標(biāo)?!皟?yōu)勢(shì)區(qū)域布局”與“七大體系”屬于一個(gè)層面,強(qiáng)調(diào)的是手段,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作在一定時(shí)期必須集中精力抓好的重點(diǎn)工作。“優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局”立足于對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)對(duì)自然規(guī)律和歷史基礎(chǔ)的尊重;“七大體系”立足于支持保障體系的構(gòu)筑,強(qiáng)調(diào)建設(shè)的主動(dòng)性和系統(tǒng)性。從結(jié)構(gòu)上看,推進(jìn)“優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局”是橫向配置資源,培植、優(yōu)化生產(chǎn)能力,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐;建設(shè)“七大體系”是縱向配置資源,完善、強(qiáng)化保障手段,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體系保障。兩相結(jié)合,就能建立起與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的,縱橫互聯(lián)、內(nèi)外結(jié)合、活力充沛、保障有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。 二、“七大體系”實(shí)質(zhì)是
51、支持、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的七大支柱 分析“七大體系”,可以發(fā)現(xiàn)它們的主題詞實(shí)際上都是多年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一直強(qiáng)調(diào)的工作關(guān)鍵點(diǎn),如良種、科技、安全、質(zhì)量、信息、市場(chǎng)、生態(tài)、服務(wù)等。明確提出“七大體系”的一個(gè)重要目的就在于把這些我們一直在強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵性的工作重點(diǎn)統(tǒng)合進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)化的體系之中,使工作實(shí)現(xiàn)由抓點(diǎn)的突破到抓整體提升的轉(zhuǎn)變?!捌叽篌w系”具有系統(tǒng)性、時(shí)代性、可操作性、穩(wěn)定性等重要特點(diǎn)。 系統(tǒng)性 農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一員,要鞏固基礎(chǔ),提高水平,素質(zhì)必須全面提高,工作必須整
52、體推進(jìn)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,限于條件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)只能著眼于單項(xiàng)突破,抓單一環(huán)節(jié),在巨大的壓力和不確定性因素多的情況下,很多時(shí)候難以擺脫“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的尷尬狀況,一些重點(diǎn)工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強(qiáng),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和整體素質(zhì)難以全面提高?!捌叽篌w系”抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題,從整體提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、構(gòu)建完整保障體系出發(fā),設(shè)計(jì)工程、項(xiàng)目,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),使各項(xiàng)工作目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確,增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性。 時(shí)代性 “七大體系”的提出是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的水平基礎(chǔ)上提出的。
53、這可以從三個(gè)方面來(lái)理解:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達(dá)到一定的水平,供給壓力緩解,農(nóng)業(yè)獲得一定的自我發(fā)展機(jī)遇和空間,決策者有可能從產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展高度來(lái)思考和謀劃工作全局;二是一定的物質(zhì)技術(shù)和實(shí)際工作基礎(chǔ),多年的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、投入能力、調(diào)控手段等達(dá)到了一定的水平,初步具備了從整體上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的條件;三是一定的認(rèn)識(shí)水平,全社會(huì)以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)趨向一致,使加大農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具備了越來(lái)越有利的社會(huì)輿論和政策環(huán)境基礎(chǔ)。因而完全可以說(shuō),“七大體系”的提出是審時(shí)度勢(shì),順勢(shì)而為,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。 可操作性
54、 “七大體系”作為工作目標(biāo),是為實(shí)際工作服務(wù)的?!捌叽篌w系”的每一個(gè)體系無(wú)一不是對(duì)多年實(shí)際工作的整合,把它們推進(jìn)到體系化建設(shè)新階段,充分考慮到了現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和實(shí)施體系建設(shè)的項(xiàng)目、工程可能?!捌叽篌w系”建設(shè)將以若干工程建設(shè)項(xiàng)目為支撐,形成“體系服務(wù)農(nóng)業(yè),工程支撐體系,項(xiàng)目保障工程”的構(gòu)架。有些體系已具備良好的項(xiàng)目基礎(chǔ),有些體系已初具雛形。由于具備了客觀需要、基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)可能,因而“七大體系”不是一個(gè)概念化的框架,而是要付諸實(shí)施的操作藍(lán)圖,建設(shè)“七大體系”不是白手起家,更不是另起爐灶,而是在已有工作的基礎(chǔ)上,整合、強(qiáng)化和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。
