中國對非洲直接投資的發(fā)展歷程與未來趨勢

1、中國對非洲直接投資的發(fā)展歷程與未來趨勢樸英姬一、中國對非洲直接投資的發(fā)展歷程1979 年以前，中國對非洲的直接投資很少，僅限于企業(yè)執(zhí) 行特定的政府項目。 1979-1990 年底，中國對非洲的直接投資與 貿(mào)易、援助相輔相成， 在非洲共投資 102 個項目， 投資總額 5119 萬美元，每個項目平均投資額約 50 萬美元，也有一些大中型項 目，如在剛果（金）建立的金沙薩木材加工廠，投資額超過 500 萬美元。90 年代初，中國開始將對非洲的援助轉(zhuǎn)化為雙邊企業(yè)間的 合資合作。 1995 年中國政府改革援外方式，將中非合作的主體 從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)， 實行援外方式和資金的多樣化。 中國積極幫助 受援國建

2、立生產(chǎn)項目以獲得經(jīng)濟發(fā)展動力，將援外與直接投資、 工程承包、勞務(wù)合作、外貿(mào)出口緊密結(jié)合起來。1995 至 1999 年底，中國政府與 23 個非洲國家簽訂了政府間有關(guān)貸款框架協(xié)議， 從資金方面幫助中國公司和企業(yè)到非洲投資。 中國企業(yè)只要在這 些非洲國家找到了合適項目，便可申請有關(guān)貸款。此外，中國政府 1995 年 -1997 年在埃及、幾內(nèi)亞、馬里、 科特迪瓦、尼日利亞、喀麥隆、加蓬、坦桑尼亞、贊比亞和莫桑 比克設(shè)立了 11 個“投資開發(fā)貿(mào)易中心” ，專門為中國企業(yè)到非洲 開展經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供具體服務(wù)及安全保障等。 1998 年，國家計劃1委員會（現(xiàn)發(fā)展改革委）確定對非投資規(guī)劃方案，第一次就對非

3、投資領(lǐng)域、 規(guī)模及投資目標(biāo)進行量化分析， 并提出相關(guān)指導(dǎo)意見。 這標(biāo)志著中國對非投資工作開始孕育面向新世紀(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變， 即 由貿(mào)易型投資逐漸向生產(chǎn)加工和資源開發(fā)投資轉(zhuǎn)變。中國政府從 2000 年起實施“走出去”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對經(jīng)濟 全球化挑戰(zhàn)。中國企業(yè)在紡織、家電、建材、農(nóng)業(yè)、食品加工等 行業(yè)技術(shù)成熟， 質(zhì)高價廉產(chǎn)品給非洲人民帶來實惠； 投資非洲除 享有當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策外， 還享有歐美等發(fā)達國家對非洲國家的優(yōu)惠 政策。因此，非洲市場是中國實施“走出去”戰(zhàn)略的重點地區(qū)之 一。中國采取了一系列政策，鼓勵企業(yè)到非洲投資建廠，如適當(dāng) 放寬了企業(yè)境外投資限制 , 建廠投資的設(shè)備、 零件、 原材料享受 出口退稅

4、。 對于在國外投資帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品出口的企業(yè)及新開 拓出口市場的企業(yè)和產(chǎn)品， 中國政府從簡化手續(xù)、 減免稅費征收 等方面實行政策傾斜， 加大鼓勵力度。 政府還允許境外企業(yè)在開 業(yè)的 5 年內(nèi)所獲外匯實行全額留成，以用于擴大再生產(chǎn)。 2006 年，中國大力推動有信譽、有實力、有比較優(yōu)勢的各類企業(yè)積極 參與中非各個領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作?？傮w來說，受國家鼓勵政策和非洲經(jīng)濟復(fù)蘇的積極影響， 1996 年以來中國對非洲的直接投資增長迅速。表現(xiàn)在：1.2000 年中國在非洲新設(shè)立投資企業(yè) 57 家，雙方協(xié)議投資 金額 2.51 億美元，中方實際投資額 2.16 億美元，比 1999 年增 長 1 倍多，約占

