崇明十一五信息化規(guī)劃[1]

1、崇明縣國民經(jīng)濟和社會信息化“十一五”規(guī)劃（2006年2010年）崇明縣信息化委員會2006年2月前 言隨著崇明三島總體規(guī)劃和功能定位的確定，崇明迎來千載難逢的發(fā)展機遇，為進一步實施科教興縣主戰(zhàn)略加快推進全縣國民經(jīng)濟和社會信息化，促進和支撐本縣經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，按照貫徹科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，根據(jù)上海市國民經(jīng)濟和社會信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署以及本縣建設現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及信息基礎設施建設、信息技術應用、信息資源開發(fā)利用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障、信息化環(huán)境建設等領域。規(guī)劃期限從2006年到2010年。一、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（一）

2、現(xiàn)狀1、信息化管理體制逐步健全和完善“十五”期間，組建了崇明縣信息化委員會，同時，為進一步加強崇明縣信息化工作的領導，于2003年成立了由縣主要領導任組長的國民經(jīng)濟和社會信息化領導小組，進一步健全了信息化建設的領導和管理體制。2、信息基礎設施進一步得到改善“十五”期末，全縣完成通訊電信方面的固定資產(chǎn)投資117147萬元，新增FTTB1000端口、ADSL 6000線，寬帶總容量達3.1萬門，交換機擴容6000門，總容量達25.3萬門，交換機實裝率達89.51，線對利用率達61.44，本地網(wǎng)絡接通率達98.62，PHS接通率達53.71。建成崇明東灘連接中美、中日、中韓的海底光纜登陸局，完成了中

3、美一號、二號、三號連接崇明至上海市區(qū)主干海底光纜鋪設工作，基本形成覆蓋全縣的主干光纖網(wǎng)絡。固定電話總用戶數(shù)達22.6萬戶，每百戶住宅電話擁有量達77.8部；寬帶用戶數(shù)達1.9萬戶；小靈通基站1100多座，用戶數(shù)達6.6萬戶。分步實施有線電視“村村通”工程，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接通了有線電視，終端用戶達5.1萬戶。3、社會各領域的信息化程度有了進一步提高電子政務建設取得了一定成效。完成了“上海崇明”政府門戶網(wǎng)站和公務網(wǎng)建設，縣工商、稅務、財政、房地、水務等10多個部門建立了業(yè)務應用系統(tǒng)，政府部門的信息化程度不斷提高。公共服務領域信息化不斷完善。建成了96996信息咨詢和為民服務熱線平臺，輪渡碼頭建

4、成了電腦售票系統(tǒng)，開通了崇明旅游網(wǎng)，崇明圖書館開設了電子閱覽室，社區(qū)信息苑建設穩(wěn)步推進。衛(wèi)生系統(tǒng)初步完成醫(yī)院信息系統(tǒng)建設。教育信息化工作進一步得到加強，實施并完成了“校校通”工程，全縣60多所中小學校設置了計算機房，社會保障卡的發(fā)放工作有序開展。出現(xiàn)了一批企業(yè)信息化建設的先進典型，企業(yè)的核心競爭力不斷提高。農(nóng)業(yè)信息化建設取得一定成效，開通了崇明農(nóng)業(yè)網(wǎng)，組建了10個市級農(nóng)村基層信息服務站?？h內(nèi)銀行卡受理環(huán)境逐步改善, 發(fā)行銀行卡超過30萬張，主要賓館飯店都安裝了POS終端機。信息化知識普及宣傳教育也取得了較大進展。各類社會教育機構完成計算機等級培訓5萬多人次，“百萬家庭網(wǎng)上行”活動、“電子政務”

5、的培訓工作有序開展。（二）發(fā)展趨勢當前，信息技術的應用已滲透到政府管理、企業(yè)運營、社會事業(yè)、公共服務等各個領域，觸及到業(yè)務流程的重組、信息資源的整合和體制的改革。信息技術不僅是發(fā)展最迅猛、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛的技術之一，更是推動產(chǎn)業(yè)革命和社會變革的重要力量和手段，信息化已成為世界各國和全國不少地區(qū)提高綜合實力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新世紀之初，崇明發(fā)展的總體規(guī)劃已經(jīng)確定，提出了建設現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，崇明的信息化建設將按照“貼近市民、服務發(fā)展、促進改革”的要求，著眼于突破制約崇明經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，為經(jīng)濟結構優(yōu)化、社會結構轉型、政府職能轉變、體制機制的完善和人民生活水平提高提供

