東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作流程操作細(xì)則.

1、東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作流程操作細(xì)則為了不斷完善我市農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，解決我市農(nóng)村土地存在的“三過(guò)”（面積過(guò)大、租金過(guò)低、期限過(guò)長(zhǎng)）和地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)確等問(wèn)題，依 據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地管理法、海南省實(shí)施 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地 承包法辦法等法律法規(guī)及東方市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施方 案的要求，結(jié)合我市農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況，特制訂本操作細(xì)則。一、準(zhǔn)備前期工作及資料1、成立機(jī)構(gòu)、制定方案 1.1市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及方案市委、市政府成立東方市農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有法院、檢 察院、農(nóng)業(yè)

2、、國(guó)土、住建、水務(wù)、林業(yè)、宣傳、財(cái)政、檔案、法制辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)， 以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)組織工作，制 定東方市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí) 分工責(zé)任，提出解決突出問(wèn)題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。方案由市農(nóng)業(yè)局組織制定，內(nèi)容包括：（1）基本原則；（2）工作步驟（含家庭承包和其他方式承包）；（3）變更、注銷(xiāo)登記的種類(lèi)；（4）分工安排（農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)，村民小組， 測(cè)量執(zhí)行機(jī)構(gòu)）；（5）若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)；（6）保障措施；（7）經(jīng)費(fèi)安排；（8）進(jìn)度安排。工作實(shí)施方案要切實(shí)可行，各部門(mén)分工明確，同時(shí)，對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、具有共性的 若干問(wèn)題處理要合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)。1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書(shū)記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主持全面工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)經(jīng) 營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的具體工作， 辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心， 全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除細(xì)化 東方市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施方案 的內(nèi) 容外，還要補(bǔ)充下列內(nèi)容， 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作方 案：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委會(huì)的耕地情況說(shuō)明；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記負(fù)責(zé)人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)工作小 組成員，各村委會(huì)書(shū)記） ；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、培訓(xùn)、進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間，詳細(xì)到月；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出問(wèn)題的處理指導(dǎo)意見(jiàn)；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合測(cè)量、指界、檔案歸檔的人員安排等。1.3 村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及方案 村委會(huì)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 填寫(xiě)村委會(huì)農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu) （編號(hào) 1），制作村委會(huì)農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案 （編號(hào) 5），村級(jí)方案除細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施方案外， 還要補(bǔ)充下列內(nèi)容， 制定村級(jí)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 登記工作方案：（1）村委會(huì)土地基本情況的說(shuō)明；（2）各村民小組經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記負(fù)責(zé)人；（3）各村民小組配合測(cè)量、指界、檔案歸檔的人員安排；（4）召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)村委會(huì)

5、村集體地、開(kāi)荒地確權(quán)到戶方案 （編號(hào) 6 ）進(jìn)行表決，公示無(wú)異議后，填寫(xiě)村委會(huì)村集體地、開(kāi)荒地確權(quán)到戶方案 審批表（編號(hào) 7），上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，作為村集體地、開(kāi)荒地確權(quán)到戶的指導(dǎo)村民小組成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作組織機(jī)構(gòu)， 填寫(xiě)村民小組 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu) （編號(hào) 2），明確經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登 記工作責(zé)任人，聯(lián)系人員。2、確定測(cè)量執(zhí)行單位為確保經(jīng)營(yíng)權(quán)登記勘查測(cè)繪數(shù)據(jù)的安全， 保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息內(nèi)容 統(tǒng)一性、規(guī)范性和一致性， 測(cè)量單位的選擇要從測(cè)繪成果的涉密數(shù)據(jù)安全， 有農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的測(cè)繪任務(wù)經(jīng)驗(yàn)，資質(zhì)、技術(shù)、人員、設(shè)備滿足工作 要求的三個(gè)方面

6、進(jìn)行考慮。通過(guò)招投標(biāo)方式委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位實(shí)施。3、收集整理資料3.1 原“二輪”承包地資料原“二輪”承包地資料收集由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。收集的資料包括下列內(nèi)容：（1）承包地登記表；（2）原“二輪”承包合同；（3）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。 上述材料存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行復(fù)印、分村歸類(lèi)，存放在村委會(huì)或 承包戶手中的， 由村委會(huì)組織各村民小組統(tǒng)一收集， 按要求復(fù)印后， 提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.2 “二輪”土地承包后的經(jīng)營(yíng)權(quán)變更資料該資料的收集由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。收集的資料包括以下內(nèi)容：（1）村集體地對(duì)內(nèi)、對(duì)外發(fā)包的協(xié)議、合同；（2）開(kāi)荒地對(duì)內(nèi)、對(duì)外發(fā)包的協(xié)議、合同；（3）所有土地相關(guān)的轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)材料和證明。 上述材料存放

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行復(fù)印、分村歸類(lèi)，存放在村委會(huì)或 承包戶手中的， 由村委會(huì)組織各村民小組統(tǒng)一收集， 按要求復(fù)印后， 提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.3 承包戶家庭信息資料該資料的收集由村委會(huì)負(fù)責(zé)。收集的資料內(nèi)容包括：（ 1）填寫(xiě)承包戶代表委托協(xié)議書(shū) （編號(hào) 3），確定家庭本次確權(quán)登記的承包戶代表；（ 2）填寫(xiě)東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶信息表 （編號(hào) 9），確定承包 地共有人；（3）收集復(fù)印承包戶代表的戶口復(fù)印件和身份證復(fù)印件（確定居住地址） ；（4）收集共有人的戶口復(fù)印件；（5）收集復(fù)印家庭戶口本的第一頁(yè)家庭情況信息，可查看戶主是否農(nóng)業(yè)戶 口。對(duì)于戶口信息無(wú)法收集的情況，由村民小組開(kāi)具證明，證明內(nèi)容包

