淺談如何做一名合格的人大代表

1、淺談如何做一名合格的人大代表人大代表怎樣才能代表人民的利益和意志，依法行使好國家權(quán)力，不僅關(guān) 系到人大代表整體作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大及其常委會工作的成效和 國家權(quán)力的行使。人大代表如要依法履行好職責(zé)，做一名合格的人大代表，應(yīng) 該做到以下幾點(diǎn)。一、努力提高自身素質(zhì)從代表的自身素質(zhì)情況看。代表來自各個方面、各 條戰(zhàn)線，文化知識、認(rèn)識水平和工作經(jīng)歷各不相同，履職能力存在明顯的差異。 并且代表多數(shù)是兼職的，對法律知識、人大業(yè)務(wù)一般了解較少。有的代表對人 民代表大會的性質(zhì)、地位和作用還缺乏認(rèn)識，代表意識不強(qiáng)，直接影響了人大 代表作用的發(fā)揮。從人大工作的客觀需要來看。隨著社會主義民主政治的發(fā)展 和

2、人民代表大會制度的逐步完善，人大及其常委會履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)將 逐步到位，人大代表肩負(fù)的工作職責(zé)也更加繁重。另一方面，人大工作的特點(diǎn) 不僅政治性強(qiáng)、法律要求高，而且涉及面廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等 各個領(lǐng)域，要求代表具有較強(qiáng)的政治意識、法律意識、全局觀念、群眾觀點(diǎn)和 把握全局、處理國家事務(wù)的能力。對于每位代表來說，都有一個如何適應(yīng)角色 和適應(yīng)人大工作需要的問題。由此可見，人大代表努力提高自身素質(zhì)十分必要。 提高自身素質(zhì)，應(yīng)該做到以下四點(diǎn)：1、思想上要充分認(rèn)識人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)人大代表意 識。中華人民共和國憲法第二條有明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使

3、國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大 會?！睉椃ǖ谖迨邨l規(guī)定： 中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán) 力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大常務(wù)委員會?！睉椃ǖ诰攀鶙l規(guī)定：地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān) ”。憲法第三條第三款規(guī)定： 國家 行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督這些規(guī)定表明人民代表大會的性質(zhì)、地位是憲法賦予的。作為具有十幾億人口 的大國，不可能人人都參與行使國家權(quán)力，因此，我國借鑒資本主義代議制這 種民主形式，實(shí)行社會主義代表制，即人民通過選舉代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān) 行使國家權(quán)力，人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是

4、人民行使國家權(quán)力 的使者，是國家政治生活的直接參與者和決定者，是政治生活中的主人，具有 重要的政治地位和法律地位。當(dāng)代表不僅僅是榮譽(yù)，更重要的是應(yīng)意識到自己 肩負(fù)的使命和責(zé)任，有了這種強(qiáng)烈的代表意識，才能熱心人大工作，認(rèn)真履行 代表職責(zé)。2、加強(qiáng)對黨和國家路線方針政策的學(xué)習(xí)，提高參政履職水平。黨和國家確 定的路線方針政策是國家制定法律的重要依據(jù)，也是人大及其常委會開展工作 的重要依據(jù)。人大代表應(yīng)加強(qiáng)對黨和國家的路線方針政策和重要會議精神的學(xué) 習(xí)貫徹，同時要注意了解 人府兩院”依法履行職責(zé)的情況，才能在日益發(fā)展的 新形勢下不斷提高議政水平，正確、有效地行使好人大代表的職權(quán)，發(fā)揮人大 代表的作用。

5、3、加強(qiáng)對法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法辦事的能力。人大工作不僅法律規(guī) 定多，而且程序要求嚴(yán)格。人大代表只有學(xué)習(xí)、掌握好各項(xiàng)法律、法規(guī)，才能 做到依法行使職權(quán)。人大代表需要學(xué)習(xí)和熟悉的法律、法規(guī)很多，主要包括兩 個方面：一是與人大及其常委會行使職權(quán)有關(guān)的法律、法規(guī)。包括國家頒布實(shí) 施的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面的法律和行政法規(guī)，地方人大及其常委會 通過的地方性法規(guī)和作出的決定（決議）以及人民政府公布的各項(xiàng)規(guī)章、規(guī)定等。 二是與人民代表大會制度及其運(yùn)作有關(guān)的法律、規(guī)定。包括憲法、組織法、選 舉法、代表法，以及人大及其常委會通過的各項(xiàng)會議制度、職權(quán)行使、工作程 序所作的決定、規(guī)定等。4、加強(qiáng)同人民群

