電煤改革走向何方的論文

1、電煤改革走向何方（1）的論文前言煤炭（特別是電煤）是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國(guó)家各個(gè)層面一直非常重視。早在40多年前，國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施了 煤炭送貨辦法，對(duì)煤炭的運(yùn)輸和銷售進(jìn)行規(guī)范 和管理。為協(xié)調(diào)煤炭供、運(yùn)、需各方的平衡關(guān)系，40多年來(lái)國(guó)家每年召開(kāi)一次全國(guó)煤炭訂貨會(huì)（簡(jiǎn)稱：全煤會(huì)）。全煤會(huì)是迄今為止國(guó)內(nèi)唯一尚存的仍然冠以訂貨”字樣的全國(guó)性生產(chǎn)資料訂貨會(huì)，從這一點(diǎn)不難看出煤炭訂貨的 計(jì)劃性”但是，煤炭訂貨會(huì)的核心已從以煤炭資源分配量為核心， 轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)調(diào)電煤數(shù)量、價(jià)格矛盾問(wèn)題為核心。每年的全煤會(huì)”后，無(wú)論是煤炭企業(yè)、煤炭用戶還是政府部門和專家學(xué)者，都對(duì)這種傳統(tǒng)的訂貨交易方式提出了很多批評(píng)

2、和質(zhì)疑。采用一種全新的煤炭（電煤）交易方式來(lái)替代逐年萎縮的全煤會(huì)，已經(jīng)在社會(huì)各界形成了共識(shí)。從表面上看，由于煤、電雙方對(duì)電煤價(jià)格分歧太大，處于互不相讓、僵持不下的局面。而如果做更深入的分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)背后所隱藏的煤、 電雙方以及相關(guān)的鐵路、交通、港 口等行業(yè)的深層次矛盾， 煤、電兩大行業(yè)市場(chǎng)化改革的同步問(wèn)題， 電力體制改革問(wèn)題， 煤炭 和電力價(jià)格的市場(chǎng)化問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的最大焦點(diǎn)之一。在目前售電價(jià)格受到政府管制的條件下，進(jìn)行以廠網(wǎng)分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電力改 革，無(wú)論對(duì)于電力行業(yè)還是煤炭行業(yè)都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。依靠政府干預(yù)，來(lái)協(xié)調(diào)兩大利益集團(tuán)的矛盾也不是長(zhǎng)久之計(jì)，建立全國(guó)煤炭交

3、易中心仍然是畫(huà)餅充饑。那么，電煤改革究竟要走向何方？！我們認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于 -政府退出能源市場(chǎng)，打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，加速鼓勵(lì)煤電路港航等各個(gè)相關(guān)行業(yè)的全面融合；實(shí)現(xiàn)電力地方化；撤銷中能燃料公司，取消現(xiàn)行的煤炭訂貨會(huì)議，建立長(zhǎng)期合同；徹底改革鐵路、港口體制，建立電煤的第三方物流體系。最后的全煤會(huì)-煤電大戰(zhàn)終結(jié)者年底將至，2007年全煤會(huì)又到了開(kāi)始籌備的時(shí)期。但是2007年全煤會(huì)可能是最后一屆了。據(jù)政府部門消息人士向能源思考透露，相關(guān)部委正在醞釀從2008年開(kāi)始取消煤炭訂貨會(huì)制度，同時(shí)建立全國(guó)性的煤炭交易中心，今后電煤雙方的交易將在煤炭交易中心為主體的新交易制度之下進(jìn)行。而發(fā)改委等部委正在組

