淺析環(huán)境法立法目的

1、淺析?環(huán)境法?立法目的就環(huán)境法的立法目的而言,有一元論、二元論以及多元論等眾多主張和觀 點.持一元論者認(rèn)為環(huán)境法的目的僅以保證人體健康為唯一目的.這種觀點在后來已不適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)社會環(huán)境、思想開展等方面的需要,因而被拋棄.二元論者認(rèn)為環(huán)境法一方面應(yīng)當(dāng)注重人體健康和生態(tài)環(huán)境保護,另一方面應(yīng)當(dāng)促進經(jīng)濟開展.這樣的觀點均表達(dá)了美好的愿望,看似和諧統(tǒng)一.然而,在 實踐中卻產(chǎn)生了 一系列問題,比方生態(tài)保護與經(jīng)濟增長的優(yōu)先次序問題, 再比方 當(dāng)環(huán)境保護與經(jīng)濟開展相對立時如何進行價值選擇的問題等等.當(dāng)經(jīng)濟開展優(yōu)先于生態(tài)保護時,必然會以犧牲環(huán)境為代價盲目追求短期、 一時的經(jīng)濟增長,使環(huán) 境保護喪失地位,讓位于經(jīng)

2、濟開展,這顯然是不合理的.這主要是由于我們國家 目前經(jīng)濟正處于上升期,一切以開展為要,作為經(jīng)濟競爭中的理性人,人們勢必 會一切向錢看,而無視了環(huán)境保護.而環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟開展可能看似合理, 由于環(huán)境保護在如今無疑是重要的, 而經(jīng)濟開展次于環(huán)境保護看似沒有必要, 但 實際上是強調(diào)作為經(jīng)濟法的一局部,環(huán)境法應(yīng)當(dāng)具有促進經(jīng)濟開展的功能.然而, 環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟開展的觀點實際是過于理想化的烏托邦.原因在于我國目前對于經(jīng)濟開展期待無比迫切,這不可能孕育出一個能夠保證環(huán)境永恒優(yōu)先于經(jīng)濟 的良好環(huán)境.很大程度上,環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟開展的期待僅僅是一種的美好愿望, 非放之實際而皆準(zhǔn).多元論的支持者主張可持續(xù)開

3、展,一方面需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護 之間的關(guān)系；另一方面,要保證代際公平,在保證自己生存資源的條件下不侵犯 后代子孫的利益.蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境法的具體目的分為五個方面：一是保護和 改善環(huán)境,二是防治污染和其他公害,三是合理開發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資 源,四是保證人體健康,五是促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)開展.對于這五工程標(biāo), 有的學(xué)者認(rèn)為這五項屬于一個目的中的各個不同角度,它們之間既互相,又互相補充,沒有必要區(qū)分主次；有些那么將保護環(huán)境、預(yù)防污染和公害以及合理利用資 源這三項視為環(huán)境法的任務(wù),將保證健康、促進開展這兩項理解為目的 ；止匕外, 還有一些主張應(yīng)當(dāng)將其分為最終目的、 根本目的、直接目

4、的、間接目的和具體目 的,而這五項那么各自對應(yīng)其中之一.這一觀點也存另外還有一些學(xué)者認(rèn)為保護環(huán)境應(yīng)當(dāng)是環(huán)境法的唯一目的 在過于理想化導(dǎo)致希望與實際現(xiàn)狀背離的問題.而從國外的立法來看,美國的?美國國家環(huán)境政策法案?將環(huán)境立法的目 標(biāo)定為：首先,宣揚國家政策,以促進生產(chǎn)力和人與自然的和諧關(guān)系；其次,努 力預(yù)防或減少對自然與生物圈的傷害并保護人類健康與福祉 ；再次,充分了解生 態(tài)系統(tǒng)與自然資源對于國家的重要意義；最后,建立環(huán)保質(zhì)量委員會.日本的?環(huán) 境根本法?規(guī)定的目的包括普及環(huán)保理念、明確各個主體,包括國家、法人和公 民的義務(wù)、規(guī)定并推進環(huán)保政策、保證代際公平、造福人類.法國?環(huán)境法典? 將環(huán)境立