5、中國當(dāng)年對外投資總額的 39.2%，達到最高點。2002 年,中國在非洲新設(shè)立的企業(yè)有 36 家,協(xié)議總投資額為0.73 億美元，其中中方投資額為 0.63億美元。2002年以后中國對非 洲的直接投資逐年快速增加（見下表）。截止到2005年，中國在 非洲興辦了各類企業(yè) 800多家。1996年-2005年中國對非洲直接投資額（單位：百萬美元）1996199719981999200020012002200320042005中國投資額5682886521667631071354002. 在對非洲的直接投資項目中，中方投資額在1000萬美元以上的大中型項目逐步增多。 如中國有色金屬建設(shè)股份有限公司在贊

6、比亞的謙比西銅礦、 中國鋼鐵工貿(mào)集團在南非投資的鉻礦資源開發(fā)項目等。3. 對非投資項目分布已由最初以北非的埃及和蘇丹、南部非洲的南非和贊比亞為主， 擴展到整個非洲地區(qū)。 截至2005年底， 中國在非洲的投資項目已遍布 49個國家和地區(qū)。4. 對非投資領(lǐng)域也已由最初的以貿(mào)易類企業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以生產(chǎn)加工企業(yè)為主。目前中國對非投資項目涉及貿(mào)易、加工制造、資源開發(fā)、交通運輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個領(lǐng)域。二、中國對非洲直接投資的發(fā)展趨勢2006年5月北京首屆非洲投資論壇上有專家預(yù)言，未來5到8年將有可能是中國企業(yè)投資非洲的“黃金時期”。隨著中國對外經(jīng)營權(quán)的放開，私人企業(yè)逐漸成為對非洲貿(mào)易和投資的主 體

7、，民間投資正在成為中國企業(yè)對非洲直接投資的新熱點。中非 民間商會在非洲已有幾十家會員企業(yè)投資興業(yè)， 投資領(lǐng)域涉及旅 游、醫(yī)藥、貿(mào)易、電信、采礦、紡織、能源、木材、橡膠等幾十 個行業(yè)。 歸納而言， 未來幾年中國企業(yè)對非洲直接投資將呈以下 幾個趨勢：1. 國家政策支持，中國企業(yè)投資非洲前景廣闊 近年中國經(jīng)濟快速發(fā)展， 國內(nèi)大批具有競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟 的企業(yè)以現(xiàn)有設(shè)備和成熟技術(shù)到非洲國家投資設(shè)廠， 在幫助非洲 國家發(fā)展經(jīng)濟的同時， 可規(guī)避關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘， 充分利用國內(nèi)、 國際兩種資源、 兩個生產(chǎn)加工體系擴大產(chǎn)品出口， 實現(xiàn)企業(yè)自主 創(chuàng)新和生產(chǎn)力的跨國轉(zhuǎn)移。 2006 年起，中國政府還將繼續(xù)致力 于

8、為“走出去”建立穩(wěn)定、有效的政策、法律環(huán)境，加大財政、 稅收、融資等方面的支持力度，提高對非洲投資便利化程度，規(guī) 范和保護中國企業(yè)在境外的合法經(jīng)營。中國政府宣布 2006 年為“非洲年”，并在 2006 年 1 月 12 日 中國與非洲建立外交關(guān)系 50 周年之際，正式發(fā)表中國對非洲 政策文件，明確表示：“中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投 資興業(yè)， 繼續(xù)為此提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸， 并愿與非 洲國家探討促進投資合作的新途徑和新方式。 繼續(xù)制訂和完善相 關(guān)政策，加強引導(dǎo)，注重服務(wù)，提供便利。歡迎非洲企業(yè)到中國 投資。 繼續(xù)與非洲國家商議簽訂并落實 雙邊促進和保護投資協(xié) 定與避免雙重征稅

