加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的幾點建議

1、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的幾點建議安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責之一，是 向生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳國家安全生產(chǎn)政策方針、督促其加強安全生產(chǎn)工 作的最主要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作開展的好壞，不僅關系到安 全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職是否到位、生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改是否及時，也 關系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作提升的快與慢，更關系到全社會安全生產(chǎn)整 體工作進步的快與否以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的形象。所以加強安全生 產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職和企業(yè)隱患整改，對于 加快提升全社會的安全生產(chǎn)工作具有重大意義。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機構升格獨立已有近七年時間，國家安 全生產(chǎn)監(jiān)管總局和省局對如何開展安全生

2、產(chǎn)現(xiàn)場檢查作了些規(guī)定， 市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查也進行了一定時間 的實踐，但安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查乃存在檢查目的不清、程序不完善等問 題，筆者根據(jù)多年的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查實踐，在分析安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢 查工作現(xiàn)狀的的基礎上，總結經(jīng)驗，對加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作談 點體會。一、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作存在問題及主要問題各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構設立和人員到位后，各地普遍開展了安全 生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，基本上能按照國家總局和省局的要求開展，但從 總體上而言，存在著服務目的不夠突出、程序簡單等問題，具體表現(xiàn) 有：有的是為了行政處罰多辦幾個案件而開展，進入企業(yè)進行現(xiàn)場檢 查時，不注重發(fā)現(xiàn)安全隱患，專門尋找

3、違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)馬上采取 措施啟動行政處罰程序；有的以管理者的身份開展檢查，一發(fā)現(xiàn)隱患 或違法行為，就厲聲叱斥企業(yè)員工，有時甚至會發(fā)生爭吵，情況嚴重 的還會通知公安部門；有的現(xiàn)場檢查走過場，是為了完成檢查任務， 程序簡單，到企業(yè)簡單地走一遍，隨便記一下檢查記錄就完成了，根 本發(fā)現(xiàn)不了問題，起不了促進安全生產(chǎn)工作的作用。由于存在這些不好的現(xiàn)象，部分企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的現(xiàn)場 檢查產(chǎn)生反感，認為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員的現(xiàn)場檢查的目的不明、 工作作風不實、檢查效率不高。這樣的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，不僅 沒有產(chǎn)生促進安全生產(chǎn)工作提升的正面效應，反而出現(xiàn)了敗壞安全生 產(chǎn)監(jiān)管部門形象的反面作用。出現(xiàn)這樣

4、問題的主要原因，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在開展現(xiàn)場 檢查時指導思想的不純，沒有從當前安全生產(chǎn)總體形勢出發(fā)把握與展 現(xiàn)政府的職能，沒有將服務安全發(fā)展的指導思想落實在現(xiàn)場檢查工作 的各個環(huán)節(jié)中去。二、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的建議（一）明確檢查宗旨從宏觀上來講，當前，一方面我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)活動 和交通運輸規(guī)模急劇擴大，另一方面，安全科技和生產(chǎn)力水平較低， 安全基礎較薄弱，法制尚不健全，監(jiān)管機制不完善，教育與培訓相對 滯后，在這兩方面的共同作用下，我國生產(chǎn)安全事故高發(fā)，目前正處 于事故易發(fā)期。為此，黨中央國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，從法律 制度，監(jiān)管體制、管理手段和措施、科技進步、安全文化建

5、設等多個 方面的推進此項工作，努力縮短事故易發(fā)期時間，遏制事故高發(fā)態(tài) 勢，限制破壞性作用。從微觀方面來講，作為負安全生產(chǎn)責任主體的企業(yè)，很大部分對 安全生產(chǎn)工作剛剛開始重視，安全生產(chǎn)管理制度、安全設施配備、安 全資金投入、人員教育培訓等均處于起步階段，安全生產(chǎn)工作水平與 政府的期望以及社會的要求有很大差距。目前這樣的大環(huán)境，決定了監(jiān)管任務最高的市、縣、鄉(xiāng)三級政府 的職責，就是督促企業(yè)落實法定職責，切實開展安全隱患排查治理， 防范事故發(fā)生，減少人員財產(chǎn)損失。這也是安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的 宗旨，所有的現(xiàn)場檢查工作都要圍繞這個目的展開，不干擾企業(yè)的正 常生產(chǎn)，服務于企業(yè)的安全發(fā)展。（二）明確檢查內容

6、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 24 號令第八條規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察 部門重點監(jiān)督檢查 19 項內容，概括起來是許可情況、管理制度操作規(guī) 程情況、安全機構設置和配備人員情況、從業(yè)人員教育培訓情況、安 全設備設施維護保養(yǎng)檢測情況、重點項目的安全管理情況 （ 包括三同 時、重大危險源、勞動防護用品、安全事故應急預案、報告生產(chǎn)安全 事故等 ） 。這是法定職責，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員都要檢查到的內 容，需要強調的是，對不同的企業(yè)以及不同的檢查時間，要突出不同 的內容，在具體的檢查中，要將這 19 項內容進行分解，根據(jù)年度執(zhí)法 工作計劃和現(xiàn)場檢查方案，針對突出問題，每一次突出一個重點，制 訂現(xiàn)場檢查提綱，重點