8、括：（1）承包戶代表姓名，身份證號(hào)；（2）是否本村村民，是否具有在本村承包土地的資格；（3）共有人情況；（4）戶口信息無(wú)法收集的原因；（5）村委會(huì)審核蓋章確認(rèn)。 證明格式見(jiàn)承包戶信息及共有人情況證明 （編號(hào) 4）。凡村民小組開(kāi)具的上述證明，需在后續(xù)的承包地信息公示時(shí)，公示該信息， 若其他村民有異議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行復(fù)查。3.4 國(guó)土、林業(yè)、檔案數(shù)據(jù)資料該資料的收集由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。收集資料的內(nèi)容包括：（1）國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)（特別是基本農(nóng)田范圍線） ；（2）國(guó)土各村委會(huì)、村民小組的范圍線；（3）林業(yè)“林改”的數(shù)據(jù)范圍線；（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)的檔案全宗號(hào)及的檔案歸檔要求。上述數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)局收

9、集后， 由測(cè)繪執(zhí)行單位進(jìn)行數(shù)據(jù)格式、 坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換等 處理，如無(wú)特殊要求，上述部門(mén)數(shù)據(jù)僅作為建立經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)的背景數(shù)據(jù)， 供查詢(xún)時(shí)候，不做為本次經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍線的依據(jù)。3.5 測(cè)繪資料該資料的收集由測(cè)繪執(zhí)行單位負(fù)責(zé)該資料收集的內(nèi)容包括：(1)測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的1:2000DOM笏像；( 2 )測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的交通、水文信息；(3) 測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的控制點(diǎn)坐標(biāo)；(4) 測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)RTK資料；(5) 測(cè)區(qū)范圍內(nèi)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換資料。該資料的收集和處理由測(cè)繪執(zhí)行單位負(fù)責(zé)， 上述資料作為最終成果提交的部 分，僅用于本次經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目， 其他項(xiàng)目如需使用該資料， 需經(jīng)過(guò)測(cè)繪執(zhí) 行單位的同意。3.6 地理

10、信息系統(tǒng)建設(shè)資料該資料的收集由地理信息系統(tǒng)承建單位負(fù)責(zé)。該資料收集的內(nèi)容包括：(1) 測(cè)區(qū)范圍及周邊的小比例尺道路網(wǎng)，村落信息；(2) 本項(xiàng)目承包地的屬性字典；( 3 )農(nóng)戶檔案掃描信息(由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)掃描電子化) ；(4) 經(jīng)過(guò)處理的國(guó)土、林業(yè)信息；( 5 )土地流轉(zhuǎn)信息(由市農(nóng)業(yè)局提供) ；( 6)其他農(nóng)業(yè)要素信息(如測(cè)土配方數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品信息等，由農(nóng)業(yè)局與系 統(tǒng)建設(shè)承建單位協(xié)商) 。該資料的收集和處理由信息系統(tǒng)承建單位負(fù)責(zé)， 測(cè)量執(zhí)行單位需無(wú)償提供承 包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的測(cè)量數(shù)據(jù)， 經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)若需要接入互聯(lián)網(wǎng)， 需解決互聯(lián)數(shù) 據(jù)發(fā)布的問(wèn)題。上述資料作為最終成果提交的部分， 僅用于本次經(jīng)營(yíng)權(quán)

11、確權(quán)登記項(xiàng)目， 其他 項(xiàng)目如需使用該資料，需經(jīng)過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè)單位的同意。4、宣傳動(dòng)員一是由農(nóng)業(yè)局組織召開(kāi)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作動(dòng)員會(huì) 2 次，參加 人員為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作人員、 村委會(huì)干部和部分村民 小組代表，參加人數(shù) 500 人次，發(fā)放資料，對(duì)工作進(jìn)行安排部署。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要分別召開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)村干部、 村民小組干部、 部分村民 代表會(huì)議 1次，參與人數(shù) 200人次，進(jìn)行宣傳動(dòng)員， 讓每一位農(nóng)村工作的干部都 了解此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則。三是各村委會(huì)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì) 1次，參加人員為本村委會(huì)干部、 村民小組干部、 農(nóng)戶代表， 參與人數(shù) 100 人次，會(huì)議

12、內(nèi)容以宣傳本次確權(quán)工作的方針、 基本原則 為主，讓農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記工作有完整的認(rèn)識(shí)， 提高對(duì)于確權(quán)登記工作的參與熱情。四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛 宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。五是由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，組織流動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的宣傳。 六是由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，制作宣傳畫(huà)冊(cè)和宣傳資料傳單。5、開(kāi)展培訓(xùn) 市農(nóng)業(yè)局組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行法律法規(guī)政策、工作要點(diǎn) 及業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明 確工作任務(wù)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會(huì)、 村民小組相關(guān)工作人員 進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)分三個(gè)階段進(jìn)