6、更有力的支撐，為構建 “數(shù)字化生態(tài)島區(qū)”打好堅實的基礎。二、指導思想和發(fā)展原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，充分發(fā)揮信息化在科教興縣中的開路先鋒作用，加快信息資源的開發(fā)利用，推進電子政務建設，提高行政效率，降低行政成本，大力推進信息技術在社會各個領域的廣泛應用，提升信息安全保障能力，使國民經(jīng)濟和社會信息化成為我縣生態(tài)島區(qū)建設的重要支撐，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、政府職能轉變。（二）發(fā)展原則統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和長遠要求，堅持信息化與工業(yè)化

7、相結合、全面推進與重點突破相結合，加快建設與強化管理相結合、注重政府引導與完善市場機制相結合，促進縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居委會）的經(jīng)濟與社會信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化應用，集約共享。按照“服務發(fā)展需求、綜合集成應用、整合共享資源，提升整體效能”的總體要求，緊緊圍繞本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和工作的重心，深化推進信息技術在不同領域、區(qū)域和群體中的廣泛應用；適應信息化的發(fā)展規(guī)律和本縣階段性發(fā)展特征，著力推動信息基礎設施、公共信息系統(tǒng)集約化建設和信息資源的充分開發(fā)、整合共享，不斷提高信息化的整體質(zhì)量與效益。保障安全，優(yōu)化環(huán)境。始終把信息安全放在與信息化發(fā)展同等重要的位置，堅持積極防御與綜合防范并重；不斷完善

8、信息化發(fā)展體制和推進機制，加快人才培養(yǎng)，強化政策、標準的引導與規(guī)范作用，提高依法行政、依法治業(yè)的能力，促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。以人為本，普遍受益。將市民和企業(yè)普遍受益、長期受益作為信息化推進的根本宗旨，將市民和企業(yè)用得上、用得起、用得好作為信息化發(fā)展的努力方向，縮小并逐步消除不同行業(yè)、不同群體之間的“數(shù)字差距”。三、發(fā)展目標和主要指標（一）總體目標“十一五”期間，通過信息技術在社會經(jīng)濟生活中的全方位使用，不斷提高本縣的綜合競爭力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，把政務信息化建設和現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展作為主要支撐點，逐步構建以信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡化、信

9、息應用集約化為主要標志的“數(shù)字化生態(tài)島區(qū)”創(chuàng)造必要條件，為建設社會主義和諧社會創(chuàng)造良好條件。本縣信息化建設得到廣泛開展，社會信息技術固定資產(chǎn)投資額比重不斷增加；信息化基礎設施進一步完善；信息化環(huán)境不斷得到改善；信息產(chǎn)業(yè)增長明顯，現(xiàn)代信息服務業(yè)得到長足發(fā)展。（二）階段目標1、第一階段 （2006年2007年），發(fā)展起步階段信息基礎設施建設與迅速發(fā)展的應用需求相適應，適度超前。繼續(xù)推進覆蓋全縣的集約化信息管線建設和寬帶接入戶，移動和無線通信無盲區(qū)。家庭寬帶上網(wǎng)比例達到15%左右，其中城鎮(zhèn)家庭上網(wǎng)達到50%以上。 初步建成覆蓋全縣的功能比較完善的實有人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人庫。政府部門主要業(yè)務協(xié)同辦公系

10、統(tǒng)（政務外網(wǎng)）建成并運行?？h級委辦局局域網(wǎng)及業(yè)務系統(tǒng)建設完成率達70%。全面推進機關內(nèi)部辦公自動化和面向公眾的網(wǎng)絡化服務。2、第二階段 （2008年2010年），整合應用和服務推廣階段強化信息化管理和服務功能，電子政務全面展開，電子政務成為各級政府實現(xiàn)業(yè)務處理、事務受理、服務辦理的基本手段，政府公共服務事項上網(wǎng)率達到90%以上，70%以上的行政審批和許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上交互辦理，基本建成可親、可信、可靠的電子政務體系。以應用、完善、提高、推廣為主要內(nèi)容，電子商務以及城鎮(zhèn)社區(qū)信息化建設不斷推進，部分應用項目成效比較顯著，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)信息化應用水平不斷提高。 信息產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，信息技術成為轉變經(jīng)濟