4、織專家進(jìn)行煤炭交易中心的籌建工作。煤和電本是唇齒相依的關(guān)系-目前我國(guó)火電占總裝機(jī)容量的74%以上，發(fā)電用煤的消費(fèi)量占全國(guó)煤炭銷售總量的60%以上。由于煤炭基本按市場(chǎng)供需定價(jià)，電力實(shí)行政府定價(jià)，使得在 電荒”大面積出現(xiàn)的情況下，煤價(jià)上揚(yáng)，煤電兩大行業(yè)的關(guān)系越來(lái)越難以協(xié)調(diào)。煤電之爭(zhēng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活。煤電矛盾由來(lái)以久，而煤炭企業(yè)一直是煤電矛盾中的弱勢(shì)群體。中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，原煤產(chǎn)量和消費(fèi)均占世界總量的30%左右。中國(guó)煤炭消費(fèi)主要集中在電力、冶金、化工、建材四個(gè)行業(yè)。其中電煤是煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，每年電力行業(yè)的煤消費(fèi)量大約為12億噸左右。中國(guó)煤炭工業(yè)

5、發(fā)展中心主任郭云濤認(rèn)為，電力行業(yè)用煤在2010年和2020年預(yù)計(jì)將分別達(dá)到15億噸和19億噸，分別比2005年增加億噸和億噸，占同期全國(guó)煤炭需求增長(zhǎng)量的96 %和97%。電煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)的比重將由2005年的50%提高到2020年的66%。這種矛盾也集中體現(xiàn)在每年的煤炭訂貨會(huì)上。2006年元旦一過(guò)，幾萬(wàn)人在濟(jì)南熱熱鬧鬧地開(kāi)了幾十天會(huì)，最后不歡而散，無(wú)果而終。去年原計(jì)劃億噸的電煤合同，最終只簽了 1億噸。06年全煤會(huì)的長(zhǎng)期僵持的結(jié)果，最后竟然是由政府出面提升電價(jià)，由民間承擔(dān)改革成本才 結(jié)束的。近年來(lái)，煤炭訂貨會(huì)已被稱為煤炭領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的恐龍”：每年訂貨會(huì)成本極高，效率非常低下。這一交易制度越來(lái)

6、越不能適應(yīng)市場(chǎng)化的需求，改革呼聲頻頻。煤炭、電力這兩個(gè)依存緊密的行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)紛爭(zhēng)不止，幾近肉搏。這幾年的煤電矛盾讓企業(yè)和政府都苦不堪言、心力交瘁，這樣下去實(shí)在拖不起了?！币晃话l(fā)電集團(tuán)的負(fù)責(zé)人苦惱地說(shuō)。在2004年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶曾表示，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)將進(jìn) 行改革。2005年，主管部門明確希望將訂貨會(huì)向市場(chǎng)化的方向推進(jìn)。這一年的會(huì)議沒(méi)有沿 用煤炭訂貨會(huì)”的名稱，而是冠以“2005年度全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”；政府也宣布不再設(shè)定漲價(jià)上限，而由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格。然而，此次會(huì)議并沒(méi)有成為主管部門所期望的、真正意義上的市場(chǎng)性會(huì)議。與會(huì)幾方多次談判未果，怨言四起。煤

7、炭企業(yè)稱并沒(méi)得到真正的定價(jià)權(quán)”，而電力企業(yè)則認(rèn)為煤價(jià)過(guò)高。雙方在會(huì)議上所簽訂的有效合同少之又少。最終政府不得不再次以行政方式暫時(shí)平衡了各方利益。從2006年開(kāi)始，有關(guān)部門開(kāi)始組織專家對(duì)于取消煤炭訂貨會(huì)、建立煤炭交易中心制度 進(jìn)行深入論證。一位接近調(diào)研組的專家告訴記者，組建全國(guó)煤炭交易中心是必然的趨勢(shì)，然而在深入論證的過(guò)程中也遇到了一些具體的操作問(wèn)題。譬如，是否要在全國(guó)性的交易中心之下設(shè)立地區(qū)的交易中心？怎樣解決運(yùn)力安排的問(wèn)題？全國(guó)每年的合同量非常大，應(yīng)該盡量穩(wěn)妥地推行?！睋?jù)悉，主管部委已經(jīng)要求今年年底之前盡量拿出解決方案，以便在年底的訂貨會(huì)前可以對(duì)未來(lái)的制度安排做出決定。但是很多人士并不看好全

