環(huán)境保護(hù)面臨的問題及對(duì)策

1、淺析當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問題及對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)的開展、生活水平的提升,環(huán)境問題逐漸成為人們關(guān) 注的焦點(diǎn).本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境治理、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境 規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中面臨的問題及采取的對(duì)策進(jìn) 行研究.隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速開展,環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注, 經(jīng)濟(jì)開展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí),也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力.近幾年來,通過環(huán)境保護(hù)與治理,環(huán)境質(zhì)量 惡化的趨勢(shì)根本得到限制,局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善, 但環(huán)境 保護(hù)依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn),環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn).一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)不斷開展,不斷前進(jìn)的過程.經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境 保

2、護(hù)既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是相互開展的整體.當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開展整體 處于工業(yè)化中后期,環(huán)保工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,將面臨諸多問題與挑 戰(zhàn).1、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放.目前,中國經(jīng)濟(jì)增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 非常不合理.據(jù)世界銀行?世界開展指標(biāo)?數(shù)據(jù)庫提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯 示.2003年中國GD/三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%,低收 入國家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為 24.8% 25.1% 50.2%.第三產(chǎn)業(yè)所占 比重少于中國的只有少數(shù)幾個(gè)國家.中國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴對(duì)資源的 粗放利用,導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大, 生態(tài)環(huán)境透支十分嚴(yán) 重.2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥 分別約

3、為世界消耗量的7.4%、31% 30% 27% 25% 40%而創(chuàng)造的 GD取相當(dāng)于世界總量的4% 可以說粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使經(jīng)濟(jì)增 長付出過高的環(huán)境代價(jià),是大氣、水資源等污染嚴(yán)重的根本原因之一.2、公眾環(huán)保參與度不高.公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前開展的 社會(huì)根本力量,沒有公眾層面的廣泛參與,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是 不可想象的.由中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的?2005年中國公眾環(huán)保 民生指數(shù)?報(bào)告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分.這份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,只有 16%勺公眾知道,“ 12369這個(gè)全國 統(tǒng)一的環(huán)境問題免費(fèi)舉報(bào)熱線 ,其中只有9.2%的打過 ；不到1%勺人表示家中從不使用塑料

4、袋；1/5以上被訪者不知道自己享有 哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主.調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高,但參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng),國 家在法律層面上保證公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠,政府在擴(kuò)展公眾 參與環(huán)境與開展方面的活動(dòng)也有待增強(qiáng).3、環(huán)境治理偏重于末端治理.在環(huán)境治理實(shí)踐中,人們往往習(xí) 慣于末端治理模式,不重視開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),結(jié)果不能從源頭上減少原 料的消耗,中間環(huán)節(jié)上提升資源的利用率,最終減少資源廢物的排放, 實(shí)現(xiàn)總量限制目標(biāo).根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,我們知道“生產(chǎn)過程末端治 理模式實(shí)際上是“先污染后治理,強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措 施治理污染,結(jié)果治理的技術(shù)難度大,治理的

5、本錢高,很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào).4、環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善.在治理體制上,根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級(jí)政府負(fù)責(zé),基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中,而環(huán)?？偩謱?duì)各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系.這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí),處于尷 尬、被動(dòng)的局面.在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上,基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì) 跟不上時(shí)代開展的要求,缺乏必備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).在經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū),基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大,但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán) 保機(jī)構(gòu),配備環(huán)保專管員,使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不 從 °5、環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位.環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位

6、在經(jīng)濟(jì)開展中時(shí) 有出現(xiàn).環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境治理的中央,通過規(guī)劃可以把各部門、各行 業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境治理有機(jī)的聯(lián)系起來,全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定. 實(shí)踐證實(shí)：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也 是最經(jīng)濟(jì)的根本性舉措.但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃 同等地位.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題, 也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治,增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難 度和本錢.6、環(huán)保投融資體系未建立.環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基 礎(chǔ),沒有一定量的投入,環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn).20世紀(jì)80年代前,中國對(duì)污染限制根本上沒有投入,對(duì)環(huán)境根底設(shè)施的投 資也非常有限.從80