11、增長方式、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的一個重要力量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造和企業(yè)信息化水平明顯提升，基本形成信息技術與專業(yè)工業(yè)技術創(chuàng)新融合發(fā)展的局面?，F(xiàn)代信息服務業(yè)得到發(fā)展壯大。信息化發(fā)展環(huán)境大大改善，形成領先發(fā)展的綜合優(yōu)勢。信息化宣傳教育成效顯著，市民信息化知識和應用技能的水平顯著提高。與信息化發(fā)展相適應的行政管理體系基本形成，信息化人才隊伍滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。普遍接入能力顯著增強，信息基礎設施空間布局更趨合理，集約化信息管線基本覆蓋全縣，無線寬帶基本覆蓋重要樓宇、賓館以及公共場所。信息安全管理體制日益健全，信息安全保障體系逐步完善，信息安全可控能力明顯提高，全民信息安全意識明顯增強。基于互聯(lián)網(wǎng)的

12、有害信息傳播和各類涉網(wǎng)違法犯罪活動得到有效控制和有力打擊，網(wǎng)絡空間信息內(nèi)容得到明顯凈化。覆蓋黨政機關的信息化管理體制、政府引導與市場機制相結合的信息化推進機制、以專業(yè)服務外包為重點的信息化社會服務體系得到進一步改善和健全。四、主要任務和重點項目（一）主要任務“十一五”期間，崇明信息化的主要任務包括：全面推進信息基礎設施建設、電子政務、社會公共服務信息化、經(jīng)濟領域信息化、城鎮(zhèn)管理和社區(qū)信息化。1、以完善主要信息網(wǎng)絡為重點，加快信息基礎設施建設（1）以集約化建設為原則，發(fā)展和完善網(wǎng)絡基礎設施。結合上海長江隧橋的建設，進一步提升崇明與上海市區(qū)信息基礎設施的對接能力，加強崇明新城、陳家鎮(zhèn)等開發(fā)重點地區(qū)

13、的信息基礎設施建設；在優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡資源的基礎上，重點抓好網(wǎng)絡建設中的一些薄弱環(huán)節(jié)；加強全縣信息基礎設施建設的管理，創(chuàng)新地面、地下管網(wǎng)資源建設與管理模式，充分發(fā)揮崇明信息化建設的后發(fā)優(yōu)勢。（2）加大具有崇明特色的信息網(wǎng)絡設施建設的力度。根據(jù)本縣地理位置和自然條件的特點，在崇明三島總體規(guī)劃的實施中，結合本縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)的建設，重點加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和旅游信息網(wǎng)絡等建設。（3）加大海底管線區(qū)的綜合開發(fā)利用。充分利用中美海底光纜、亞太海底光纜系統(tǒng)在崇明東灘登陸的有利條件，以崇明東部中美海底光纜登陸點為中心，配合國家和本市有關部門的工作，不斷增強集聚和輻射效應。（4）提高網(wǎng)絡

14、利用率，適時引入新技術。發(fā)揮不同網(wǎng)絡運營商各自的資源優(yōu)勢，優(yōu)化網(wǎng)絡布局；把握新技術發(fā)展趨勢，適時引入第三代移動通信（3G網(wǎng)絡）等新技術。2、以信息資源開發(fā)利用為抓手，推進政務領域信息化按照加強黨的執(zhí)政能力建設、深化行政體制改革的發(fā)展要求，把電子政務的工作重心從單一業(yè)務系統(tǒng)轉移到完善利用網(wǎng)絡、推動信息共享和跨部門業(yè)務協(xié)同上來，加快完善電子政務公共基礎設施，著力推進政府網(wǎng)上服務辦理和在線業(yè)務協(xié)同，使市民和企業(yè)普遍享受電子政務帶來的便捷和實惠。（1）建成全縣統(tǒng)一的電子政務基礎網(wǎng)絡設施、網(wǎng)絡信任體系、通用辦公和協(xié)同辦事平臺。積極推進政務外網(wǎng)建設，抓好基礎信息資源的開發(fā)利用。初步建成包括資源、經(jīng)濟、科技

