街道在城管理中的執(zhí)法難點及對策

1、街道在城市治理中的執(zhí)法難點及對策當前,街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市治理和執(zhí)法過程中,協(xié)管人員參與執(zhí) 法治理工作,嚴重違反了有關法律規(guī)定,原因有三點.一、歷史原因.街道的城市治理和 執(zhí)法工作都是以街道城管科為主,負責街道范圍內的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔,攤點群整治、居民房屋翻建等日常治理工作.隨著城區(qū)人口的逐年增加,城市治理工作量 也成倍放大,城管科現(xiàn)有的編制人員已經無法滿足區(qū)域內城市治理和執(zhí)法工作的需求.各 街道都根據(jù)自身情況,陸續(xù)招聘了 812名不等的協(xié)管人員參與行政治理和執(zhí)法監(jiān)督工作, 對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點、違建治理等方面起到了一定的積極作用.但因協(xié)管人員的工資 及加班津貼,

2、都有城管科自籌解決,一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源, 罰得多得到也多,這種以“以罰養(yǎng)人、“罰繳不分的現(xiàn)狀,直接影響了城管工作人員 在人民心目中的形象,是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因.二、體制原因.20xx年5月,區(qū)政府以寧秦政字20xx105號文件轉發(fā)了區(qū)市容局?關于批轉的通知?,在街 道設立了區(qū)市容監(jiān)察分隊以下簡稱市容分隊,由街道城管科負責領導.城管科實際管 理著兩支隊伍：一支是市容分隊,不拿街道一分錢,經費有財政全額保證,人員相對穩(wěn)定, 受過比擬系統(tǒng)的法律知識培訓,組織紀律觀念強,法律意識和依法辦事的水平和素質相對 較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊伍,沒有經過

3、培訓上崗和系統(tǒng)法律知識學習,文 化程度較低,治理方法簡單粗暴,執(zhí)法打人、多收費、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生,根本不能依 法辦事.在城市治理工作方面,有兩支不同的執(zhí)法隊伍,執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標準,怎么 能不在執(zhí)法問題上“打架呢？實際上,是把一支練習有素的執(zhí)法隊伍等同于一支臨時招 聘的協(xié)管隊伍,嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性.三、分工原因.派駐各街道 的市容分隊,一般只有56人組織,相當于各街道城管科的人員編制,而把街道市容環(huán)境 衛(wèi)生治理、攤點整治作為市容分隊的工作責任,實際上是承當了街道城管工作的大局部任 務,顯然力量是遠遠不夠的,工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角.由于分工上明顯不 合理,干得

4、越多,犯錯誤的概略也越大,加上缺乏理解和支持,各方之間矛盾愈加突出, 工作上互不支持配合,嚴重制約了街道城市治理和執(zhí)法工作檔次的提升.開展城市治理相 對集中行政處分權試點工作,是理順執(zhí)法關系、明確治理責任,促進街道依法行政工作的 有利契機.首先,要搞清楚相對集中的是哪些權限.根據(jù)國務院、省、市有關文件規(guī)定, 相對集中行政處分權,實際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機關的,同時又具有一定的 共通性和相關性的行政處分權集中起來行使,以增加執(zhí)法的合力,增強執(zhí)法的力度.城市 治理相對集中行政處分權,就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政治理、無照商販、 侵占道路等行政處分權集中于城市治理行政執(zhí)法局.將

5、這些行政處分權集中起來,也就是 從原來的機關里面剝離出來,而與之相關的審批許可權那么不作“陪嫁,仍然留在原 部門,或者根據(jù)科學劃分、相對集中的原那么,進一步將審批許可權和其他治理權進行 歸并、調整,由另一個行政機關行使.目前,我市城市治理相對集中的行政處分權,實際 上是把相關部門的局部或全部行政處分權集中起來,由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使,初步實現(xiàn)了 處分權與審批許可權的別離.其次,要搞清楚街道有沒有行政處分權.根據(jù)國務院法 制辦的授權,今年,我市于9月15日在8個城區(qū)正式實施相對集中行政處分權的試點工作, 市政府下發(fā)了第209令,即?南京市城市治理相對集中行政處分權試行方法?及其配合文件,將建設、規(guī)

