加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 2005 年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值 34745.8 億元，同比增長(zhǎng) 19.7%，全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 10018 億 元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 5.5%，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要 貢獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在建 筑業(yè)高速發(fā)展的背景下，建筑安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，形勢(shì)依然比較嚴(yán) 峻。 2005 年全國(guó)建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故 2288起，死亡 2607 人，居工礦 商貿(mào)領(lǐng)域第二位。今年一季度，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人 數(shù)，同比分別上升了 100%和 34.2%。4 月份，重大建筑施工坍塌事故多 發(fā)，其事故起數(shù)、死亡人數(shù)

2、，分別占重大建筑施工事故的 63.6%和 54.5%。按照國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的部署要求，針對(duì)建筑 安全生產(chǎn)狀況，必須深入分析建筑安全管理中存在的主要問(wèn)題，強(qiáng)化 綜合性防治措施，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展一、建筑安全存在的主要問(wèn)題 近年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家 關(guān)于“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn) 法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦 法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。 2005 年建筑業(yè)傷 亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了 11.4%和 6.5%。但當(dāng)前建筑 安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科

3、學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 和安全發(fā)展的要求還有很大差距。（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全 國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門(mén)，僅對(duì)建筑業(yè)中的 房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)其它各類建設(shè)工程的安全生 產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等 行業(yè)主管部門(mén)在本職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé) 界定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實(shí)；安全監(jiān)管 部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工 作難度大；有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè) 等）的政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失

4、，建筑施工安 全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全 生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安 全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生 產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員 不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生； 施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位，不少總承包企 業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn) 象嚴(yán)重；一些監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理，項(xiàng)目監(jiān)理人員不 認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)執(zhí)行安全標(biāo) 準(zhǔn)

5、和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設(shè)計(jì)缺陷等；有的建設(shè)單 位存在過(guò)分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮業(yè)主安全監(jiān)督管理的作用。 如四川都汶高速公路董家山隧道工程“ 12.22 ”死亡 44 人的特別重大 瓦斯爆炸事故，中標(biāo)企業(yè)將隧道施工分包給無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，監(jiān)理 人員未履行安全監(jiān)理職責(zé)；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“ 11.5 ” 死亡 16 人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒(méi)有大橋拱架施工安裝組織方案 和專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“ 9.5 ”死亡 8 人的施工坍 塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之確、外，等。一，值得很好汲取。（三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏

6、力。 目前與建筑安全新形勢(shì)、新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建 設(shè)相對(duì)滯后。如 1997 年頒布的現(xiàn)行建筑法，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的 范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方的安全生產(chǎn)條件、 安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有 的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯 落后，特別是由于缺乏強(qiáng)制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法 律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，造成企業(yè)在招投標(biāo)中，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，為保證低價(jià) 中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì) 逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明 有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴(yán)執(zhí)法不

7、到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)管不及時(shí)；此 對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城 市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門(mén)檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑 業(yè)從業(yè)人員達(dá) 4000萬(wàn)人， 80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分 之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)， 但不務(wù)實(shí)、不嚴(yán)格，也缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿 足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。二、對(duì)策措施和建議 建筑施工安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)和方方面面的 工作。從

8、其特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事 故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān) 理，以及勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉 及建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)。綜合各方 面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由 對(duì)單一部門(mén)管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼 治，重在治本；三是由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管 理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出 以下對(duì)策措施和建議：（一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理。政府是 安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生

9、產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)， 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等 法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé) 任。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)建筑行業(yè) 安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管 部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào) 和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān) 管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)相應(yīng)的全管理工作。同時(shí)要進(jìn) 一步研究和明確、細(xì)化安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，形成建設(shè) 行政主管部門(mén)依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互 支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的

10、建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機(jī)制。（二）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn) 的責(zé)任主體。要按照安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全 生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人 員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落 實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每 個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安 全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé) 任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組 織管理，嚴(yán)格按照安全生

11、產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推 進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè) 本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān) 安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促 落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。（三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標(biāo)本兼治，重在 治本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管 理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前 應(yīng)加快建筑法的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明 確建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地 位，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)；在

12、從業(yè)資格和 施工許可前置條件中應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善 “兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建 筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生 產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng) 濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障 作用。（四）認(rèn)真開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合 本部門(mén)、本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，按照職責(zé)分工，落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生 產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案提出的以 預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整

13、治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，細(xì) 化實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng) 化監(jiān)督，嚴(yán)格督查，相互配合，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn) 的問(wèn)題，限期整改，消除事故隱患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條 件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全 生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過(guò)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍 塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊 坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢(shì)頭， 促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較 2005 年總體下降 3%的目標(biāo)。（五）嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可條例，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管

14、。建筑施 工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)企業(yè) 主體安全責(zé)任的重要手段。用足用好這一有力武器，必須狠下決心， 嚴(yán)把建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān)。一是對(duì)逾期未取證的施工企業(yè)，依法責(zé)令 退出建筑市場(chǎng)。截止今年 3 月底，已申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè) 6.4 萬(wàn)余家，頒證率 88%，仍有 2.5 萬(wàn)余家企業(yè)未申領(lǐng)許可證。盡快制定和 實(shí)施有關(guān)規(guī)定和具體辦法，對(duì) 2006年 6月 30日前，經(jīng)整頓仍達(dá)不到 安全生產(chǎn)頒證標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)，要立即采取有效措施，嚴(yán)禁從事 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工等任何建筑施工活動(dòng)，堅(jiān)決依法撤消其建筑資 質(zhì)，并向社會(huì)公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)持證施工企業(yè)的日常 動(dòng)

15、態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善許可證日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，實(shí)施許 可證年檢制度，對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行抽查和回檢，加大對(duì)持證企業(yè)的監(jiān)管 力度。對(duì)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故 的持證企業(yè)，必須重新審核安全生產(chǎn)條件，責(zé)令整改。同時(shí)針對(duì)不同 情況，依法暫扣、吊銷許可證，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān) 督檢查，對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的企業(yè)，要依 法嚴(yán)格處罰，清除出建筑市場(chǎng)，決不能放任自流。建設(shè)行政主管部 門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn) 聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性。（六）加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各 級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)施建筑施工企業(yè)農(nóng)民工從事安全培訓(xùn)教 育強(qiáng)制性的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，以及從業(yè)條 件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、