13、行：（1）入戶調(diào)查培訓(xùn)；（2）外業(yè)測(cè)量指導(dǎo)、表格填寫(xiě)培訓(xùn)；（3）審核建檔培訓(xùn)。5.1 入戶調(diào)查培訓(xùn) 入戶調(diào)查培訓(xùn)的內(nèi)容包括：（1）入戶調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)局下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員指導(dǎo)協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員及各村委會(huì)工作人員實(shí)施；（2）調(diào)查的內(nèi)容在本操作細(xì)則第二部分入戶權(quán)屬調(diào)查中有詳細(xì)說(shuō)明；（3）入戶調(diào)查培訓(xùn)的時(shí)間在本次確權(quán)登記工作進(jìn)場(chǎng)之前。5.2 外業(yè)測(cè)量指界、表格填寫(xiě)培訓(xùn) 外業(yè)測(cè)量指界、表格填寫(xiě)培訓(xùn)的內(nèi)容包括：（1）外業(yè)測(cè)量指界、表格填寫(xiě)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員負(fù)責(zé)，各村委會(huì)工作人 員實(shí)施，由農(nóng)業(yè)局下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員、測(cè)量隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助；（2）外業(yè)測(cè)量指界培訓(xùn)的主要內(nèi)容是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、村委會(huì)工

14、作人員如何配合測(cè)量執(zhí)行單位進(jìn)行測(cè)量、指界工作，在本操作細(xì)則第三部分測(cè)量地塊成圖、 第四部分公示審核中有詳細(xì)說(shuō)明；（3）表格填寫(xiě)培訓(xùn)的表格包括：1> 村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)（編號(hào)1 ，文書(shū)檔案，需歸檔，必須有）；2> 村民小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)（編號(hào)2 ，文書(shū)檔案，需歸檔，必須有）；3> 承包戶代表委托協(xié)議書(shū)（編號(hào) 3，農(nóng)戶檔案，需歸檔，必須有）；4> 承包戶信息及共有人情況證明（編號(hào) 4，農(nóng)戶檔案，有就歸檔）；5> 村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案（編號(hào)5，文書(shū)檔案，需歸檔，必須有）；6> 村委會(huì)

15、村集體地、開(kāi)荒地確權(quán)到戶方案（編號(hào) 6 ，文書(shū)檔案，需歸 檔，必須有）；7> 村委會(huì)村集體地、開(kāi)荒地確權(quán)到戶方案審批表（編號(hào) 7，文書(shū)檔案， 有就歸檔）；8> “二輪”承包地資料和經(jīng)營(yíng)權(quán)變更資料收集情況表（編號(hào)8，工作用表，不歸檔）；9> 東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶信息表（編號(hào) 9 ，工作用表，不歸 檔）；10> 指界通知書(shū)（編號(hào) 10，文書(shū)檔案，需歸檔，必須有）；11> 指界委托書(shū)（編號(hào) 11，文書(shū)檔案，有就存檔）；12> 東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀調(diào)查登記表（表一） （編號(hào) 12，文書(shū)檔案，需歸檔，必須有）；13> 東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)

16、營(yíng)權(quán)確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表（表二）（編號(hào) 13，農(nóng)戶檔案，需歸檔，必須有）；14> 東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記勘查定界登記表（表三） （編號(hào) 14，文書(shū)檔案，需歸檔，必須有）；15> 公示通知書(shū)（編號(hào) 15，工作用表，不歸檔）；16> 家庭內(nèi)部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割協(xié)議書(shū)（編號(hào) 16 ，農(nóng)戶檔案，有就 歸檔）；17> 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)（編號(hào) 17，農(nóng)戶檔案，有就歸檔）；18> 合同書(shū)（包括家庭承包、其他方式承包、對(duì)外發(fā)包、轉(zhuǎn)包）（編號(hào) 18、19、20、21，農(nóng)戶檔案，需歸檔，一般至少有上述一種）；19> 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更注銷(xiāo)登記及換補(bǔ)發(fā)

17、證申請(qǐng)表（編號(hào) 22 ， 農(nóng)戶檔案，需歸檔，必須有）；20> 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（編號(hào) 23，農(nóng)戶檔案，需歸檔，必須 有）；21> 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛（申請(qǐng)書(shū)和調(diào)解書(shū)）（編號(hào) 24、 25，文 書(shū)檔案，有就歸檔）。22> 東方市農(nóng)村土地承包地地類(lèi)及界址點(diǎn)成果表（編號(hào) 26，農(nóng)戶檔案， 需歸檔，必須有）；（4）該部分培訓(xùn)時(shí)間在本次確權(quán)登記工作進(jìn)場(chǎng)之前。表格培訓(xùn)的內(nèi)容在第五部分建立登記簿和第六部分完善經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中有詳 細(xì)說(shuō)明，農(nóng)業(yè)局下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員務(wù)必對(duì)于上述所有表格在何種情況下使 用、各項(xiàng)內(nèi)容如何填寫(xiě)熟悉、理解，以便指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各 村委會(huì)工作人

18、員負(fù)責(zé)完成表格的制作， 在農(nóng)業(yè)局下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員指導(dǎo)協(xié)助 下，進(jìn)行初審， 初審合格并歸檔后 ，提交市農(nóng)業(yè)局。5.3 審核建檔培訓(xùn)審核建檔的培訓(xùn)內(nèi)容包括： （1）審核建檔由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)局下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員指導(dǎo)協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員及各村委會(huì)工作人員實(shí)施；（2）審核建檔在本操作細(xì)則第八部分資料歸檔中有詳細(xì)的說(shuō)明。（3）審核建檔培訓(xùn)的內(nèi)容包括：1> 資料歸檔的一般要求；2> 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)的檔案全宗號(hào)；3> 農(nóng)戶檔案、文書(shū)檔案的分類(lèi)歸檔； 4> 5.2 中各種表格的歸檔要求；5> 組織學(xué)習(xí)東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果資料歸檔細(xì) 則。按上述要求，

