招標文件和施工合同中的審查重點

1、招標文件和施工合同中的審查重點招標文件和施工合同中的審查重點2012-02-18 09:36:14 作者：zzsen 來源： 瀏覽次數(shù)：3567中正信造價咨詢有限公司xx【摘要】招標文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進行市場交 易活動、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準繩。招標文件和施工合同約 定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個工程、尤其是工程造價管理控制效 果的成敗，因此，作為造價工程師對招標文件和施工合同的全面嚴格 的審查就顯得至關(guān)重要了。筆者結(jié)合多年實踐工作經(jīng)驗，簡要闡述自 身對招標文件和施工合同的審查重點問題的理解和把握?！娟P(guān)鍵詞】 招標文件施工合同審查重點建設(shè)工程施工招投標是在市場經(jīng)濟條 件下

2、進行工程建設(shè)項目有發(fā)包與承包所采用的一種交易方式，市場交易方式的最優(yōu)選擇。在這種交易方式下，通常由工程的建設(shè)單位作為 招標方就擬建的工程發(fā)布通告，提出有關(guān)招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì) 量、技術(shù)要求，竣工日期及對承包商的資格要求等信息；用法定方式 吸引建筑項目的承包單位參加競爭；由有意提供建筑產(chǎn)品的施工單位 按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書，響應(yīng)招標文件的要求，進行投標；建設(shè)單位通過法定評標程序從xx選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)并簽訂施工合同?？梢哉f招標文件及施工合同是發(fā)包與承包方交易的最直接、最關(guān)鍵的依據(jù)和約束。作為 一名造價工程師在審查施工招標文件、施工合同過程xx如何

3、把握重 點，及時發(fā)現(xiàn)文件及合同漏洞，填補不穩(wěn)定因素就顯得尤其重要了下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗對造價工程師站在業(yè)主的角度對施工 招標文件、施工合同的的審查重點進行簡要剖析。1招標文件的審查 重點（1）審查招標文件xx關(guān)于工程發(fā)包范圍的描述是否明確，項目 標段的劃分是否合理，是否有利于施工過程 xx的造價控制；以免因 項目標段劃分不合理而使得后續(xù)管理難度加大，管理成本提高。審查工程發(fā)包范圍與工程量清單編制范圍是否一致， 分包項目的預(yù)留預(yù)埋（管、盒、箱殼）是否有總包施工。核查工程量清單所包含的所有工作內(nèi)容與xx紙所包含所有工作內(nèi)容是否存在差異。（2）有關(guān)報價說明的審核。報價說明是對施工單位報價的要求

4、，報價說明是否清楚、 全面至關(guān)重要。許多現(xiàn)場簽證和竣工結(jié)算時產(chǎn)生的爭議都是因為報價 說明闡述不明確、不全面所致。具體來說主要包括：1）綜合單價包含的內(nèi)容，風(fēng)險因素的考慮及風(fēng)險系數(shù)的考慮。2）措施項目費用的說明。清單xx未包含的措施項目承包商要根據(jù)其施工經(jīng)驗及現(xiàn)場情 況自行考慮，單列列項或包含到其他項目。一般建議建設(shè)單位將措施 項目費一筆包死。3）材料供應(yīng)方式和材料供應(yīng)價格包含內(nèi)容的說明。 應(yīng)明確闡明采用甲定乙供、甲定甲供、共定乙供等材料供應(yīng)方式時， 材料檢測費、采購費、保管費是否要包含到綜合單價xx。材料暫估價應(yīng)按招標人在其他項目清單 xx列出的單價計入綜合單價，材料暫 估價為材料到場價格，列