55、 穩(wěn)定性 建設(shè)“七大體系”的核心是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的支持、保障體系。體系的建設(shè)是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ),力圖通過(guò)政府支持、引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)建立一個(gè)基礎(chǔ)性的框架。通過(guò)體系化的建設(shè),建立起一整套基本的手段和工具,形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),就可以有效擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性使命,應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性任務(wù)。隨著時(shí)間的變化,各種偶然因素、不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生,農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的年份、不同的階段會(huì)面臨不同的重點(diǎn)任務(wù),但它們都可以包容在“七大體系”之中。從長(zhǎng)期發(fā)展看,“七大體系”是形式,具體工作是內(nèi)容,形勢(shì)與內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,就能穩(wěn)步鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位?!皟?yōu)勢(shì)布局”與“
56、七大體系”正好體現(xiàn)了這種結(jié)合。 “七大體系”的提出,實(shí)際上反映了政府主管部門(mén)對(duì)自身責(zé)任的自覺(jué)意識(shí)和對(duì)自身作用的準(zhǔn)確定位,完全符合政治體制改革的精神。建設(shè)“七大體系”既堅(jiān)持保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性,又追求整體突破和跨越,做到繼往開(kāi)來(lái),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展歷程上的重大創(chuàng)新。 三、加快建設(shè)“七大體系”要處理好的幾個(gè)問(wèn)題 顯然,“七大體系”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全部?jī)?nèi)容,也沒(méi)有必要把所有的內(nèi)容都勉強(qiáng)統(tǒng)合到一個(gè)體系之中。但毫無(wú)疑問(wèn),這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),是必須盡全力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。推進(jìn)“
57、七大體系”建設(shè)要強(qiáng)化的環(huán)節(jié)很多,要處理的關(guān)系很多,這里我謹(jǐn)提出兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。 1、強(qiáng)化投入與改革 對(duì)于“七大體系”建設(shè),加大投入是第一位的,投入的重點(diǎn)是資金的投入。投入不足一直是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的關(guān)鍵因素,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是全社會(huì)有目共睹的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。投入不足,有國(guó)家財(cái)力方面的原因,也有認(rèn)識(shí)上、決策上、資源分配方面的因素,還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金使用等方面的原因。由于投資不足,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的歷史欠賬很多,隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷,適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件越來(lái)越要求農(nóng)業(yè)具有更加有力的保
58、障和較高的整體素質(zhì),不增加投入,各種政策設(shè)計(jì)都將懸空。對(duì)于增加投入的重要性,有一個(gè)新的情況值得注意,那就是,過(guò)去多年的農(nóng)業(yè)投入很多都處在布點(diǎn)、基建階段,由于大多投入是一次性的,而且資金缺口大,使得許多項(xiàng)目未能正常運(yùn)轉(zhuǎn),或者雖能運(yùn)轉(zhuǎn)但也只是“有錢(qián)養(yǎng)兵,無(wú)錢(qián)打仗”,難以發(fā)揮效益。對(duì)它們?cè)黾颖匾男碌耐度?,?duì)一些體系進(jìn)行填平補(bǔ)齊、加強(qiáng)重點(diǎn)就能激活一大塊存量資源,使整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持保障體系整體效能提高一大截。從這方面看,農(nóng)業(yè)投資實(shí)際上有很高的回報(bào)。國(guó)家已連續(xù)幾年實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策,城市、交通、能源等基本設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階,使政府有必要、也有可能通過(guò)開(kāi)源節(jié)流擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。擴(kuò)大投入,首先依靠的是各級(jí)財(cái)政投入,同時(shí)也要通過(guò)改革創(chuàng)新,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源。 這里所說(shuō)的改革,主要是指投資管理方面的改革。重點(diǎn)是改革國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的管理體制,改革資金投放方式,提高資金的使用效益。由于各方面原因,過(guò)去有限的農(nóng)業(yè)投入一方面存在多頭管理、投向分散、難以發(fā)揮整體效益的問(wèn)題;另一方面也存在“跑冒滴漏”、使用效益不高的問(wèn)題,這種狀況應(yīng)通過(guò)改革加以改變。有限的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該實(shí)實(shí)在在投在項(xiàng)目上,而不是蓋辦公樓,發(fā)工資。為加快體系建設(shè),資金的分配安排要充分體現(xiàn)體系建設(shè)的整體要求,集中力量辦大事,不能被動(dòng)地照顧各方面因素。
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