19、市農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織三個(gè)階段的培訓(xùn)工作， 以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)確 權(quán)登記工作人員和村干部了解工作內(nèi)容、掌握操作流程。二、入戶權(quán)屬調(diào)查結(jié)合國(guó)土局提供的“二調(diào)”資料及測(cè)量執(zhí)行單位提供的 1:2000 航拍圖，由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、 村小組三級(jí)工作小組具體負(fù)責(zé)對(duì)承包地情況調(diào)查摸底， 調(diào)查摸底 以村小組為統(tǒng)計(jì)單位， 在調(diào)查影像圖紙上標(biāo)注調(diào)查內(nèi)容， 標(biāo)注信息包括： 承包戶 姓名、承包宗地類(lèi)型、小地名（田洋名稱(chēng)） 、面積、經(jīng)營(yíng)方式。操作流程如下： 1、辨識(shí) 1:2000 影像圖上田埂、坡坎位置1.1 測(cè)量執(zhí)行單位、村委會(huì)初步標(biāo)注由測(cè)量執(zhí)行單位提供的1:2000DOM影像，可清晰辨識(shí)田埂、坡坎位置，測(cè)量 執(zhí)行單位在影像

20、圖上標(biāo)注基本的村莊、 道路信息、 河流等信息， 供村委會(huì)進(jìn)一步 標(biāo)注時(shí)使用。1.2 村委會(huì)進(jìn)一步標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村委會(huì)工作人員在農(nóng)業(yè)局下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員、 測(cè)量執(zhí)行單位協(xié)助 下，進(jìn)一步標(biāo)注村莊、道路、河流名稱(chēng)，村委會(huì)、村民小組概率范圍線，大的田 洋名稱(chēng)，學(xué)校、曬谷場(chǎng)、村民小組辦公處等標(biāo)志地物位置信息，供村民小組進(jìn)一 步標(biāo)注時(shí)使用。2、村民小組、承包戶在影像圖上勾繪承包地范圍、標(biāo)注測(cè)量要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)工作人員到各村委會(huì)， 在農(nóng)業(yè)局下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員、測(cè)量 執(zhí)行單位協(xié)助下， 組織承包戶到村委會(huì)或村民小組， 在影像圖上辨識(shí)承包地范圍 信息，在圖紙上勾繪出承包地范圍線、標(biāo)注承包地信息。若承包地范圍線是影

21、像圖紙上可辨識(shí)的田埂、 坡坎等信息， 則根據(jù)圖紙上上 述地物的實(shí)際位置標(biāo)注即可， 如承包地范圍在影像圖紙上不可辨識(shí)， 則標(biāo)注概略 位置，并注明“需實(shí)地測(cè)量指界” ，待測(cè)量地塊成圖時(shí)處理。3、標(biāo)注承包地信息勾繪完承包地范圍后，需要在圖上標(biāo)注承包地信息，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：（1 ）承包戶姓名：了解登記農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包者姓名；（2）承包宗地類(lèi)型：分水田、旱田、園地（關(guān)于地類(lèi)分類(lèi)的詳細(xì)說(shuō)明，見(jiàn) 本操作細(xì)則附件 1第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類(lèi)（土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)） ）；3）坐落地點(diǎn)：登記承包地宗地的地塊名稱(chēng)；（4）面積：了解承包地“二輪”面積，若無(wú)法確定，標(biāo)注“不詳” ；（5）經(jīng)營(yíng)方式：了解承包地宗地用途（

22、家庭承包、其他方式承包） 。（6）地面附作物：以常年種植地物為準(zhǔn)。 上述勾繪承包地范圍和標(biāo)注承包地信息的影像圖紙，提供給測(cè)量執(zhí)行單位， 待后續(xù)處理。4、測(cè)量隊(duì)將入戶調(diào)查信息數(shù)字化 測(cè)量隊(duì)將勾繪了承包地范圍和標(biāo)注承包地信息的影像圖紙數(shù)字化， 在繪圖平 臺(tái)上勾繪承包地位置， 并將標(biāo)注信息錄入承包地塊的屬性列表中， 在繪圖平臺(tái)上 計(jì)算承包地的準(zhǔn)確面積， 記錄在承包地屬性信息中， 該面積做為最終面積進(jìn)行公 示。測(cè)量執(zhí)行單位出具電子檔的 東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)狀調(diào)查 登記表（表一）（編號(hào) 12），連同繪制好宗地范圍、標(biāo)注信息的影像，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn) 及村委會(huì)，進(jìn)行公示，公示期為七天。三、測(cè)量地塊成圖

23、入戶權(quán)屬調(diào)查公示完成后，承包戶對(duì)于公示的信息進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委 會(huì)工作人員記錄農(nóng)戶的審核修改信息，無(wú)異議的，則填寫(xiě)指界通知書(shū) （編號(hào) 10）、東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表 （表二）（編號(hào) 13），有異議的，按異議流程處理。1、異議處理異議處理根據(jù)異議內(nèi)容的不同，分三種情況進(jìn)行處理。1.1 對(duì)承包地范圍線有異議根據(jù)農(nóng)戶提出的要求，修改承包地范圍線，若修改的范圍線與其他農(nóng)戶的 承包地產(chǎn)生沖突，則雙方協(xié)商解決，協(xié)商無(wú)法確定的，現(xiàn)場(chǎng)指界。1.2 對(duì)承包地面積有異議根據(jù)農(nóng)戶提出的要求，若承包地范圍線無(wú)異議，對(duì)承包地面積有異議的， 村委會(huì)工作人員記錄該異議信息， 反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測(cè)量隊(duì)