6、眾和社會各方面的聯(lián)系，從中吸收豐富營養(yǎng)。人大代表要 代表人民的利益和意志，就需要不斷拓寬自己的活動領(lǐng)域。要經(jīng)常通過走訪選 民，聽取和反映人民群眾的意見和要求，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)”問題；要廣泛接觸社會各個階層和有識之士，認(rèn)真聽取他們對各方面工作的意見，從中吸收 營養(yǎng)，不斷豐富自己、提高自己；同時還要多聯(lián)系周圍代表，包括下一級的人 大代表，相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己在新形勢下履行代表職責(zé)的水 平。二、認(rèn)真履行在大會期間的各項(xiàng)職責(zé) 1、會前作好充分準(zhǔn)備。為了在會議期 間行使好代表職權(quán)，代表在會前應(yīng)認(rèn)真做好準(zhǔn)備，這是開好人民代表大會的前 提和基礎(chǔ)。主要做好三項(xiàng)準(zhǔn)備：一是知情知政準(zhǔn)備。代表在會前應(yīng)

7、積極參加視 察、調(diào)研和走訪選民活動，認(rèn)真查閱與行使職權(quán)有關(guān)的各方面資料，深入了解 本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況、國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況以及社情民意。二是審議 發(fā)言準(zhǔn)備。如提前審閱大會的各項(xiàng)報告，準(zhǔn)備好審議意見。同時，根據(jù)大會的 各項(xiàng)議題，結(jié)合自己了解的各方面情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，作好有關(guān)問題的發(fā) 言準(zhǔn)備。三是提出議案和建議準(zhǔn)備。為了保證代表議案和建議的質(zhì)量，代表應(yīng) 在會前調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，認(rèn)真選好題目，進(jìn)行充分論證， 形成書面材料，然后向大會提出。對于代表聯(lián)名提出的議案，不僅要符合人大 職權(quán)范圍，而且要求有案由、案據(jù)和具體方案。2、會中認(rèn)真參加審議。代表參加大會各項(xiàng)報告和議案的審議

8、，是代表的一 項(xiàng)重要權(quán)利，也是代表行使其他民主權(quán)利的基礎(chǔ)。審議質(zhì)量的高低，對大會的 民主決策產(chǎn)生直接影響。因此，代表一定要重視審議，踴躍發(fā)表意見。不能 重 選舉，輕審議二要學(xué)會審議。代表對審議的議題不可能樣樣都了解和熟悉。 這就要求代表不僅要學(xué)好有關(guān)法律、法規(guī)，了解有關(guān)專業(yè)知識，而且要在會內(nèi) 會外通過詢問、查閱資料、代表間互相切磋交流等方式，不斷提高審議水平， 積累審議報告的經(jīng)驗(yàn)。三要講求效率。代表審議應(yīng)圍繞議題進(jìn)行，講真話、道實(shí)情，不能偏離議題，審議報告是一種有效的監(jiān)督形式，不能把審議發(fā)言當(dāng)成 匯報工作，或者匯報學(xué)習(xí)體會。3、依法行使好代表大會各項(xiàng)職權(quán)。代表在大會期間的民主權(quán)利，除了審議 之

9、外，還有選舉權(quán)、提議案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等等其他各項(xiàng)民主權(quán)利。從目前情況看， 這些權(quán)利的行使都還沒有完全到位。產(chǎn)生的原因是多方面的，作為代表來講， 應(yīng)注意三個方面的問題：一是要擺正個人位置，珍惜手中權(quán)力。入民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民工會議期間應(yīng)該珍惜自己的每項(xiàng)民主權(quán)利，真正做到發(fā)一 次言、舉一次手、投一張票、提一件議案、建議，都要代表人民的利益和意志。 二是要了解有關(guān)人大工作的法律規(guī)定，熟悉運(yùn)作程序。代表在大會期間的各項(xiàng) 權(quán)利，不僅有豐富的內(nèi)涵，而且有嚴(yán)格的法定程序。要行使好這些權(quán)利，就必 須了解這些法律規(guī)定。三是要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依 法辦事的關(guān)系。黨的十六大報告提出，發(fā)展社