8、國(guó)性的煤炭交易中心，擔(dān)心會(huì)演變?yōu)樽兿嗟娜簳?huì)或者由政府變相控制。這種理想的模式，讓很多人興奮的同時(shí)，也被有關(guān)專家一針見(jiàn)血說(shuō)成是為電煤市場(chǎng)化畫(huà)的一張餅”。就連地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，要使全國(guó)煤炭交易中心”能夠運(yùn)作起來(lái)，尚需國(guó)家有關(guān)部門的強(qiáng)力支持-說(shuō)白了是必須采取 用鞭子趕”的方式指定煤與電都進(jìn)入這一市場(chǎng)。否則，即使煤炭交易中心大張旗鼓地成立了，也可能出現(xiàn)沒(méi)有人到這里賣煤和買煤的情況。而且更多的意見(jiàn)認(rèn)為，發(fā)改委提出的煤炭?jī)r(jià)格徹底市場(chǎng)化”很難。難在何處？難在 煤價(jià)市場(chǎng)化”的條件目前并不具備。現(xiàn)實(shí)的情況是，雖然煤炭市場(chǎng)總體供求基本平衡，具備了 煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)的一個(gè)方面條件，但煤炭市場(chǎng)化條件成熟”的更重

9、要的前提-一個(gè)更細(xì)致、更嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則的公平市場(chǎng)，并未建立起來(lái)。第一，煤炭行業(yè)名義開(kāi)放，實(shí)為壟斷。實(shí)際上，煤炭與電力一樣都是壟斷行業(yè)，雖然煤 炭行業(yè)進(jìn)行了十幾年的市場(chǎng)化改革，然而，當(dāng)民營(yíng)資本正在以前所未有的激情投入煤炭等領(lǐng)域時(shí)，它們卻發(fā)現(xiàn)，有一種無(wú)法抗拒的力量”，讓它們從哪里開(kāi)始，又回到哪里去。同時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)資源正在向大型國(guó)有企業(yè)集中，有學(xué)者將這種現(xiàn)象稱之為再國(guó)有化”。煤炭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的國(guó)家壟斷局面漸出雛形。第二，電力壟斷更為徹底，中國(guó)煤礦規(guī)模分散，多為地方政府所屬，而較之中央直屬的 五大發(fā)電公司統(tǒng)一管理的火電廠，在價(jià)格博弈中明顯處于弱勢(shì)。而且，電力的壟斷地位是靠國(guó)家政策支持的，是靠國(guó)家政策制定的行業(yè)壁

10、壘得到的，沒(méi)有國(guó)家政策支持，就不可能有電力行業(yè)的絕對(duì)壟斷。第三，火電價(jià)格仍然是政府管制 +壟斷經(jīng)營(yíng)，令火電在與小而散的煤礦進(jìn)行價(jià)格博弈中 處于強(qiáng)勢(shì)地位。在我國(guó)，以煤養(yǎng)電”的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年：1992年國(guó)家放開(kāi)煤價(jià)，同時(shí)又對(duì)電力用煤即電煤價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電力行業(yè)憑借其壟斷地位，吃慣了政策性的低價(jià)煤。有數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)電煤價(jià)格與電力終端銷售價(jià)格比例關(guān)系是7 : 100,而同年美國(guó)電煤價(jià)格與電價(jià)之比為 50: 100。第四，雖然煤炭和電力都屬于國(guó)家的親生子”。但是政府最后更容易偏向遷就”火電。因?yàn)椋痣姷膬r(jià)格是政府確定的，這意味著火電投入產(chǎn)出是政府認(rèn)可的，當(dāng)煤電價(jià)格博弈時(shí)，即便電煤合理漲