24、， 供后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪、 指界 時(shí)使用。1.3 對(duì)承包地其他信息有異議根據(jù)農(nóng)戶提出的要求，對(duì)承包戶代表姓名、承包地類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)方式、地面 附作物等信息進(jìn)行核對(duì)修改。對(duì)于農(nóng)戶提出的修改承包戶代表姓名的申請(qǐng)，若修改的新的承包戶代表與 原承包戶代表屬同一戶， 且新的承包戶代表未辦理 承包戶代表委托協(xié)議書(shū)（編 號(hào) 3 ）的，則該戶共有人重新簽訂協(xié)議書(shū)；若不是同一戶的，則必須與原承包戶 代表落實(shí)，經(jīng)過(guò)其同意后，方可修改。2、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量指界對(duì)承包地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量指界工作分兩個(gè)部分。第一部分是對(duì)原“二輪”承包宗 地的測(cè)量成圖， 第二部分是對(duì)原村集體未分田到農(nóng)戶的、 以及農(nóng)戶自行開(kāi)荒地的 測(cè)量成圖。2.1 涉及“二輪”承包

25、地的部分2.1.1 公示無(wú)爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量檢查公示時(shí)無(wú)爭(zhēng)議的承包地塊，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量按如下流程處理：（1）各村委會(huì)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)，測(cè)量隊(duì)使用 GPS儀器，實(shí)地測(cè)量記錄部分 承包地位置，特別是各村民小組地塊的分界位置；（2）比較勾繪的承包地范圍線與實(shí)地田埂、坡坎等界線現(xiàn)狀是否一致；（3）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量完成后，測(cè)量隊(duì)將現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪數(shù)據(jù)與入戶調(diào)查時(shí)的勾繪數(shù)據(jù)進(jìn) 行比較、調(diào)整（由測(cè)量執(zhí)行單位處理） 。2.1.2 公示有爭(zhēng)議、四至范圍影像圖紙辨識(shí)不清 因原“二輪”承包地有明確的四至范圍、面積信息，農(nóng)戶對(duì)第二步中入戶權(quán) 屬調(diào)查的面積有異議、 對(duì)承包地范圍有異議、 承包地范圍辨識(shí)不清的， 在此時(shí)處 理。處理流程如下：（1）同

26、一個(gè)村委會(huì)的一次完成。同一個(gè)村委會(huì)有爭(zhēng)議的承包地涉及的農(nóng)戶 根據(jù)通知，集中一個(gè)時(shí)間段到承包地現(xiàn)場(chǎng)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、農(nóng)業(yè)局下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員、各村委會(huì)工作人員、 測(cè)量隊(duì)、農(nóng)戶到現(xiàn)場(chǎng)；（3）農(nóng)戶指出實(shí)地位置，測(cè)量隊(duì)使用 GPS儀器，實(shí)地測(cè)量記錄該承包地位 置；（ 4）測(cè)量完成后，測(cè)量隊(duì)將施測(cè)數(shù)據(jù)錄入繪圖平臺(tái)，重新繪制承包地四至 范圍和面積，并再次交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)工作人員進(jìn)行公示；（5）公示無(wú)異議，則填寫(xiě)指界通知書(shū) （編號(hào) 10）、東方市農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表（表二） （編號(hào) 13）；（ 6）對(duì)于公示結(jié)果仍有異議的，將異議內(nèi)容匯總到村委會(huì)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府初審后，上報(bào)市農(nóng)

27、業(yè)局，根據(jù)異議內(nèi)容集中進(jìn)行處理；（ 7）有異議的承包地暫不登記，待異議處理后，再集中進(jìn)行登記。2.2 村集體地和開(kāi)荒地的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量指界2.2.1 公示有爭(zhēng)議、四至范圍影像圖紙辨識(shí)不清 對(duì)于公示時(shí)有異議或影像上無(wú)法辨識(shí)范圍線的村集體地和開(kāi)荒地，現(xiàn)場(chǎng)測(cè) 量指界按下述流程進(jìn)行處理：（1）對(duì)于有爭(zhēng)議的村集體地和開(kāi)荒地， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、 村委會(huì)、村民小組、 農(nóng)戶代表、測(cè)量隊(duì)均在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、指界，四至范圍影像 上辨識(shí)不清的，也按上述方法進(jìn)行處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、指界的結(jié)果無(wú)異議后，測(cè) 量隊(duì)報(bào)實(shí)測(cè)面積給村委會(huì)，并執(zhí)行下列步驟，若爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、指界無(wú)法解決， 按爭(zhēng)議流程處理。（ 2）村委會(huì)利用表