5、法的目的規(guī)定為：對國家共同財富的妥善保護、開發(fā)利用、修繕恢復(fù)及 良好關(guān)系到全國人民的共同利益,既可以滿足當(dāng)代人們對身體健康及社會開展的 需要,也不危害未來的社會開展和人們的需求,既有助于促進國家持續(xù)開展.德 國?環(huán)境法典?草案規(guī)定立法目的是一、生物圈的生存水平和效率 ；二、其他自 然資源的可利用水平.環(huán)境保護的舉措是為了人類的健康和健全. 國外環(huán)境法的 立法目的多集中于：保護國民健康、維護生活環(huán)境、代際公平、明確公民和政府 責(zé)任與義務(wù).不難看出,國外?環(huán)境法?或者將環(huán)境保護、公民健康等理念立于 獨占地位,或者即便出現(xiàn)了經(jīng)濟開展的字眼, 也更重視和強調(diào)環(huán)境生態(tài)保護. 比 較國外立法和我國的幾種學(xué)

6、說,以二元論為核心的立法目的是確定的. 生態(tài)環(huán)境 保護優(yōu)先無疑是一種國際潮流.我國舊?環(huán)境法?將立法目的表述為保護和改善 生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保證人體健康,促進社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)的開展.存在的問題是：這確定了環(huán)境法的目的首先在于保護改善生態(tài)環(huán) 境,其次才是經(jīng)濟的開展.然而在實踐中,昆明滇池污染、松花江污染等一系列 的負(fù)面消息說明?環(huán)境法?并未成為環(huán)境和資源的有利保證. 促進社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)的表述成為了局部政府、犧牲環(huán)境而謀求利益的借口,這也導(dǎo)致執(zhí)法人員 一旦遇到經(jīng)濟利益與環(huán)境利益沖突的情況時,更容易傾向于經(jīng)濟開展優(yōu)先.止匕外, 在舊?環(huán)境法?中也沒有表達(dá)可持續(xù)開展的思

7、想,沒有表達(dá)代內(nèi)公平、代際公平、 種際公平、權(quán)利公平的理念.然而,所幸的是,新?環(huán)境法?規(guī)定：為保護和改善環(huán)境,防治污染和其 他公害,保證公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)開展,制定本 法.環(huán)境與開展的關(guān)系主要有三種模式：只追求經(jīng)濟增長而忽略化境、積極保護 環(huán)境的零增長方式、可持續(xù)開展.無論是認(rèn)為經(jīng)濟開展優(yōu)先還是支持零增長的環(huán) 境優(yōu)先論,都是以片面、孤立的眼光看待經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系.我們所面臨的并非 一道選擇題,即選擇開展經(jīng)濟還是保護環(huán)境,而是經(jīng)濟開展帶給已經(jīng)飽和了的環(huán) 境資源的壓力與環(huán)境問題對未來開展的嚴(yán)重制約這二者的突出矛盾.要正確處理環(huán)境問題與資源開展的關(guān)系,必須做到可持續(xù)開展

8、,包括生態(tài)可持續(xù)開展、經(jīng)濟 可持續(xù)開展和社會可持續(xù)開展,三者互相影響、互相制約.如今可持續(xù)開展已成 為我國的一個開展戰(zhàn)略,這可能看似是一種政治口號,但是可持續(xù)開展的理念首 先由挪威首位女首相布倫特蘭在世界環(huán)境與開展委員會 ?我們共同的未來?報告 中提出.這已經(jīng)成為一種國際理念和潮流. 可持續(xù)將經(jīng)濟社會開展與環(huán)境保護的 關(guān)系進行了平衡.可持續(xù)開展的概念已經(jīng)被引入了我國的環(huán)境法. 在實踐過程中 的法律實踐者,包括經(jīng)濟活動中的主體和執(zhí)法者,都應(yīng)當(dāng)注意到這一重大改觀, 既要預(yù)防再以經(jīng)濟社會開展為借口破壞環(huán)境的問題,充分考慮到環(huán)境資源承載 力,不以破壞環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟的開展, 又要注意到在環(huán)境法立法目的中, 環(huán) 境優(yōu)先并非一枝獨秀、絕對優(yōu)先.在生態(tài)環(huán)境保護的根本思路和根底上,以保護 公民健康、經(jīng)濟、社會可持續(xù)開展為要,才是環(huán)境法的目的所在.是 7- -、一,.,EHEH» 39n 8 4* '* »、是2 - _>' . i> «. .,9 "a» _1、一 .«,、.,-*一 i