11、價(jià)， 只要火電企業(yè)提出異議， 政府就很容易認(rèn)同。 業(yè)內(nèi)專家指出，政府應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，而不是幫助一個(gè)行業(yè)壓制另一個(gè)行業(yè)。當(dāng)初煤炭行業(yè)處境艱難的時(shí)候，政府 坐視不管”，要煤炭企業(yè)去找市場(chǎng)。而如今煤炭?jī)r(jià)格按照市場(chǎng)供需出現(xiàn)上 漲，政府又來(lái)限制煤炭資源的市場(chǎng)配置，這樣的做法有失公允。第五，在煤電博弈中，火電廠為維護(hù)自己既得利益， 極可能以限發(fā)電、少發(fā)電，制造 道 德性缺電”向政府和煤礦施壓。如此，我們?cè)趺茨軐?duì)煤炭?jī)r(jià)格徹底市場(chǎng)化”有過(guò)高預(yù)期？電煤尋求根本出路應(yīng)取消聯(lián)動(dòng)機(jī)制2006年6月30日，煤電價(jià)格二次聯(lián)動(dòng)終于在利益集團(tuán)的推動(dòng)下出臺(tái)。按照發(fā)改委的解 釋，這次調(diào)整電價(jià)，主要解決煤價(jià)上漲、

12、 可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金 不足等矛盾。電價(jià)的上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)重大利好。經(jīng)過(guò)初步預(yù)測(cè)，電價(jià)每上漲1分錢可以彌補(bǔ)約 5%的整體煤價(jià)上漲，火電電力行業(yè)2006年的業(yè)績(jī)有望提高10%。但是，長(zhǎng)期受利于壟斷的電力集團(tuán)對(duì)于這次的電價(jià)調(diào)整仍覺(jué)得意猶未盡。一個(gè)電力集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，此次電價(jià)調(diào)整由于受到電價(jià)總水平控制等因素影響，調(diào)整幅度仍低于原測(cè)算方案。對(duì)于第二次煤電聯(lián)動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士表示，其實(shí)早在去年11月份，二次煤電聯(lián)動(dòng)的條件已經(jīng)滿足，但是有關(guān)方面卻遲遲沒(méi)有動(dòng)作。 一直拖延到今年的 7月份。業(yè)內(nèi)人士表示，拖延聯(lián) 動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單， 因?yàn)殡妰r(jià)一年內(nèi)連漲兩次， 雖然

13、可以拯救火電企業(yè)于 水火，但對(duì)下游產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性重大利空，這是決策部門遲遲不能定奪的關(guān)鍵原因。中國(guó)社科院一位專家告訴能源思考，第二次煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)上仍然是延續(xù)了行政審批的定價(jià)方法。在一定程度上只是體現(xiàn)了個(gè)別成本定價(jià)，與正在進(jìn)行的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革背道而馳。此前，中電聯(lián)副理事長(zhǎng)謝振華也指出，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)， 雖在一定程度上緩解了煤電雙方的價(jià)格矛盾，但不能從根本上解決發(fā)電企業(yè)的困境和煤電之爭(zhēng)。而在中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)武承厚看來(lái)，這樣不斷地聯(lián)動(dòng)”下去，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定價(jià)方法，非常危險(xiǎn)”。如果還要實(shí)行聯(lián)動(dòng)，豈不陷入一改就漲，一漲就改的惡性循環(huán)？如此走下去，只 能完全退回到成本定價(jià)而不是市場(chǎng)定價(jià)的老路上，電

14、價(jià)改革將因此走上歧路。”武承厚說(shuō)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使國(guó)家實(shí)施了第二次煤電聯(lián)動(dòng)政策，如果沒(méi)有電價(jià)改革和電力體制的改革為基礎(chǔ)，煤電摩擦仍將繼續(xù)，難道國(guó)家還要繼續(xù)推行第三次、第四次、?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡認(rèn)為，第二次煤電聯(lián)動(dòng)政策是一種反市場(chǎng)行為，是一 種典型的成本推動(dòng)價(jià)格的定價(jià)模式。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制使得電價(jià)走上了成本定價(jià)”的老路，主導(dǎo)部門在用 行政的手”干預(yù)市場(chǎng)。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)能在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)的壓 力，但這只是國(guó)家為緩解電力緊張采取的暫時(shí)措施，其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)聯(lián)動(dòng)來(lái)干預(yù)電價(jià)，是以犧牲下游企業(yè)利益為代價(jià)的，要真正解決煤電矛盾， 還是要通過(guò)煤電行業(yè)自身的改革，不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法解決