28、決和審批的村委會(huì)村集體地、開(kāi)荒地確權(quán)到戶方案 （編號(hào) 6）和測(cè)量隊(duì)提交的各村集體地、開(kāi)荒地面積，確定各個(gè)承包戶的地塊數(shù) 量、每塊面積等信息， 并通過(guò)抽簽等方法確定各戶承包地塊的位置， 將地塊面積、 位置等信息報(bào)測(cè)量執(zhí)行單位。（3）測(cè)量隊(duì)根據(jù)村委會(huì)提供的地塊面積、位置信息，在圖紙上對(duì)承包地進(jìn) 行劃分，劃分時(shí)要保障方案中農(nóng)戶承包地面積、位置的要求，劃分要求精確到 0.001 畝（1 厘），同時(shí)，將劃分的結(jié)果進(jìn)行公示。（4）農(nóng)戶對(duì)于公示的結(jié)果有異議的，上報(bào)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)實(shí)際情況， 屬于農(nóng)戶代表名字問(wèn)題、位置錯(cuò)誤的，可以馬上修改對(duì)應(yīng)；對(duì)于共有人數(shù)量、面 積等有爭(zhēng)議的，協(xié)商無(wú)法解決的，按爭(zhēng)議流程處理

29、。（ 5）確權(quán)到戶無(wú)異議后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員組織農(nóng)戶填寫(xiě) 指界通知書(shū)（編 號(hào) 10）、東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表 （表二）（編 號(hào) 13）。2.2.2 公示無(wú)爭(zhēng)議 對(duì)于公示時(shí)村集體地、開(kāi)荒地范圍、面積無(wú)異議的地塊，按下述流程進(jìn)行 處理：（1）各村委會(huì)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)，測(cè)量隊(duì)使用 GPS儀器，實(shí)地測(cè)量記錄部分 承包地位置，特別是各村民小組地塊的分界位置；（ 2）比較勾繪的承包地范圍線與實(shí)地田埂、坡坎等界線現(xiàn)狀是否一致；（ 3）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量完成后，測(cè)量隊(duì)將現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪數(shù)據(jù)與入戶調(diào)查時(shí)的勾繪數(shù)據(jù)進(jìn) 行比較、調(diào)整（由測(cè)量執(zhí)行單位處理） 。（ 4）執(zhí)行 2.2.1 中 2-5 步，將村集體

30、地和開(kāi)荒地確權(quán)到承包戶。 測(cè)量隊(duì)對(duì)無(wú)異議的農(nóng)戶承包地出具承包地塊宗地圖和東方市農(nóng)村土地承 包地地類(lèi)及界址點(diǎn)成果表 ，供后續(xù)簽訂合同、登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)以及農(nóng)戶檔 案歸檔時(shí)使用。實(shí)地勘查工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的核心關(guān)鍵性工作， 現(xiàn)場(chǎng)勘查 成果必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則， 勘查工作要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)， 做到填表、 實(shí)際測(cè)繪圖 與實(shí)地一致。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組三級(jí)工作小組和農(nóng) 戶到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查定界， 對(duì)農(nóng)戶宗地進(jìn)行權(quán)屬界線指界認(rèn)可， 在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量勘查時(shí)， 必須由農(nóng)戶指明界線，采用GPS測(cè)量面積或?qū)嵉毓蠢L面積，調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)勾出 草圖并標(biāo)明土地承包者姓名，村委會(huì)、村小組負(fù)責(zé)人必須現(xiàn)

31、場(chǎng)參加界定。指界通知書(shū)（編號(hào) 10）、東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記地塊權(quán)屬 勘界登記表（表二）（編號(hào) 13）要求承包地權(quán)利人、四至相鄰承包戶確認(rèn)簽名 并加蓋手印，勘查見(jiàn)證人（村委會(huì)、村小組負(fù)責(zé)人） 、調(diào)查人員確認(rèn)簽名。四、公示審核經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查定界后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員根據(jù) 方市農(nóng)村土地承包確權(quán)登記地塊權(quán) 屬勘界登記表（表二） （編號(hào) 13）內(nèi)容填寫(xiě)東方市承包宗地勘查定界登記表 （表三）（編號(hào) 14）提交各村委會(huì)、村民小組，用于公示， 表三東方市承包宗 地勘查定界登記表（編號(hào) 14）填寫(xiě)一式四份，一份張貼公示，三份備案存檔。 將現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí)的主要內(nèi)容反映于公示表上。公示內(nèi)容包括：（1）承包戶代表姓

32、名；（2）住址；（3）承包宗地類(lèi)型；（4）承包地面積；（5）承包地坐落位置；（6）承包地地塊名稱(chēng)；（7）承包地編號(hào)；（8）承包方式；（9）勘查四至平面圖等。 表格公示時(shí)間為七天，公示期間有異議的，承包戶向村委會(huì)工作人員反饋， 由其匯總后以書(shū)面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)有異議的內(nèi)容進(jìn) 行調(diào)查核實(shí)；對(duì)界址有爭(zhēng)議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭實(shí)地勘查，確定四界，避免糾紛。公示后修改的信息， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及時(shí)反饋修改信息給測(cè)量隊(duì)， 測(cè)量隊(duì)對(duì)原 測(cè)量承包地電子數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員修改東方市承包宗地勘查定界登記表（表三） （編號(hào) 14） 后進(jìn)行公示。公示確定后的結(jié)果，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同

33、及確認(rèn)、 變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。五、建立登記簿1、承包合同的變更和注銷(xiāo)依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦 法、海南省實(shí)施 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 辦法 等相關(guān)法律法規(guī)， 結(jié) 合我市實(shí)際情況，簽訂承包合同變更、注銷(xiāo)具體情況有：（1）因集體土地所有權(quán)變化的；（2）因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；（3）因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；（4）因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；（5）因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；（6）承包地塊、面積與實(shí)際不符的；（7）承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；（8）承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；