15、、教育、社會保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理信息等公用基礎數(shù)據(jù)庫；通過政務信息公開推動政府信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)邊建設、邊利用、邊服務?？偨Y、借鑒縣內(nèi)外政務信息系統(tǒng)建設、運行、管理的成功經(jīng)驗，基本建立起政府主導、專業(yè)化管理、社會化服務的電子政務運行維護體系。（2）按照“一數(shù)一源多用”的原則，整合分布在政府各部門的信息資源，促進政府部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫建設和政務信息資源的綜合應用，形成政務信息資源采集、維護、共享和公開的管理機制。深入推進人口、企業(yè)的基礎信息交換與共享，加快形成比較完整一致的人口、法人基礎信息庫，建立本縣空間地理基礎數(shù)據(jù)平臺，按規(guī)范開發(fā)部門業(yè)務信息資源，完善基礎信息的更新維護機制，梳理充實可公開、

16、可共享供決策支持的專業(yè)信息；依托政務信息資源的目錄和交換服務系統(tǒng)，逐步形成信息“一次采集、多次使用、一口采集、多方使用”的政務信息資源共享機制。（3）著眼于政府的公共服務職能，圍繞各類辦事業(yè)務和公用事業(yè)服務，重點完善政府門戶網(wǎng)站建設，推進受益面廣、影響力大的網(wǎng)上辦事項目。優(yōu)化業(yè)務流程，推動政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)“三個跨越”，即由部門設置到市民需求、單向服務到雙向互動，單個部門網(wǎng)上辦事到跨部門協(xié)同辦公，提高政府部門辦事透明度和行政效率。加強行政許可和審批事項的梳理，簡化優(yōu)化業(yè)務流程，不斷深化和完善服務功能，使網(wǎng)站成為政務信息發(fā)布、公眾信息服務、政府與市民溝通的綠色通道，滿足辦公事務、為民服務的需求，推

17、動形成政府公共服務事項“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局。（4）按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，繼續(xù)深化政府信息公開工作，不斷充實完善主動公開、依申請公開的政府信息目錄，明確免于公開的政府信息類別和內(nèi)容，建立相應目錄并備案；拓寬政府信息公開渠道，不斷完善考核評估、監(jiān)督評議、內(nèi)容審查、更新維護等長效管理機制。（5）落實重點信息化項目的推進工作，做好與市一級信息系統(tǒng)的銜接。積極配合上海自然人庫、法人庫、空間地理基礎信息庫等重點項目建設，推進本縣實有人口數(shù)據(jù)庫、法人庫的建設,配合“金稅”、“金卡”、“金管”等工程，全面實施信息化稅收征管，普及銀行卡應用，推進企業(yè)信息化建設。（6）以三島

18、應急聯(lián)動系統(tǒng)建設為抓手，充分應用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術，聯(lián)合公安、民防、衛(wèi)生、地震等部門共同建設我縣的應急聯(lián)動系統(tǒng)，建立更新維護機制，拓展系統(tǒng)覆蓋范圍，為我縣防災減災建立起先進實用的信息獲取、更新、管理與應用服務技術支撐體系。（7）貫徹“科教興市”主戰(zhàn)略,積極推進“科教興縣”公共服務平臺建設。落實市科技研發(fā)、知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)融資、人才服務和信息服務五大平臺在本縣推廣應用；以科技服務為龍頭，加快推進科技領域的信息技術應用和信息資源開發(fā)，提高科技信息服務水平。3、以公共服務信息化為突破口，推動社會領域信息化 （1）配合政府事務受理中心建設，全面推行“一口受