9、協(xié)定 ，與非洲國家共同營造良好的投資 合作環(huán)境，保護雙方投資者的合法權(quán)益。 ”目前非洲地區(qū)沖突漸弱， 政局趨向平穩(wěn)， 經(jīng)濟狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)， 總體投資環(huán)境日益改善，過去 5 年中，非洲經(jīng)濟年均增長 5%。 世界銀行預(yù)計， 未來 5-10 年，非洲經(jīng)濟年均增長有望保持在 3.5% 左右。這種日益增長的經(jīng)濟總量一方面為非洲投資環(huán)境的改善提 供了可靠物質(zhì)保證， 另一方面加大了非洲國家的消費需求和支付 能力。 在國家政策傾斜下， 必將有更多的中國企業(yè)將目標(biāo)鎖定在 非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)、資源開發(fā)、制 造業(yè)等領(lǐng)域，進行直接投資或勞務(wù)承包等經(jīng)濟合作形式。2. 具有投資機遇和投資需求的領(lǐng)域

10、根據(jù)非洲經(jīng)濟近期發(fā)展態(tài)勢及主要國家近年發(fā)展戰(zhàn)略和投 資規(guī)劃， 一般認為以下行業(yè)具有較多機遇和較大投資需求， 且這 些行業(yè)多屬中國企業(yè)具有一定競爭實力的行業(yè)。（ 1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。許多非洲國家都把新建或改善公路、 鐵路、機場、碼頭、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施作為振興經(jīng)濟的優(yōu)先 領(lǐng)域。埃及 2000 年啟動了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造項目， 每年預(yù)計投入 200 億埃鎊， 已動工和將動工的主要項目有： 南部 谷地綜合開發(fā) （也稱 Toshka 項目 ） ，東賽義德港口建設(shè)，開羅第 三條地鐵線和亞歷山大地鐵線建設(shè)， 開羅機場擴建， 西奈南部旅 游設(shè)施建設(shè)項目等。赤道幾內(nèi)亞 2003 年宣布一項龐大的基礎(chǔ)

11、設(shè) 施建設(shè)計劃， 擬投資數(shù)十億美元， 用于改造全國公路網(wǎng)并重建第 二大城市巴塔的機場設(shè)施。 阿爾及利亞的重點是民宅建設(shè)。 據(jù)英 國經(jīng)濟學(xué)家情報社預(yù)測，未來 10 年阿爾及利亞每年至少需新建 民宅 17.5 萬套才能緩解目前的住房短缺狀況。解決供電問題尤 其受到關(guān)注，非洲電力資源異常豐富，但電力供應(yīng)卻長期短缺， 嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展。南非擬投資 500 億蘭特，將全國電網(wǎng)相連， 并在 2012 年前實現(xiàn)戶戶通電目標(biāo)。 安哥拉 2004 年 3 月批準(zhǔn)一項 西部電力走廊（ Western Power Corridor ）計劃，擬投資 60 億 美元，架設(shè) 3000 公里的輸電線，以便與南非、博茨瓦納、

12、納米 比亞和剛果（金）的電網(wǎng)相連?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的主要投資方 式是工程承包，涵蓋面廣、內(nèi)容豐富，既包括商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào) 易、服務(wù)貿(mào)易，也包括勞務(wù)輸出。（2）農(nóng)礦資源開發(fā)。非洲是世界上各種農(nóng)礦資源較豐富的 地區(qū)，許多國家均利用各自的資源稟賦建立起結(jié)構(gòu)相對單一的經(jīng) 濟體系。這種單一經(jīng)濟體系雖非常不利于這些國家經(jīng)濟的整體良 性發(fā)展，但在過去乃至未來很長一段時間內(nèi)又不得不依賴這種單 一經(jīng)濟體系， 將農(nóng)礦資源開發(fā)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重心。 目前國 際初級產(chǎn)品市場價格不斷走高， 大力開發(fā)各種資源自然成為許多 非洲國家的優(yōu)先選擇， 國際投資者當(dāng)然也趨之若鶩。 中國企業(yè)可 將投資重點放在石油、采礦、林業(yè)等領(lǐng)域

13、，但應(yīng)格外加強可行性 研究和風(fēng)險預(yù)測，同時要有雄厚的資金和政治上的保證。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。非洲絕大多數(shù)國家屬于農(nóng)業(yè)國，然而 普遍發(fā)展落后， 每年不得不花費大量外匯進口糧食。 這種狀況不 僅制約經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響政權(quán)穩(wěn)定。此外，國際眾多機構(gòu)對非 洲的援助也多屬于農(nóng)業(yè)項目， 非洲擁有巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資機會 和需求。 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗相當(dāng)豐富， 且在過去幾十年間已有不 少中國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資于非洲的農(nóng)業(yè)，成果豐碩，頗受歡迎。除傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)， 中國的高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲也應(yīng)該很有市場。 中國是 世界上較早從事生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)的國家之一， 擁有適合 非洲大陸的生物農(nóng)業(yè)技術(shù)， 可幫助非洲國家增加糧食產(chǎn)量