34、（9）經(jīng)過(guò)三分之二以上村民或村民代表同意與發(fā)包方口頭協(xié)議達(dá)成承包關(guān) 系，農(nóng)戶長(zhǎng)期使用，但未與發(fā)包方簽訂書(shū)面合同的；（10）其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。以上情況經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村委會(huì)、 村小組三級(jí)工作小組實(shí)地勘查定界、 集體農(nóng)戶無(wú) 異議和市農(nóng)業(yè)局審核，符合簽訂合同規(guī)定的要及時(shí)給與辦理，完善承包關(guān)系。2、承包合同的簽訂發(fā)包方與承包方對(duì)東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記勘查定界登記表 （表三）（編號(hào) 14）中公示的內(nèi)容無(wú)異議后，雙方根據(jù)上述表格信息，由市農(nóng) 業(yè)局提供統(tǒng)一的家庭承包方式合同，雙方簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同，合同一式五份， 承包戶、村委會(huì)（村級(jí)檔案） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檔案） 、市農(nóng)業(yè)局（市級(jí)檔案） 、檔

35、 案局（市級(jí)檔案）各一份。3、換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申請(qǐng)、建立登記簿根據(jù)簽訂的合同，農(nóng)戶提出換、補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申請(qǐng)，填寫(xiě)農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記及換補(bǔ)發(fā)證申請(qǐng)表 （編號(hào) 22），并通過(guò)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審 核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會(huì)填寫(xiě)、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿 （編號(hào) 23）， 并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，報(bào)市農(nóng)業(yè)局復(fù)審后，作為換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的依據(jù)上述工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員負(fù)責(zé)實(shí)施，農(nóng)業(yè)局下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員進(jìn)行協(xié) 助指導(dǎo)。表格的填寫(xiě)內(nèi)容及要求，在各表格附件中有詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)，在市農(nóng)業(yè)局、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)會(huì)議上，對(duì)表格填寫(xiě)的要求會(huì)詳細(xì)培訓(xùn)。六、完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)1、確權(quán)登記資料的初審與復(fù)審鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人

36、員制作完成確權(quán)登記的資料后， 由農(nóng)業(yè)局下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員進(jìn) 行指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員初審，初審不合規(guī)的，退回修改，直至滿足初審要求后， 方可提交農(nóng)業(yè)局進(jìn)行復(fù)審。確權(quán)登記資料審核的基本原則如下：（1）歸檔材料必須使用原件，除農(nóng)戶戶口、身份證復(fù)印件，以及承包地宗 地圖、東方市農(nóng)村土地承包地地類(lèi)及界址點(diǎn)成果表等全部?jī)?nèi)容直接打印的材 料外，凡涉及到簽名、 簽章、印章的材料， 必須使用原件歸檔， 不得使用復(fù)印件；（2）歸檔材料不需簽名、簽章、印章的部分，必須全部使用打印，對(duì)于需 要簽章的部分，必須使用黑色簽字筆（筆芯w 0.5mm,防止在紙張上擴(kuò)散），農(nóng)戶 手印、政府公章使用紅色印泥，政府意見(jiàn)（ “同意”、

37、“情況屬實(shí)”等）使用藍(lán)色 印泥；（3）簽名部分不允許涂改、劃改、重描，簽名內(nèi)容要清晰可辨，必須由本人 簽名的地方，不允許代簽；（4）復(fù)印的農(nóng)戶戶口、 身份證信息文字內(nèi)容以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村的印章字頭朝向紙 張的正上方，印章縱軸線偏離紙張的縱軸線不得超過(guò) 15度；（5）除宗地圖使用16K紙張外，歸檔紙張統(tǒng)一使用 A4（或A4的整數(shù)倍，歸 檔時(shí)折疊至A4大?。┛蓮?fù)印紙張，紙張定量為 70g/ m2-80g/卅，不允許使用過(guò) 薄、過(guò)輕、書(shū)寫(xiě)易擴(kuò)散的紙張，紙張大小完整，不允許使用有破損的紙張歸檔；（6）同類(lèi)型的歸檔材料， 頁(yè)面邊距應(yīng)該一致， 需使用農(nóng)業(yè)局提供的歸檔材料 的電子檔進(jìn)行打印、歸檔，以保證成果格式

38、的一致性；對(duì)于承包地?cái)?shù)量、共有人 人數(shù)過(guò)多等需要記錄的信息較多的情況， 應(yīng)保證頁(yè)邊距至少滿足以下要求： 上邊 距2cm,左、右、下邊距1cm；（ 7）東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表（表二） 、 東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記勘查定界登記表 （表三）、合同書(shū)、農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿四個(gè)文檔，農(nóng)戶信息、農(nóng)戶承包地信息（包括面積、 地類(lèi)、地塊名稱(chēng)、四至等信息）必須完全一致，這里的完全一致不是含義上的相同，而是文字內(nèi)容必須完全一致；（8）凡承包地塊面積、承包地權(quán)利人有修改痕跡的，整份資料必須重新制 作；（9）其他類(lèi)型的修改，必須使用劃改，不允許使用涂改，每處修改由村民 小組或

