加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的幾點(diǎn)建議安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責(zé)之一，是 向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宣傳國(guó)家安全生產(chǎn)政策方針、督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)工 作的最主要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作開(kāi)展的好壞，不僅關(guān)系到安 全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職是否到位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患整改是否及時(shí)，也 關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作提升的快與慢，更關(guān)系到全社會(huì)安全生產(chǎn)整 體工作進(jìn)步的快與否以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的形象。所以加強(qiáng)安全生 產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職和企業(yè)隱患整改，對(duì)于 加快提升全社會(huì)的安全生產(chǎn)工作具有重大意義。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)升格獨(dú)立已有近七年時(shí)間，國(guó)家安 全生產(chǎn)監(jiān)管總局和省局對(duì)如何開(kāi)展安全生

2、產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查作了些規(guī)定， 市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查也進(jìn)行了一定時(shí)間 的實(shí)踐，但安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查乃存在檢查目的不清、程序不完善等問(wèn) 題，筆者根據(jù)多年的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)踐，在分析安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢 查工作現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作談 點(diǎn)體會(huì)。一、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作存在問(wèn)題及主要問(wèn)題各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員到位后，各地普遍開(kāi)展了安全 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，基本上能按照國(guó)家總局和省局的要求開(kāi)展，但從 總體上而言，存在著服務(wù)目的不夠突出、程序簡(jiǎn)單等問(wèn)題，具體表現(xiàn) 有：有的是為了行政處罰多辦幾個(gè)案件而開(kāi)展，進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢 查時(shí)，不注重發(fā)現(xiàn)安全隱患，專門尋找

3、違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)馬上采取 措施啟動(dòng)行政處罰程序；有的以管理者的身份開(kāi)展檢查，一發(fā)現(xiàn)隱患 或違法行為，就厲聲叱斥企業(yè)員工，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生爭(zhēng)吵，情況嚴(yán)重 的還會(huì)通知公安部門；有的現(xiàn)場(chǎng)檢查走過(guò)場(chǎng)，是為了完成檢查任務(wù)， 程序簡(jiǎn)單，到企業(yè)簡(jiǎn)單地走一遍，隨便記一下檢查記錄就完成了，根 本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，起不了促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用。由于存在這些不好的現(xiàn)象，部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的現(xiàn)場(chǎng) 檢查產(chǎn)生反感，認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查的目的不明、 工作作風(fēng)不實(shí)、檢查效率不高。這樣的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，不僅 沒(méi)有產(chǎn)生促進(jìn)安全生產(chǎn)工作提升的正面效應(yīng)，反而出現(xiàn)了敗壞安全生 產(chǎn)監(jiān)管部門形象的反面作用。出現(xiàn)這樣

4、問(wèn)題的主要原因，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng) 檢查時(shí)指導(dǎo)思想的不純，沒(méi)有從當(dāng)前安全生產(chǎn)總體形勢(shì)出發(fā)把握與展 現(xiàn)政府的職能，沒(méi)有將服務(wù)安全發(fā)展的指導(dǎo)思想落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作 的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的建議（一）明確檢查宗旨從宏觀上來(lái)講，當(dāng)前，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng) 和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，另一方面，安全科技和生產(chǎn)力水平較低， 安全基礎(chǔ)較薄弱，法制尚不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善，教育與培訓(xùn)相對(duì) 滯后，在這兩方面的共同作用下，我國(guó)生產(chǎn)安全事故高發(fā)，目前正處 于事故易發(fā)期。為此，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，從法律 制度，監(jiān)管體制、管理手段和措施、科技進(jìn)步、安全文化建