14、， 緩解 饑餓、貧困和環(huán)境惡化等問題。（ 4）制造業(yè)。非洲國家的制造業(yè)普遍不發(fā)達，工業(yè)制成品 主要依賴從國外進口。 南非制造業(yè)相對發(fā)達， 但其制造業(yè)產(chǎn)值也 僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 16%（2004 年）。尼日利亞是西非地區(qū)制造 業(yè)相對發(fā)達國家，但制造業(yè)產(chǎn)值近年僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，門類主要是紡織、飲料、煙草、洗滌用品和水泥等小型制造 業(yè)和加工業(yè)。 肯尼亞是東非工業(yè)最發(fā)達國家， 但產(chǎn)值目前也僅占 國內(nèi)生產(chǎn)總值的 13%，主要是面粉加工、飲料、煙草、紡織、電 器、制糖和造紙等小型制造業(yè)。中國的機械加工、輕工業(yè)、化學(xué) 工業(yè)、家電制造業(yè)屬于最受非洲歡迎的投資行業(yè)。（5）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。非洲國家希望通過

15、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 來縮小與發(fā)達國家的差距， 互聯(lián)網(wǎng)和移動電話技術(shù)在非洲大陸的 迅猛擴張就是明顯例證。據(jù)國際電信聯(lián)盟統(tǒng)計， 20 世紀(jì) 90年代 初，非洲只有南非、埃及和突尼斯 3 國可接通互聯(lián)網(wǎng)，到 90 年 代末接通互聯(lián)網(wǎng)的國家已達 50 個；90 年代中期，非洲還有近 1/2 的國家沒有移動電話網(wǎng)絡(luò)，到 2004 年，非洲已成為全球第一個 移動電話用戶數(shù)量超過固定電話用戶數(shù)量的大陸。 中國某些高新 技術(shù)已具備了一定競爭力，如微電子技術(shù)、宇航技術(shù)、生物工程 技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)等。 2004 年 5 月，中國航天科技集團公司所屬 的長城工業(yè)總公司參與尼日利亞宇航局關(guān)于發(fā)射通信衛(wèi)星的國 際招標(biāo)，在有

16、歐洲、美國多家公司參加的競標(biāo)中一舉中標(biāo)。據(jù)隨 后達成的協(xié)議， 該公司將向尼日利亞出口一顆通信衛(wèi)星， 并用“長 征三號乙” 運載火箭在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空。 這將是中國 首次用自己研制的火箭和衛(wèi)星向國際用戶提供在軌交付服務(wù)。 中 國企業(yè)在電信網(wǎng)絡(luò)運營方面更是擁有相對成熟的產(chǎn)品、 技術(shù)和服 務(wù)能力， 一些企業(yè)已經(jīng)在非洲站穩(wěn)了腳跟， 并正在雄心勃勃地擴 展市場。（6）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。非洲是各種流行性疾病多發(fā)地區(qū)，非洲國 家非常歡迎對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資。 艾滋病和瘧疾是為害最烈的兩種 疾病，據(jù)統(tǒng)計，目前全球約有 4200 萬艾滋病病毒感染者，其中 有 2900 萬在非洲，撒哈拉以南非洲國家成人艾滋病感染率高達 15%-20%，部分國家的感染率還遠遠高于這一平均數(shù)，如博茨瓦 納成年人口艾滋病感染率約為 40%，南非約為 30%，津巴布韋約 為 25%。近年非洲抗瘧藥市場每年的營銷額高達200 億美元。中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖整體水平不高， 但傳統(tǒng)中醫(yī)藥對艾滋病和瘧疾等疾 病的療效正得到越來越多國家的認可。 例如， 從中草藥青蒿中提 取的青蒿素是治療瘧疾的特效藥， 而這種中草藥主要分布在我國 廣西、云南、四川、