7、年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì),盡管 如此,由于前期投入較少,中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳,中國積累的環(huán)境問題難以通過當(dāng)期環(huán)保投資解決.在投資主體方面, 長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面, 已不適合經(jīng)濟(jì)開展的要求.此 外,許多資料顯示,由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán) 境治理的不到位,我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題.二、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析1972年,在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議,開啟了世界各國 共同保護(hù)環(huán)境的征程.在 30多年的開展進(jìn)程中,人們逐步熟悉到要 實(shí)施源頭預(yù)防、全過程限制和廢棄物資源化利用.要采取各種舉措, 堅(jiān)持在開展中解決環(huán)境問題,推進(jìn)資源節(jié)約型和

8、環(huán)境友好型社會(huì)建 設(shè).1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化.不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同,帶來環(huán)境后 果也不同.在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下,第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大,第 三產(chǎn)業(yè)最低.在經(jīng)濟(jì)增長過程中,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源 消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換, 污染物的總排放 量有可能保持穩(wěn)定下降.所以在經(jīng)濟(jì)開展的前提下,為更好地降低污 染物總量,就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化；大力開展 開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)和開展生態(tài)工業(yè),形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈.大量事 實(shí)證實(shí),如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,減少排污,將 會(huì)從根本上限制和解決環(huán)境污染.2、提升公眾參與環(huán)保的積極性.首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作

9、的宣傳.要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),以便充分行使這些權(quán)利.其次要提升環(huán)境信息的透明度.增強(qiáng)環(huán) 境信息的發(fā)布及時(shí)公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為,這是公眾了解和監(jiān)督 環(huán)保工作的必要條件.如江陰市從 2002年開始實(shí)行的企業(yè)環(huán)境行為 信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度.通過環(huán)境信息公開化,讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會(huì)各界的監(jiān) 督.止匕外,要注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用,積極發(fā)揮他們宣 傳環(huán)保、實(shí)施環(huán)保的職能.3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境治理制度.環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,不能 顧此失彼.在運(yùn)用環(huán)境治理手段時(shí),不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、 經(jīng)濟(jì)手段,更應(yīng)該將

10、其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使 用,充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì),以到達(dá)最正確環(huán)境治理效果.要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)國務(wù)院?關(guān)于落實(shí)科學(xué)開展觀增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定?,加大 環(huán)境保護(hù)工作力度,重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控 制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度. 從源頭上限制污 染源,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.4、增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè).從目前來看,環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo) 為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,在短期內(nèi)不會(huì)改變.為此我們必須注重環(huán)保隊(duì)伍 自身建設(shè),重點(diǎn)增強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),增強(qiáng)拒腐防變水平,提升 戰(zhàn)斗力.在新形勢(shì)下,原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展 的要求,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新一種全

11、新高效的環(huán)境監(jiān)管體制. 要細(xì)化環(huán)保職 能,充分發(fā)揮監(jiān)管與效勞責(zé)任,建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督治理體系和治理網(wǎng)絡(luò),探索在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的村、重點(diǎn)企業(yè)中建立環(huán)保辦公室, 配備環(huán)保專職人員.5、推進(jìn)農(nóng)村“三集中.針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題,可通過開展 農(nóng)村“三集中工程,即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、 居住向集鎮(zhèn)社區(qū)集中,來減少污染物的排放量.為此,要加大環(huán) 保資金的投入,增強(qiáng)環(huán)保根底設(shè)施工程建設(shè),通過環(huán)境綜合整治,為 群眾提供一個(gè)清潔優(yōu)美的環(huán)境.在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,要根據(jù) “農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求,以“三集中為工作目標(biāo),完 善配套根底設(shè)施,美化城鎮(zhèn)環(huán)境,進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,尤其是環(huán)境 規(guī)劃,要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,形成布局合理、層次清楚、 功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌.6、建立環(huán)保投融資體系.環(huán)保投資的增長對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理、改 善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用.但根據(jù)傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式, 很難滿足新時(shí)期環(huán)保工作的需要,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路,在政府、企業(yè)、公 眾