19、理，聯(lián)合審批”，不斷提高政府服務水平。（2）提高城鎮(zhèn)信息化程度，普及信息技術。逐步建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會三級信息網(wǎng)絡體系，開展社區(qū)信息服務，方便居民日常工作和生活；逐步推進信息技術，完善城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的管理功能，推進對社會保障、外來人口、市政、物業(yè)、治安、環(huán)境等工作的管理信息化。 （3）推進教育信息化，推廣和完善教育管理信息系統(tǒng)，做好“校校通”工程的深化工作，用好教育網(wǎng)絡和信息資源，發(fā)展遠程教育和網(wǎng)上學校，整合各類學校信息資源，提高教育資源的利用率。（4）推動公共衛(wèi)生管理和服務信息化。加快醫(yī)院和醫(yī)療信息化建設，促進縣及鎮(zhèn)二級醫(yī)院內(nèi)部管理信息化，拓展城鄉(xiāng)居民的健康檔案應用功能，推進農(nóng)村合作醫(yī)療管

20、理的信息化建設；加快醫(yī)療IC卡應用，適時推進醫(yī)療和藥品的網(wǎng)上咨詢服務。（5）推進城鎮(zhèn)社區(qū)管理和服務信息化。推進城鎮(zhèn)社區(qū)管理、服務、文化的信息化，促進城鎮(zhèn)社區(qū)資源共享、協(xié)同工作，構建完善的城鎮(zhèn)社區(qū)信息化運作模式和可持續(xù)發(fā)展機制。4以“錯位發(fā)展”戰(zhàn)略為導向，強化信息產(chǎn)業(yè)支撐效應（1）以上海崇明生態(tài)科技基地及新河光通信產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，探索產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的發(fā)展，以園區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)品為基礎，合理進行信息產(chǎn)業(yè)的重新布局。結合本縣的整體發(fā)展戰(zhàn)略，本著人與自然和諧發(fā)展的基本理念，探索科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設模式；以軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為重點，開發(fā)利用本縣在教育、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的信息產(chǎn)品。力爭形成一批有特色

21、的示范性信息產(chǎn)品。（2）積極爭取國家和上海市的各類重大信息化項目落戶崇明，不斷強化重大信息化設施的基礎、支撐和擴展效應。抓住2010年上海世博會的機遇，爭取“十一五”期間能反映崇明特點的國家級信息技術項目落戶本縣。5、以激活經(jīng)濟領域信息化為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化步伐（1）通過科教興縣重大攻關項目和產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進各類工業(yè)園區(qū)管理和服務機構全面提高信息化管理和服務水平，為入園企業(yè)提供示范和服務；優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，形成新型產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為重點，加大信息化建設資金投入，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)信息資源庫和應用信息系統(tǒng)，建立綜合性的行業(yè)信息服務平臺，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈；制定統(tǒng)一的政策、措施

22、，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟，形成信息資源的不斷更新、傳輸和利用的循環(huán)機制，推進農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的良性滾動發(fā)展。（2）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，提升企業(yè)競爭力。通過試點企業(yè)和示范項目的實施，以客戶關系管理（CRM）、企業(yè)資源管理（ERP）、計算機輔助設計（CAD）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）等技術為重點，全面推進信息技術及其產(chǎn)品在工業(yè)企業(yè)中的應用，提高企業(yè)的信息化整體應用水平，促進工業(yè)企業(yè)設計、制造等技術的升級換代。6、以崇明生態(tài)島區(qū)建設為基礎，探索完善信息化發(fā)展環(huán)境（1）落實相關法律法規(guī)，發(fā)揮政府引導作用，逐步強化市場運作，全面實現(xiàn)“小政府、大服務”，形成信息化持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。（2）創(chuàng)新信息化項目管理體制和機

23、制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合實際，制定信息化發(fā)展階段目標，明確責任主體，分級分塊落實。（3）拓寬投融資渠道，保障資金投入。加大多渠道融資力度，多方式籌措信息化建設資金，引導各類企業(yè)參與投資本縣各類信息化項目，加強市場化運作，保證本縣集中力量在優(yōu)勢領域創(chuàng)新突破。（4）優(yōu)化信息人才發(fā)展環(huán)境，吸引各類優(yōu)秀人才，依托島內(nèi)外的各類教育資源，建立規(guī)范的教育與培訓體系。擴大人才總量，優(yōu)化人才結構，提升人才質(zhì)量，發(fā)揮人才作用，為崇明信息化建設提供智力支持。（二）重點項目崇明縣“十一五”期間信息化建設重點項目分類項目名稱項目內(nèi)容建設單位建設時間及跨度信息基礎設施信息基礎設施集約化建設工程以崇明新城和陳家鎮(zhèn)等地區(qū)信息基礎設