15、問(wèn)題。電力方面迫切推動(dòng)煤電二次聯(lián)動(dòng)政策的第一說(shuō)辭便是電力虧損。一改革電力就吆喝虧 損，但說(shuō)到底還是利益集團(tuán)從中作祟。由于長(zhǎng)期受國(guó)家保護(hù)，電力企業(yè)內(nèi)部管理松散，電廠耗煤仍然偏高?，F(xiàn)在電力管得太死， 國(guó)家應(yīng)該就此放手， 將電價(jià)交由市場(chǎng)來(lái)定。中國(guó)能源研 究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鮑云樵認(rèn)為，如果科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制不建立，這個(gè)問(wèn)題將永遠(yuǎn)存在， 將大大損害老百姓的利益，對(duì)社會(huì)造成不良影響。一位專家表示，煤電之爭(zhēng)的關(guān)鍵是電力市場(chǎng)不健全，政府缺乏培育市場(chǎng)的決心。 如果在不開(kāi)放市場(chǎng)的前提下提高電價(jià)或?qū)嵭忻弘娐?lián)動(dòng)機(jī)制，則電力行業(yè)將永遠(yuǎn)被鎖死在低效率的路徑上。專家認(rèn)為，政府長(zhǎng)期的過(guò)度保護(hù)，造成了電力企業(yè)管理和技術(shù)改革的效率低下，政府

16、必須放手，打破壟斷，探求取消聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極尋求根本解決之道，才能使電力企業(yè)提高自 身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)節(jié)能降耗，提高效益，才能步入良性發(fā)展的軌道。還未捅破的一層紙是電價(jià)和電力投資這兩大主要職能目前依然歸口發(fā)改委主管。大型電力企業(yè)之所以敢于冒斷煤停電的風(fēng)險(xiǎn)不簽任何合同，原因在于他們深知主管部門國(guó)家發(fā)改委這一要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)更主要的責(zé)任，因?yàn)榘l(fā)改委目前依然是實(shí)質(zhì)上的電力主管部門。點(diǎn)從目前電力管理體制即可一覽無(wú)余。盡管電力監(jiān)管條例去年已經(jīng)出臺(tái)，明確這兩項(xiàng)職能的歸口，但具體執(zhí)行上，大家依然按尚未修改的舊電力法進(jìn)行。資深能源專家韓曉平告訴本刊，解開(kāi)這團(tuán)亂麻的關(guān)鍵是要首先在電力買賣雙方建立長(zhǎng)期 交易

17、機(jī)制，輸電配電應(yīng)該分離。供電企業(yè)交給地方政府管理，直接對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。要允許用電企業(yè)和沒(méi)有能力直接交易的用戶通過(guò)供電公司與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，特別要鼓勵(lì)雙方簽訂長(zhǎng)期供電協(xié)議。價(jià)格應(yīng)該根據(jù)用戶用電特性和安全要求，由雙方以及燃料供應(yīng)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)共同協(xié)商，由各級(jí)政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，以保障普通消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。發(fā)電企業(yè)要履行這些長(zhǎng)期協(xié)議，就必須與煤炭和運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合執(zhí)行交易，將利益和風(fēng)險(xiǎn)一起傳遞給相關(guān)企業(yè)，將供需鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)牢牢捆在一起。面對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)議， 煤炭企業(yè)就會(huì)加大安全投入，避免事故，控制超產(chǎn)，確保自己的長(zhǎng)期利益，從而在根本上解決礦難問(wèn)題。電力用戶會(huì)根據(jù)協(xié)議，盡力管好自己的電力需求，