6、劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的局部或全部 行政處分權轉移到行政執(zhí)法局,由執(zhí)法局下設的執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施,為開展綜合執(zhí)法工作 奠定了法律根底.根據(jù)?行政處分法?的有關條款規(guī)定,處分權一經委托,不得再行其他 委托任何單位施行的要求.執(zhí)法大隊是依法成立的全額撥款事業(yè)組織,根據(jù)法定授權,承 擔市、區(qū)兩級相對集中行政處分權的實施工作,是合法主體；下設的假設干個行政執(zhí)法中隊以下簡稱執(zhí)法中隊,分別派駐在各街道,直接從事區(qū)域內相關集中行政處分權的具體 執(zhí)法工作.街道是區(qū)政府的派出機構,法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體,行使的 行政處分權都來自區(qū)各部門的授權委托,如今,被集中到區(qū)行政執(zhí)法局

7、統(tǒng)一實施計生處 罰權除外,原先該部門授權委托的行政處分權也就自動失效,不能再行使行政處分權, 所作的處分決定一律無效.事實上,街道城管科已沒有行政處分權的職能.第三,要搞清 楚綜合執(zhí)法的重點和難點.試點工作能否取得實效,關鍵還是要看街道城市治理水平能否 提升一個檔次.街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場,也是相對集中行政處分權試點工作推進的重點 和難點.重新調整確定街道與執(zhí)法中隊之間的各項關系,是綜合執(zhí)法工作順利推進的突破 口.一、要明確地位.街道應把執(zhí)法中隊納入自己的直管范圍,提升執(zhí)法中隊在街道的地位,打破原先由街道城管科領導的體制,改 有街道直管,是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神.這樣一方面可以充分調動執(zhí)法

8、中隊在街道 城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性,明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權和行政處分 權；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅強后盾,為下一步解聘協(xié)管人員之后,填補行政執(zhí)法和 監(jiān)督的空隙打下根底.二、要明確分工.根據(jù)試行方法的要求,行政審批、許可權仍有街 道城管科負責,不在擔任執(zhí)法任務,協(xié)管人員參與執(zhí)法治理工作的使命,就此應劃上句號, 有利于改變城管隊伍整體形象,轉變治理觀念,樹立效勞意識；而檢查權、處分權那么由執(zhí) 法中隊統(tǒng)一行使,有利于促進依法行政工作,減少行政治理本錢,提升城市治理檔次；彼 此之間既相互合作,又相互監(jiān)督,有利于提升城市執(zhí)法工作效率和水平,防止多頭執(zhí)法、 交叉治理和亂罰款、亂收費

9、等現(xiàn)象的發(fā)生.三、要明確重點.城管科要從過去大量的委托 執(zhí)法中走出來,增強區(qū)域內綜合配套效勞功能.重點應放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點群 設置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上.將審批的法定依據(jù)、事項、辦結時限、 辦事程序等向社會公示、公開,增強治理工作透明度,進一步提升效勞質量,使城市治理 工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時,增強對審批、許可對象的監(jiān)管工作, 通報工作信息,配合執(zhí)法中隊加大對違法行為的懲罰力度.四、要明確責任.根據(jù)綜合執(zhí) 法的新情況,重新界定街道的崗位責任、權利與義務,增強行政執(zhí)法責任制、評議考核制、 過錯責任追究制等項制度建設,使街道依法行政工作落到實處.同時,主動接受黨委、人 大、政府的監(jiān)督,自覺接受新聞輿論和社會各界的評判.以實施相對集中行政處分權為契 機,不斷推進街道依法治理水平的提升.五、各有關方面要通力協(xié)作,不斷將試點工作推 向深入.區(qū)領導要高度重視相對集中行政處分權的試點工作,將其作為提升全區(qū)城市治理 檔次的一件大事來抓；區(qū)協(xié)調小組要切