24、施的集約化建設工程為重點，在全縣范圍內(nèi)推進信息基礎設施的集約化建設。以相關通信電信企業(yè)和廣電部門為主建設.整個“十一五”期間上海長江隧橋信息管線工程配合上海長江隧橋工程建設，爭取把信息管線納入到整個工程項目中，以緩解目前連接崇明至上海海底光纜比較緊張的局面。以相關通信電信企業(yè)和廣電部門為主建設，爭取得到市有關部門支持。第二階段完成信息化應用工程政務外網(wǎng)工程一是網(wǎng)絡基礎設施建設二是數(shù)據(jù)庫平臺建設三是業(yè)務信息系統(tǒng)建設四是交換平臺的建設縣國民經(jīng)濟和社會信息化領導小組牽頭第一階段初步完成，第二階段深化完善政府事務聯(lián)合受理系統(tǒng)配合行政事務受理大樓的建設，推進政務信息化，提高行政審批質(zhì)量和政府服務水平縣國

25、民經(jīng)濟和社會信息化領導小組牽頭第一階段啟動，第二階段完成崇明縣國有資產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)縣內(nèi)的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)全部進行信息化管理縣國資委牽頭第一階段完成縣土地管理與利用綜合服務平臺銜接市房地局相關系統(tǒng)，建設和完善土地權籍管理及物業(yè)、拆遷、土地等業(yè)務信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用市縣聯(lián)建，縣房地局牽頭第一階段啟動，第二階完成縣基礎設施建設工程平臺市政基礎設施建設項目從立項、建設到監(jiān)管采用信息化管理縣建委第一階段啟動、第二階段完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測顯示系統(tǒng)城橋鎮(zhèn)地區(qū)大氣自動監(jiān)測顯示系統(tǒng)縣環(huán)保部門牽頭第一階段完成信息化示范工程農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的信息服務平臺，重點解決3S技術在

26、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的運用和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體的有機結合，形成最快的生產(chǎn)和市場信息傳遞平臺，充分發(fā)揮信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中的作用?？h農(nóng)委牽頭第一階段啟動，第二階段基本完成 旅游、度假、休閑、安康、社會救助系統(tǒng)圍繞本縣生態(tài)島區(qū)的建設和旅游、度假、養(yǎng)老經(jīng)濟的發(fā)展，建立旅游綜合信息系統(tǒng)，以及以社會救助、醫(yī)療救助、老年護理為主的信息系統(tǒng)旅游局、民政局、衛(wèi)生局等部門牽頭第一階段啟動,第二階段完成公共突發(fā)事件應急聯(lián)動系統(tǒng)建立與市相銜接的高效、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)和預警系統(tǒng) 縣國民經(jīng)濟和社會信息化領導小組牽頭第二階段完成城鎮(zhèn)社區(qū)信息化系統(tǒng)依托城鎮(zhèn)社區(qū)信息化，結合城鎮(zhèn)特點，城鎮(zhèn)辦公、審批、公眾服務等信息化系統(tǒng)

27、深入到居委、村委，方便市民辦事以縣、鎮(zhèn)聯(lián)合建設為主第一階段試點，第二階段全面實施產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化科技產(chǎn)業(yè)園以軟件產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等為核心，以農(nóng)業(yè)、旅游、中學教育等信息產(chǎn)品的開發(fā)為重點，為實現(xiàn)科技研發(fā)長遠戰(zhàn)略目標創(chuàng)造條件爭取國家或市定點，市、縣聯(lián)合建設整個“十一五”期間注：. 3S技術：遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS有機結合在一起應用的技術；. 內(nèi)容產(chǎn)業(yè)：泛指制造、開發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務的產(chǎn)業(yè)。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的范圍包括各種媒介上所傳播的印刷品內(nèi)容（報紙、書籍、雜志等），電子出版物內(nèi)容（聯(lián)機數(shù)據(jù)庫、音響制品服務、電子游戲等）、音像傳播內(nèi)容（電視、錄像、廣播和影院）、用作消