5、設(shè)等多個(gè) 方面的推進(jìn)此項(xiàng)工作，努力縮短事故易發(fā)期時(shí)間，遏制事故高發(fā)態(tài) 勢(shì)，限制破壞性作用。從微觀方面來(lái)講，作為負(fù)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)，很大部分對(duì) 安全生產(chǎn)工作剛剛開(kāi)始重視，安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施配備、安 全資金投入、人員教育培訓(xùn)等均處于起步階段，安全生產(chǎn)工作水平與 政府的期望以及社會(huì)的要求有很大差距。目前這樣的大環(huán)境，決定了監(jiān)管任務(wù)最高的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府 的職責(zé)，就是督促企業(yè)落實(shí)法定職責(zé)，切實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理， 防范事故發(fā)生，減少人員財(cái)產(chǎn)損失。這也是安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的 宗旨，所有的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作都要圍繞這個(gè)目的展開(kāi)，不干擾企業(yè)的正 常生產(chǎn)，服務(wù)于企業(yè)的安全發(fā)展。（二）明確檢查內(nèi)容

6、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 24 號(hào)令第八條規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察 部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查 19 項(xiàng)內(nèi)容，概括起來(lái)是許可情況、管理制度操作規(guī) 程情況、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備人員情況、從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況、安 全設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全管理情況 （ 包括三同 時(shí)、重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全事故應(yīng)急預(yù)案、報(bào)告生產(chǎn)安全 事故等 ） 。這是法定職責(zé)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員都要檢查到的內(nèi) 容，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)不同的企業(yè)以及不同的檢查時(shí)間，要突出不同 的內(nèi)容，在具體的檢查中，要將這 19 項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分解，根據(jù)年度執(zhí)法 工作計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，針對(duì)突出問(wèn)題，每一次突出一個(gè)重點(diǎn)，制 訂現(xiàn)場(chǎng)檢查提綱，重點(diǎn)

7、檢查某個(gè)方面安全生產(chǎn)情況，將檢查情況記到 現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中。（三）明確檢查程序安全生產(chǎn)法、國(guó)家總局第 15 號(hào)令以及第 24 號(hào)令都對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查程 序作了一些簡(jiǎn)要規(guī)定，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)V浙江 省安全生產(chǎn)監(jiān)管殖民地檢查規(guī)定的通知（浙安監(jiān)管法規(guī)200820 號(hào)），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作程序作了完善和補(bǔ)充，但筆者覺(jué)得在現(xiàn)場(chǎng)實(shí) 際監(jiān)督檢查過(guò)程中，還要增加“柔性”成份，開(kāi)展文明檢查，在檢查 程序中突出服務(wù)和說(shuō)理，著重做好剛開(kāi)始檢查的說(shuō)明和檢查后的服務(wù) 工作。現(xiàn)場(chǎng)檢查第一步：進(jìn)入企業(yè)，在主動(dòng)向企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人出示有效 的行政執(zhí)法證件、表明身份說(shuō)明檢查的法律依據(jù)的同時(shí)，要著重說(shuō)明 檢查的目的，是幫助企業(yè)查

8、找安全隱患，隱患找到后對(duì)如何整治進(jìn)行 指導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)消除事故隱患，避免事故發(fā)生，提升安全生產(chǎn) 管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展，檢查不會(huì)影響正常的生產(chǎn)活 動(dòng)。通過(guò)說(shuō)理和介紹，獲得企業(yè)的認(rèn)可和支持，能更好地配合安全生 產(chǎn)監(jiān)督檢查人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查第二步：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，針對(duì)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，要求 企業(yè)提供相關(guān)的資料，對(duì)資料進(jìn)行檢查；同時(shí)還要對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢 查，是否存在安全隱患和違法行為。在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類好 的做法和安全隱患，要逐一向企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)明，并一一記錄在紙 上，有條件還可對(duì)隱患進(jìn)行拍照?，F(xiàn)場(chǎng)檢查要做到全面、細(xì)致，不大 事化小小事化了，也不走過(guò)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查第三步：