18、控制負(fù)荷幅度，提高系統(tǒng)利用效率，自覺(jué)做好電力需求側(cè)管理”和節(jié)能降耗工作。全面市場(chǎng)化是根本出路很多專家都認(rèn)為實(shí)行煤電一體化是一種較好的選擇。但是，這一策略能夠在多大程度上化解雙方的矛盾，使煤電都能夠走上一個(gè)良性發(fā)展的道路，卻是個(gè)很大的未知數(shù)。 因?yàn)檫@兩個(gè)行業(yè)都是資本密集型行業(yè)，這種大規(guī)模的資產(chǎn)重組，難度巨大。因此，專家認(rèn)為，解決綜 合平衡的矛盾，全面市場(chǎng)化是根本出路?，F(xiàn)在雖然已經(jīng)有一些大企業(yè)，如華能已經(jīng)在做這方 面的嘗試，但要大面積推廣在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是很難達(dá)到的。而且，最重要的是，現(xiàn)在電力行業(yè)是一個(gè)壟斷性行業(yè)， 煤炭行業(yè)同樣是一個(gè)壟斷性行業(yè)，在它們實(shí)行聯(lián)合后， 會(huì)不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)化壟斷的趨勢(shì)，相關(guān)企

19、業(yè)會(huì)不會(huì)推動(dòng)煤價(jià)、電價(jià)循環(huán)上漲？越來(lái)越多的專家認(rèn)為，要想徹底解決電煤之爭(zhēng)，關(guān)鍵是煤電都要徹底實(shí)現(xiàn)全面的市場(chǎng)化。 眾所周知，計(jì)劃電煤一直是實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格全面市場(chǎng)化最大的障礙。今年以來(lái)，電煤已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，電煤價(jià)格的市場(chǎng)化標(biāo)志著我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的全面市場(chǎng)化。隨著我國(guó)電煤價(jià)格市場(chǎng)化的實(shí)施，政府已不再干預(yù)煤炭供求關(guān)系，而是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)消除不平等的煤炭供求 關(guān)系，建立市場(chǎng)供求關(guān)系。真正的電煤市場(chǎng)化改革， 著力點(diǎn)在于促使國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外資三方主體融入到電煤市場(chǎng)競(jìng)合格局中。 政府部門取消對(duì)價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)不等于不再有作為，相反，更是一種行政作為的變遷：對(duì)市場(chǎng)化改革過(guò)程中制度性壁壘與準(zhǔn)入性限制進(jìn)行再松

20、綁，協(xié)助引進(jìn)煤電市場(chǎng)的新技術(shù)與環(huán)保設(shè)備，對(duì)安全隱患大的企業(yè)進(jìn)行處置等，這樣才能一方面保證電煤市場(chǎng)化改革質(zhì)的變化，另一方面保證煤炭?jī)r(jià)格與電價(jià)的良性調(diào)整，以及民眾福利的不受損失。要徹底地消除煤電價(jià)格之爭(zhēng)，除了要解決電煤供求矛盾外，還要解決來(lái)自運(yùn)輸瓶頸、 煤炭資源品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的制約。因此，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施并不能解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)電煤供應(yīng)緊張問(wèn)題，還需綜合治理，需要進(jìn)一步進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，通過(guò)電價(jià)市場(chǎng)化來(lái)最終形成市場(chǎng)化的煤電聯(lián)動(dòng)，化解煤電價(jià)格之爭(zhēng)。在目前電煤價(jià)格放開(kāi)， 煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)際上仍然是受到政府管制的條件下，無(wú)論對(duì)于電力行業(yè)還是煤炭行業(yè)都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。依靠政府干預(yù)，來(lái)協(xié)調(diào)兩大利益