28、費的各種數(shù)字化軟件等。. 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：是指通過對知識開發(fā)、利用數(shù)字化手段創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動，典型的是廣告設計、數(shù)碼娛樂、電腦軟件開發(fā)、動畫制作等。五、保障措施（一）完善信息化工作機制，形成信息化管理與運行體制1、完善信息化組織管理體制加強縣國民經(jīng)濟和社會信息化領導小組對全縣信息化工作的領導，發(fā)揮信息化主管部門對信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合調(diào)控、協(xié)調(diào)推進的職能作用，全面推進全縣各項事業(yè)信息化建設的進程。2、加強政府投資信息化項目的規(guī)范管理對政府投入的信息化建設項目應集中歸口管理，特別在信息資源開發(fā)利用和共享方面，加強監(jiān)管，防止新建信息系統(tǒng)形成新的信息孤島，不利于信息資源的有效整合，信息化項

29、目從規(guī)劃設計、立項審批、采購招標、建設監(jiān)理、審計驗收、運行維護、績效評估等環(huán)節(jié)，由縣信息化主管部門加強監(jiān)管，確保政府信息化建設資金收到實效。同時，強化項目支出的預算管理、立項審批和項目建成后的審計驗收、績效評估，形成集約化建設“源頭控制”機制，建立科學的績效評價體系和社會化評估機制，提高項目建設質(zhì)量和應用效益。3、建立信息化責任考核機制各級政府部門要進一步明確一把手作為信息化工作的第一責任人，重點負責發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃審定及重大信息化項目決策；在各部門中建立信息化工作考核機制，把信息化工作內(nèi)容列入考核范疇。（二）整合基礎信息資源，建立信息資源開發(fā)共享體系1、組建信息資源庫和基礎數(shù)據(jù)庫加強基礎數(shù)據(jù)的

30、整合和管理，確?；A數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性，制定基礎數(shù)據(jù)規(guī)范化技術方案和交換機制，加緊出臺各級信息資源開發(fā)利用指導性文件，做好信息采集和信息化統(tǒng)計工作，組建完整的信息資源庫和基礎數(shù)據(jù)庫，加快重點領域內(nèi)信息資源的開發(fā)和利用，2、建立數(shù)據(jù)的更新維護機制結合行政體制的改革，應用信息技術進行管理體制和管理流程的再造,在管理過程中產(chǎn)生（或）變化的數(shù)據(jù)成為信息化應用系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)“源頭”，把數(shù)據(jù)的更新維護納入日常管理軌道，建立相應制度，落實各部門和人員對數(shù)據(jù)進行更新維護的責任，建立穩(wěn)定的信息提供網(wǎng)絡，形成數(shù)據(jù)動態(tài)維護機制。3、形成信息資源共享機制根據(jù)上海市政府信息公開規(guī)定精神，在不斷推動政府信息公開

31、的同時，著力提高政府信息資源的共享水平，打破部門割據(jù)，建立部門間信息整合共享機制。（三）實施人才強縣“三大工程”，拓展信息化人才資源開發(fā)1、引進工程制訂有較強吸引力的人才引進政策，完善人才激勵機制，積極引進島外信息化專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們的聰明才智，營造激勵創(chuàng)新、以人才為本的市場環(huán)境；為吸引人才、留住人才、激勵人才創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。2、培訓工程根據(jù)本縣信息化高等教育薄弱和信息化人才資源不足的現(xiàn)狀，利用縣內(nèi)外資源建立專業(yè)化的信息化人才培訓基地，采取與資質(zhì)較高的信息化人才培訓機構聯(lián)合辦學、設立市信息化職稱考試培訓點等方式，重點培養(yǎng)軟件產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等人才，抓好各級干部的信息化知識和技能培訓，并配合信息主管制度的試行，建立企業(yè)信息主管考核和培訓機制，積極推進電子商務培訓與交流工作。3、教育工程進一步普及信息化基礎教育，建立信息化專業(yè)人才儲備機制，吸引相應高校在本縣設立分部，設置有關信息技術的專業(yè)，培養(yǎng)信息化建設專門人才，加大信息化宣傳和普及信息化知識的力度，不斷提高全民的信息化意識。（四）突出信息化深入發(fā)展