10、會主義民主政治，最根本的是要 把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作 主和依法治國的根本保證。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依 法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這三者是建設(shè)中國特色社會主義民 主政治三個有機(jī)聯(lián)系的基本構(gòu)件和基本范疇，是總攬社會主義民主政治建設(shè)全 局的根本關(guān)系，把握住了這三者的有機(jī)結(jié)合和辨證統(tǒng)一，就把握住了社會主義 政治發(fā)展道路的基本內(nèi)涵，把握住了發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政 治文明的根本，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng) 導(dǎo)，是人大工作的根本政治原則。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民當(dāng)家作主。 最廣泛地

11、組織和動員人民群眾通過選舉產(chǎn)生各級人大及其常委會，依法管理國 家和社會事務(wù)。管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。 人大及其常委會通過法定程序，通過人大常委會黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心 作用，保證黨的主張變?yōu)閲乙庵荆ＷC立法和決策更好地反映社情民意，保 證依法治國基本方略的實(shí)施。推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，人大的責(zé)任比過去更大了，任務(wù)更重了，作用更突出了，越是這樣就越要堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)， 越要全力做到黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。三、積極參加代表在閉會期間的各項(xiàng)活動 1、增強(qiáng)對代表活動的參與意識。 代表作用包括兩個方面：一是在代表大會期間依法行使職權(quán)，二是在閉會期間 開展的

12、活動。這兩個方面都是屬于執(zhí)行代表職務(wù)。代表作用發(fā)揮的如何，很大 程度上取決于代表是否積極參與閉會期間的各項(xiàng)活動，是否熱心于人大工作。 對閉會期間的活動，代表應(yīng)思想上高度重視，行動上積極參與。不僅是人大常 委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道或代表小組組織的代表活動都要積極參加，而且 代表可以以個人形式或者幾位代表相約的形式參加持證視察、聯(lián)系選民等活 動。2、積極參加閉會期間的代表活動。對代表在閉會期間的活動，代表法作了 具體規(guī)定，經(jīng)過多年的實(shí)踐，代表活動的形式進(jìn)一步得到豐富和發(fā)展，主要活 動形式有代表小組活動、視察活動、約見國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)法檢查、代表評 議、聯(lián)系選民和選舉單位、列席有關(guān)會議、參加特定

13、問題調(diào)查委員會、提出督 辦代表議案、建議等。這幾年，各地開展的代表評議、代表議政、代表接待群 眾來訪、代表向選民述職等活動，都有明顯的特色和較好的效果。代表應(yīng)該通 過參加活動，了解經(jīng)濟(jì)、政治、社會各方面的情況和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱 點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析、思考，提出對各方面工作的意見和建 議。3、加強(qiáng)代表小組建設(shè)，搞好閉會期間的代表活動。代表小組是人大代表在 閉會期間依法開展活動的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)代表小組建設(shè)，是促進(jìn)代表依法履行 職責(zé)，發(fā)揮代表作用的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人大代表需要研究和探索的一個重 要課題。要落實(shí)代表小組的組織建設(shè)。按照代表法第二十條規(guī)定，本著便 于組織和開展活動的

14、原則組成代表小組。代表小組要開展六有”建設(shè)，即有活 力的代表小組組長，有代表小組活動場所，有代表小組活動制度，有代表活動 計劃，有代表活動情況記錄，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系代表小組 制度等。要明確代表小組長的職責(zé)。從實(shí)踐看，代表小組長的職責(zé)，可以概 括為四項(xiàng)：一是根據(jù)本級人大常委會的年度工作計劃，提出本小組的活動安排 意見，經(jīng)本小組代表同意后實(shí)施；二是組織本小組代表開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查、 執(zhí)法檢查以及代表議政、代表評議等代表小組活動；三是在人代會前組織代表 參加人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)安排的統(tǒng)一視察，聯(lián)合其他代表草擬代表議 案；四是經(jīng)常保持與本小組代表及人大常委會代表工作部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