21、集團(tuán)的矛盾也不是長(zhǎng)久之計(jì)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，必須打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，加速鼓勵(lì)煤、電兩大行業(yè)融合，從 政策、金融、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面全面出擊，形成真正的煤、電、化、路、港、航一體化的市場(chǎng) 主體和發(fā)展格局。所謂煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是指電價(jià)隨煤價(jià)變化也相應(yīng)上下浮動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制。2005年5月我國(guó)實(shí)施 煤電聯(lián)動(dòng)”因煤炭?jī)r(jià)格上漲超過(guò) 5%，第一次上調(diào)電價(jià)分/度。2004 2005年電 價(jià)共上調(diào)分/度，按電價(jià)與煤價(jià)的調(diào)價(jià)比（分 /度：元/噸）,電煤價(jià)格應(yīng)上漲元/噸。而實(shí)際上 2003 2005年，全國(guó)電煤平均售價(jià)分別為 ，和元/噸，與2003年比，電煤價(jià)格兩年內(nèi)共上漲 元/噸，尚有元/噸的上調(diào)空間。盡管這種煤價(jià)隨

22、著市場(chǎng)走，電價(jià)跟著煤價(jià)動(dòng)”的機(jī)制看起來(lái)好像與市場(chǎng)波動(dòng)掛上了鉤， 但實(shí)質(zhì)上它還是一種計(jì)劃手法，是間接地用行政命令控制電煤價(jià)格。而且這種辦法偏重照顧火電，對(duì)于水電、核電則不公平。對(duì)此，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)武承厚也表示，在對(duì)煤 炭和發(fā)電成本沒(méi)有明確規(guī)定和約束的情況下，這樣聯(lián)動(dòng)下去勢(shì)必陷入 一改就漲，赿改赿漲”的惡性循環(huán)，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與公眾利益都有損害。事實(shí)上，從煤和電兩個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平和承受能力來(lái)看，指望煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)和電價(jià)上調(diào)都不現(xiàn)實(shí)，單純從價(jià)格入手并不能解決煤電之間利益不平衡的矛盾。壟斷堅(jiān)冰無(wú)法打破？一位專家激憤地告訴能源思考，一切弊端的根源在于高壟斷。專家指出，煤炭行業(yè) 雖說(shuō)早就被確定為競(jìng)爭(zhēng)

23、性行業(yè)，但市場(chǎng)化程度卻嚴(yán)重不足。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，煤炭?jī)r(jià)格至今還存在市場(chǎng)煤與計(jì)劃煤兩種價(jià)格，正是這兩種價(jià)格的矛盾使得煤電之 爭(zhēng)更加白熱化。另外，雖然兩年前中國(guó)最大的壟斷企業(yè) -國(guó)家電力公司在改革聲中被分拆重組， 還同時(shí) 成立國(guó)家電監(jiān)會(huì)開(kāi)始推進(jìn)市場(chǎng)化改革之旅， 但由于電價(jià)和電力項(xiàng)目投資依然被嚴(yán)格管制，電力壟斷的堅(jiān)冰并未真正打破。專家們的意見(jiàn)是，解決煤電矛盾的根本出路在于打破現(xiàn)有的一切壟斷，完全按市場(chǎng)機(jī)制理順發(fā)電用煤的價(jià)格， 讓煤炭企業(yè)愿意賣煤給電廠。 其中包括電力定價(jià)體制問(wèn)題， 也包括打 破鐵路、港口等運(yùn)輸部門的獨(dú)家壟斷問(wèn)題。只不過(guò)，在煤電油運(yùn)供需仍將偏緊的2006年，發(fā)改委顯然還顧不