39、村委會(huì)加蓋公章確認(rèn)，且這種修改一份資料上不得超過(guò) 2 處；（10）所有確權(quán)登記材料的 電子檔必須與紙質(zhì)內(nèi)容同步修改 ，保持一致， 在 提交紙質(zhì)確權(quán)登記資料的同時(shí)， 電子檔資料一并提交， 并由農(nóng)業(yè)局下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 人員指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行初審；（11）所有的公示圖、 表，以及確權(quán)登記的關(guān)鍵步驟 （入戶調(diào)查、 現(xiàn)場(chǎng)指界、 村集體地和開(kāi)荒地確權(quán)到戶抽簽現(xiàn)場(chǎng)等） 必須有照片材料， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)照片 材料進(jìn)行審核挑選，待后續(xù)資料歸檔時(shí)建立照片檔案時(shí)使用。上述要求是確權(quán)登記材料審核的一般原則， 在沒(méi)有特殊說(shuō)明的情況下， 適用 于本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的所有農(nóng)戶檔案、文書(shū)檔案。初審?fù)瓿傻拇_權(quán)登記

40、資料提交到市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行復(fù)審，作為完善經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)， 換補(bǔ)發(fā)新證的依據(jù)。2、完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)按一戶一證 （共有人不同或承包方式不同則一戶會(huì)有多本證書(shū)的 情況出現(xiàn)）的原則制作、 發(fā)放，其內(nèi)容必須與建立登記簿過(guò)程中發(fā)包方與承包戶 簽訂的合同書(shū)完全一致。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)后附圖，圖形、文字信息必須一一對(duì)應(yīng)，經(jīng) 營(yíng)權(quán)證書(shū)信息需使用針孔打印機(jī)統(tǒng)一打印，以減少人工填寫(xiě)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)格式由市農(nóng)業(yè)局根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一板式印制， 農(nóng)業(yè)局組織工作人員 從最終審核通過(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿 （編號(hào) 23）（電子檔）中提取 農(nóng)戶的共有人和承包地信息，進(jìn)行打印，若同一戶的不同地塊，其共有人不同， 則這些地塊要

41、分別打印經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，把不同的共有人區(qū)分開(kāi)。經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要對(duì)證件內(nèi)容進(jìn)行審核， 保證其與 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿 （編號(hào) 23）信息的一致，同時(shí)，在發(fā)放新證給承 包戶時(shí)， 應(yīng)收回其原經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)， 若原經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)遺失的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一 發(fā)布公告申明作廢。七、建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)測(cè)量隊(duì)根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、 圖表和文字等材料， 按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建 立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管 理信息化。（1）建立信息系統(tǒng)的內(nèi)容 以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組層層建立索引， 信息系統(tǒng)需統(tǒng)一管理如下信息： 1> 農(nóng)戶家庭信息（包括

42、共有人信息，戶主身份證號(hào)碼、承包方住址等） ； 2> 承包地信息（包括地塊面積、數(shù)量、等級(jí)、地類(lèi)、四至、承包方式、期 限、用途、發(fā)包方信息等） ；提供通過(guò)戶主身份證號(hào)碼、 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證編號(hào)查詢(xún)承包地塊信息的入口， 同 時(shí)，提供地類(lèi)統(tǒng)計(jì)、變更注銷(xiāo)操作等地理信息系統(tǒng)的一般功能，并在此基礎(chǔ)上， 根據(jù)實(shí)際需求，定制不同模塊及功能。（2）建立信息系統(tǒng)的方法 按公眾版（面向承包戶查詢(xún)） 、管理版（面向農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)管理） 兩個(gè)版本進(jìn)行建庫(kù)及系統(tǒng)維護(hù)， 數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)建設(shè)需符合國(guó)家通用地理信息數(shù)據(jù) 的格式及要求，保證建庫(kù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、通用。八、資料歸檔以承包戶為單位， 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作

43、檔案， 檔案由電子文檔 和紙質(zhì)書(shū)面?zhèn)浞輽n組成。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將各承包宗地信息情況 （以承包戶為單位） 進(jìn)行歸檔匯總。歸檔匯總資料采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種方式進(jìn)行調(diào)整存檔， 同時(shí)，將匯總資料報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市檔案局備案。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)將農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作總結(jié)報(bào)市確權(quán)登記辦，同時(shí)做好各種資料的立卷歸檔工作。每戶檔案三級(jí)存檔、一式四份，檔案資料實(shí)行一戶一號(hào)，一戶一個(gè)檔案袋， 專(zhuān)柜存放，專(zhuān)人管理。每?jī)?cè)檔案包括以下內(nèi)容（詳見(jiàn)附表一） ：（1）卷內(nèi)目錄；（2）承包戶代表、共有人戶口復(fù)印件；（3）承包戶代表委托協(xié)議書(shū)（編號(hào) 3）；（4）東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表 （表二）（

44、編 號(hào) 13）；（5）家庭內(nèi)部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割 互換 轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)（編號(hào) 16、 17）；（6）農(nóng)村土地承包合同書(shū)（編號(hào) 18、19、20、21）；（7）東方市農(nóng)村土地承包地地類(lèi)及界址點(diǎn)成果表（編號(hào) 26，測(cè)量隊(duì)提供）；（8）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等（編號(hào) 23）。文書(shū)文檔包括以下內(nèi)容 :（1）村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)（編號(hào)1）；（2）村民小組農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)（編號(hào)2）；（3）村委會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案（編號(hào)5）；（4）村委會(huì)村集體地、開(kāi)荒地確權(quán)到戶方案（編號(hào) 6）； 村集體地、開(kāi)荒地分田到戶方案表決會(huì)議簽到表； 村集體地、開(kāi)荒地分田到戶方案表決會(huì)議表決表；（5）村委會(huì)村集體地、開(kāi)荒地分田到戶方案審批表（編號(hào)7）；（6）指界通知書(shū) / 指界委托書(shū)回執(zhí)單（編號(hào) 10、11）；（7）宗地公