15、人大主席團(tuán) 的聯(lián)系，及時通報有關(guān)代表小組活動的情況。做好代表小組工作應(yīng)注意幾個 問題：一要注意每次代表小組活動的內(nèi)容不宜過多。要圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的 大局開展活動，每次活動選擇一兩個重點(diǎn)內(nèi)容，切忌面面俱到，不求深入。要 深入調(diào)查研究，搞問題搞準(zhǔn)搞透。力爭每次活動都能提出一些有問題、有分析、 有見地、有份量的視察或調(diào)研報告。二要注重和本小組代表勤溝通、多交流。 組長要把小組活動的安排和計劃提前通知本組代表，讓各位代表對每次活動的 內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、目的和方法等都心中有數(shù)，便于代表參加活動。三要注重 活動前后與人大常委會代表工作部門的聯(lián)系，爭取有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和支持，向 有關(guān)部門提交代表的建議、批評

16、和意見以及代表活動的專題報告，直接參與督 促和監(jiān)督有關(guān)部門的承辦工作，鞏固和提高代表活動的成果。四要注重保存代 表活動的有關(guān)資料。對每次代表小組活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、程序、代表出 席情況、代表的發(fā)言、提出的建議批評意見的情況等都應(yīng)記錄下來，形成代表 小組活動檔案。五要注重調(diào)動全體代表參加代表小組活動的積極性。要多開展 一些內(nèi)容豐富、形式多樣、方便靈活的代表小組活動，增強(qiáng)代表小組活動的吸 引力，有的地方的代表小組采取各位代表輪流坐東的辦法，即本次活動結(jié)束， 就確定下次活動的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和召集人，由小組長督促落實(shí)。這樣輪流 坐東，既分散了負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了代表間的友誼，效果相當(dāng)不錯，可以借鑒。六

17、要注重總結(jié)代表小組活動的經(jīng)驗(yàn)。代表小組之間也應(yīng)加強(qiáng)橫向交流和聯(lián)系，不 斷豐富和創(chuàng)造代表小組活動的新經(jīng)驗(yàn)，提高代表小組活動的質(zhì)量和水平。4、努力提高代表活動的質(zhì)量和效果。開展好代表活動，不能僅憑熱情，必 須認(rèn)真進(jìn)行研究，既要選好題目和內(nèi)容，方法上又要講求科學(xué)和藝術(shù)。從代表 角度來講，要具體把握四個環(huán)節(jié)：活動前認(rèn)真準(zhǔn)備。要認(rèn)真制定活動計劃， 明確指導(dǎo)思想，選好活動議題，確定活動方式。還要安排好學(xué)習(xí)，有針對性地 了解和熟悉有關(guān)情況和法律、法規(guī)對有關(guān)問題的規(guī)定。活動中要周密安排。 活動可以有分、有合、有集中、有分散。要一切從實(shí)際出發(fā)，多深入基層，多 深入群眾，可以聽取匯報、實(shí)地察看、也可以走訪和暗訪。

18、代表活動涉及方方 面面，對各方的情況和可能遇到的問題，要事先作好考慮。活動后認(rèn)真研究 總結(jié)。對活動中了解的有關(guān)情況和社情民意要進(jìn)行歸類整理、分析研究，在此 基礎(chǔ)上寫出視察或調(diào)研報告，對發(fā)現(xiàn)的問題不要直接處理，提出建議、批評、 意見后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。交辦后抓好落實(shí)和反饋。對在代表活動中提交有 關(guān)方面處理的問題和反映的有關(guān)意見，要逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)，抓出成效。四、妥善處理好代表履行職責(zé)中的四個關(guān)系 1、處理好代表工作與本職工作 的關(guān)系。人大代表多數(shù)是兼職的，對于兼職代表來講，直接從事人大工作的時 間和精力有限，需要對人大工作與本職工作進(jìn)行科學(xué)合理安排。兩者之間實(shí)際 上并不矛盾，關(guān)系協(xié)調(diào)處理好了，不僅沒有矛盾，反而會起到互相推動、促進(jìn) 的作用。代表可以把在本職工作和相關(guān)工作中了解到的有關(guān)情況，包括本單位、 本選區(qū)情況和需要向有關(guān)方面反映的問題，通過代表工作的途徑向國家有關(guān)機(jī) 關(guān)反映，提出建議，促進(jìn)問題解決；也可以在參加人大會議或閉會活動時，結(jié) 合履行代表職責(zé)，將獲得的各方面大量的信息帶回本單位、本選區(qū)。在時間安 排上，兩者有時可以相互結(jié)合，但有時又需要避開，必須有較充足的時間和精 力參加人大的各種會議和代表活動，認(rèn)真履行好代表職責(zé)