24、上這些深層次的改革。打破鐵路壟斷是解決電煤之爭(zhēng)的關(guān)鍵在山西不過(guò)200元一噸的煤，在上?？梢再u到 600多元，每噸差價(jià)高達(dá)400多元，于是 有了賣煤的比挖煤的更賺錢”的說(shuō)法。而據(jù)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)報(bào)道，煤炭經(jīng)銷商所能賺到的差價(jià)， 實(shí)際上只有每噸815元,其余的差價(jià)，除用來(lái)支付鐵路運(yùn)輸費(fèi)及各種基金之外，還要用來(lái)支付點(diǎn)裝費(fèi)”-為了向鐵路運(yùn)輸部門申請(qǐng)車皮，為了讓他們盡快發(fā)貨，為了與他們搞好關(guān)系， 經(jīng)銷商不得不支付另外的費(fèi)用。這是一個(gè)公開(kāi)的秘密，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就有了”。很顯然， 點(diǎn)裝費(fèi)”已然不是什么亂收費(fèi)，而是一種地地道道的行賄與受賄。因?yàn)辄c(diǎn)裝費(fèi)"沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每噸 10元至上百元不等；點(diǎn)裝費(fèi)"

25、不一定是錢，送一輛轎車也可；點(diǎn)裝費(fèi)”并非全歸鐵路運(yùn)輸部門所有，很多落入了個(gè)人腰包這種公開(kāi)的腐敗，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，堂而皇之地存在了幾十年，真正是讓人匪夷所思！如果僅僅收取國(guó)家規(guī)定的那部分運(yùn)費(fèi)，煤炭到不了這個(gè)價(jià)。”一位煤炭經(jīng)銷商的話對(duì)筆者觸動(dòng)很大，讓筆者明確意識(shí)到點(diǎn)裝費(fèi)”與我們每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)。點(diǎn)裝費(fèi)”雖是經(jīng)銷商向鐵路運(yùn)輸部門打點(diǎn)”的費(fèi)用，但羊毛出在羊身上， 這筆費(fèi)用最終還是由普通老百姓來(lái)承擔(dān)。經(jīng)銷商行賄，老百姓埋單。點(diǎn)裝費(fèi)”使得煤炭?jī)r(jià)格虛高，使得煤球價(jià)格居高不下，煤氣價(jià)格一漲再漲，這是老百姓 直接為 點(diǎn)裝費(fèi)”埋單；煤炭?jī)r(jià)格上漲導(dǎo)致煉鋼成本上升，鋼材價(jià)格上漲導(dǎo)致建房成本上

26、升， 繼而導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，這是老百姓間接為點(diǎn)裝費(fèi)”埋單之一例。我們的生活成本為什么這么高？因?yàn)檫@種成本中包含了一部分行賄成本”-雖然我們沒(méi)有直接行賄也不愿意行賄，但我們都在不自覺(jué)之中被迫地、間接地行賄，我們別無(wú)選擇。如果說(shuō)絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗 ”那么絕對(duì)的壟斷”也會(huì)導(dǎo)致 絕對(duì)的腐敗”。公路 運(yùn)輸，路網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者兩相分離，路網(wǎng)、運(yùn)輸者、托運(yùn)者三方博弈。但鐵路實(shí)行政企 業(yè)合一、網(wǎng)運(yùn)合一體制，托運(yùn)者很難形成和鐵路方面的談判優(yōu)勢(shì)。壟斷經(jīng)營(yíng)必然帶來(lái)壟斷利潤(rùn)，甚至灰色利潤(rùn)。煤炭企業(yè)為了盡快獲得運(yùn)力不得不經(jīng)常向 鐵路部門提供 請(qǐng)車費(fèi)”所謂 請(qǐng)車費(fèi)”就是托運(yùn)方為了盡快發(fā)運(yùn)而交給鐵路部門的額外費(fèi)用。這一費(fèi)用在較低省份為2030元/噸，在山西這樣的產(chǎn)煤大省、運(yùn)力緊張地區(qū)有時(shí)高達(dá)120130元/噸，請(qǐng)車費(fèi)”高出噸煤運(yùn)價(jià)的情況也經(jīng)常發(fā)生”。此等鐵路運(yùn)輸?shù)臐撘?guī)則收費(fèi)是否計(jì)入營(yíng)收還不得而知。