9、在對(duì)資料和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查后，要對(duì)檢查過(guò) 程和情況進(jìn)行整理，按照現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的填寫要求，將檢查內(nèi)容 逐項(xiàng)填入。對(duì)屬于安全隱患或違法行為的，視不同情況作出相應(yīng)的現(xiàn) 場(chǎng)處置，發(fā)出相應(yīng)的法律文書(shū)，可當(dāng)場(chǎng)改正的，要求企業(yè)當(dāng)場(chǎng)予以糾 正；要一定時(shí)間才能整治的，要求企業(yè)限期改正；遇到重大安全隱患 排除前或者過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要求企業(yè)停產(chǎn)，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤 出作業(yè)人員；對(duì)存有非法、違法行為的，要采取強(qiáng)制措施，查封相關(guān) 證據(jù)、物品和場(chǎng)所?，F(xiàn)場(chǎng)處理情況也要記錄在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中。 現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)等法律文書(shū)填寫，要有 序、準(zhǔn)確、全面、客觀和簡(jiǎn)潔，避免出現(xiàn)模糊、籠統(tǒng)、模棱兩可的情 況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查第四

10、步：向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)好的做法 給予肯定，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)抓好，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查 記錄等法律文書(shū)向其介紹，說(shuō)明存在什么樣的安全隱患或違法行 為，依據(jù)哪條法律作出了怎樣的處理，接下來(lái)企業(yè)要做什么，如何整 改、在什么時(shí)間完成等。介紹完后，要留下聯(lián)系方式，企業(yè)在整治過(guò) 程中有什么問(wèn)題，可聯(lián)系安監(jiān)部門，安監(jiān)人員再進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，直 到安全隱患整治消除。三、明確檢查注意事項(xiàng)（一）提高檢查技術(shù)水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員要在每次現(xiàn)場(chǎng) 檢查前，針對(duì)不同的行業(yè)企業(yè)，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，制訂現(xiàn)場(chǎng)檢查提綱，對(duì)照提 綱對(duì)企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確?，F(xiàn)

11、場(chǎng)檢查全面、細(xì)致，取得較好成效。 對(duì)專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，還要聘請(qǐng)相關(guān)專家一起 參與，使現(xiàn)場(chǎng)檢查能查到位，查出關(guān)健且重要的安全隱患，在要求企 業(yè)整治安全隱患的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷增強(qiáng)本質(zhì)安全。（二）要突出檢查重點(diǎn)。一是要突出檢查企業(yè)是否履行了主體責(zé) 任。因受專業(yè)知識(shí)、檢查經(jīng)驗(yàn)等限制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員不可能 將企業(yè)的安全隱患查得非常準(zhǔn)確到位，有時(shí)可能還會(huì)出“洋相”，最 好的方法是讓企業(yè)自己來(lái)開(kāi)展檢查，所以安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員檢查 的重點(diǎn)是企業(yè)是否履行了法定職責(zé)，督促企業(yè)自己開(kāi)展安全生產(chǎn)工 作。二是針對(duì)某一次執(zhí)法行動(dòng)，要突出某一個(gè)方面的內(nèi)容。到企業(yè)檢 查不可能面面具到

12、全部檢查，要突出一個(gè)主要內(nèi)容，這次就檢查某一 個(gè)方面的內(nèi)容，做好相關(guān)記錄。三是要突出安全的內(nèi)容。目前有的檢 查人員去企業(yè)檢查，查出來(lái)的問(wèn)題全部都是消防的，體現(xiàn)出安全生產(chǎn) 監(jiān)督檢查人員沒(méi)有很好地掌握專業(yè)知識(shí)和做好檢查前的準(zhǔn)備工作，發(fā) 現(xiàn)不了安全問(wèn)題。當(dāng)然，查出消防隱患也是好的，總比沒(méi)有好，但全 部都是消防的則好象有點(diǎn)過(guò)了。（三）要有證據(jù)意識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中形成的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄 和現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)等法律文書(shū)，一方面可以證明安全生產(chǎn)監(jiān) 管部門已經(jīng)履行了法律所規(guī)定的職責(zé)，不存在失職等行為；另一方 面，一旦企業(yè)對(duì)隱患逾期未整改完畢或者現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)了違法行為，要 啟動(dòng)行政處罰程序，這些法律文書(shū)就是重要的證據(jù)，證明企業(yè)存在違 法行為。這些文書(shū)要作為證據(jù)使用，就會(huì)有較高的制作要求，法律文 書(shū)中所羅列的問(wèn)題要有充分的法律法規(guī)依據(jù)