7、檢查某個方面安全生產(chǎn)情況，將檢查情況記到 現(xiàn)場檢查記錄中。（三）明確檢查程序安全生產(chǎn)法、國家總局第 15 號令以及第 24 號令都對現(xiàn)場檢查程 序作了一些簡要規(guī)定，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)V浙江 省安全生產(chǎn)監(jiān)管殖民地檢查規(guī)定的通知（浙安監(jiān)管法規(guī)200820 號），對現(xiàn)場檢查工作程序作了完善和補充，但筆者覺得在現(xiàn)場實 際監(jiān)督檢查過程中，還要增加“柔性”成份，開展文明檢查，在檢查 程序中突出服務和說理，著重做好剛開始檢查的說明和檢查后的服務 工作。現(xiàn)場檢查第一步：進入企業(yè)，在主動向企業(yè)現(xiàn)場負責人出示有效 的行政執(zhí)法證件、表明身份說明檢查的法律依據(jù)的同時，要著重說明 檢查的目的，是幫助企業(yè)查

8、找安全隱患，隱患找到后對如何整治進行 指導與服務，幫助企業(yè)消除事故隱患，避免事故發(fā)生，提升安全生產(chǎn) 管理水平，促進企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展，檢查不會影響正常的生產(chǎn)活 動。通過說理和介紹，獲得企業(yè)的認可和支持，能更好地配合安全生 產(chǎn)監(jiān)督檢查人員開展現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查第二步：根據(jù)現(xiàn)場檢查方案，針對檢查重點內容，要求 企業(yè)提供相關的資料，對資料進行檢查；同時還要對生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢 查，是否存在安全隱患和違法行為。在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類好 的做法和安全隱患，要逐一向企業(yè)現(xiàn)場負責人說明，并一一記錄在紙 上，有條件還可對隱患進行拍照。現(xiàn)場檢查要做到全面、細致，不大 事化小小事化了，也不走過場。現(xiàn)場檢查第三步：

9、在對資料和生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查后，要對檢查過 程和情況進行整理，按照現(xiàn)場檢查記錄的填寫要求，將檢查內容 逐項填入。對屬于安全隱患或違法行為的，視不同情況作出相應的現(xiàn) 場處置，發(fā)出相應的法律文書，可當場改正的，要求企業(yè)當場予以糾 正；要一定時間才能整治的，要求企業(yè)限期改正；遇到重大安全隱患 排除前或者過程中無法保證安全的，要求企業(yè)停產(chǎn)，并從危險區(qū)域撤 出作業(yè)人員；對存有非法、違法行為的，要采取強制措施，查封相關 證據(jù)、物品和場所?，F(xiàn)場處理情況也要記錄在現(xiàn)場檢查記錄中。 現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場處理措施決定書等法律文書填寫，要有 序、準確、全面、客觀和簡潔，避免出現(xiàn)模糊、籠統(tǒng)、模棱兩可的情 況?，F(xiàn)場檢查第四

10、步：向企業(yè)負責人反饋現(xiàn)場檢查情況，對好的做法 給予肯定，鼓勵企業(yè)繼續(xù)抓好，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過現(xiàn)場檢查 記錄等法律文書向其介紹，說明存在什么樣的安全隱患或違法行 為，依據(jù)哪條法律作出了怎樣的處理，接下來企業(yè)要做什么，如何整 改、在什么時間完成等。介紹完后，要留下聯(lián)系方式，企業(yè)在整治過 程中有什么問題，可聯(lián)系安監(jiān)部門，安監(jiān)人員再進行指導與服務，直 到安全隱患整治消除。三、明確檢查注意事項（一）提高檢查技術水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員要在每次現(xiàn)場 檢查前，針對不同的行業(yè)企業(yè)，學習相關行業(yè)的法律法規(guī)、國家標準 和行業(yè)標準以及安全技術，在此基礎上，制訂現(xiàn)場檢查提綱，對照提 綱對企業(yè)進行逐項檢查，確保現(xiàn)

11、場檢查全面、細致，取得較好成效。 對專業(yè)技術比較強企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，還要聘請相關專家一起 參與，使現(xiàn)場檢查能查到位，查出關健且重要的安全隱患，在要求企 業(yè)整治安全隱患的同時進行技術指導，幫助企業(yè)不斷增強本質安全。（二）要突出檢查重點。一是要突出檢查企業(yè)是否履行了主體責 任。因受專業(yè)知識、檢查經(jīng)驗等限制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員不可能 將企業(yè)的安全隱患查得非常準確到位，有時可能還會出“洋相”，最 好的方法是讓企業(yè)自己來開展檢查，所以安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員檢查 的重點是企業(yè)是否履行了法定職責，督促企業(yè)自己開展安全生產(chǎn)工 作。二是針對某一次執(zhí)法行動，要突出某一個方面的內容。到企業(yè)檢 查不可能面面具到

12、全部檢查，要突出一個主要內容，這次就檢查某一 個方面的內容，做好相關記錄。三是要突出安全的內容。目前有的檢 查人員去企業(yè)檢查，查出來的問題全部都是消防的，體現(xiàn)出安全生產(chǎn) 監(jiān)督檢查人員沒有很好地掌握專業(yè)知識和做好檢查前的準備工作，發(fā) 現(xiàn)不了安全問題。當然，查出消防隱患也是好的，總比沒有好，但全 部都是消防的則好象有點過了。（三）要有證據(jù)意識?，F(xiàn)場檢查過程中形成的現(xiàn)場檢查記錄 和現(xiàn)場處理措施決定書等法律文書，一方面可以證明安全生產(chǎn)監(jiān) 管部門已經(jīng)履行了法律所規(guī)定的職責，不存在失職等行為；另一方 面，一旦企業(yè)對隱患逾期未整改完畢或者現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)了違法行為，要 啟動行政處罰程序，這些法律文書就是重要的證據(jù)，證明企業(yè)存在違 法行為。這些文書要作為證據(jù)使用，就會有較高的制作要求，法律文 書中所羅列的問題要有充分的法律法規(guī)依據(jù)