5、入暫估價 xx的材料的檢測試驗費、保管費 等所有費用，投標報價時考慮計入。4）其他要求。增加必要條款對 一些施工過程xx經(jīng)常發(fā)生，又不易分清責(zé)任、不易明確計價，施工 及結(jié)算時容易扯皮的工作內(nèi)容做明確約定。 投標報價還應(yīng)充分考慮包含臨時設(shè)施、安全通道、圍擋結(jié)構(gòu)、地面硬化、材料檢驗、環(huán)衛(wèi)環(huán) 保、生活污水糞便排放、材料損耗及材料采保費用、垃圾清運、竣工 清理、水電費等。建筑工程輻射、室內(nèi)空氣檢測、電氣測試、防雷 檢測、沉降觀測費用、試車費、臨時設(shè)施和塔基基礎(chǔ)等的拆除費用、 大門處的自動沖洗設(shè)備、工地現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備的費用等亦應(yīng)包含在內(nèi)。 地方政府及有關(guān)部門對建筑做法的地方規(guī)定包含在報價xx；如果使用商品

6、硅應(yīng)考慮包含防凍劑、泵送劑等所有外加劑及水泥增加量。 工程所需臨時水、電、道路及施工期間交通組織及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等 問題均由xx標人自行解決，所需費用均己包含在投標報價 XX。投 標人應(yīng)自行踏勘工地現(xiàn)場，以充分了解工地位置、情況、道路、存儲 空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價的情況， 任何因忽視或誤 解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長申請將不被批準。（3）結(jié)算方 式的選擇?？們r合同適用于設(shè)計圖紙 xx、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標 規(guī)定明確的項目；單價（或費率）合同適用于在 xx不完整、xx不足 或準備發(fā)包的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標一時不能明確的項目； 成 本加酬金合同主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)

7、濟指標尚未全面確定、 投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫必須發(fā)包 的工程。由于建筑工程在施工 xx會出現(xiàn)許多現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更， 因此，在采用固定綜合單價合同時，應(yīng)特別注意不要忽略對清單以外 項目的組價方法的約定，為以后的施工過程的變更結(jié)算做好準備。 清 單外項目的組價原則一般為對清單外項目進行一個小的費率招標，結(jié)算時按定額結(jié)算。（4）工程量清單的審查，工程量清單是招標文件的一個重要組成部分，作為造價工程師要重點審查。審查主要工程量 是否準確，項目特征描述是否明確、全面，分項工程是否全面、有無 漏項等。（5）招標代理費的計取辦法。根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定在招 標文件xx不約定招標

8、代理費由xx標人支付，就應(yīng)該由委托方支付。 而現(xiàn)行市場上一般都有xx標單位支付。一般表述如下：標代理服務(wù) 費按原國家計委計價格20021980號文標準執(zhí)行，由xx標人支付。（6）評分辦法審查。審查商務(wù)標的占分比例是否合理；評標標底價 計算方法是否合理，是否能達到引導(dǎo)合理較低價xx標的結(jié)果，是否有對不平衡報價有效控制措施；清單外項目費率競標賦分是否合理 等。2施工合同的審查重點審查合同條款時，針對不同工程，應(yīng)特別 注意專用條款及補充條款的約定是否嚴密， 避免留有活口。實際工作 xx發(fā)現(xiàn)，有些工程項目，采用施工方起草，建設(shè)方修改，雙方協(xié)商 簽訂的合同。這樣的合同更容易出現(xiàn)用詞不專業(yè)、不嚴謹?shù)那闆r，

9、造 成合同條款上的錯漏，使施工方有空可鉆，影響造價管理控制效果。針對這樣自行起草的施工合同，工程造價管理人員在審查時應(yīng)對照示 范文本，對影響工程造價的各項條款嚴格把關(guān)，特別注意材料價格、 取費依據(jù)、計價方式、索賠處理方式和程序等相關(guān)條款的約定等。所 有條款的約定必須表述明確，不留錯漏，不得產(chǎn)生歧義。具體說來有 以下幾點：（1）審查工程承包范圍與招投標文件、發(fā)包圖紙、工程 量清單內(nèi)容一致，承包內(nèi)容是否具體化；發(fā)包人的工作內(nèi)容是否與招 標文件要求、投標文件承諾一致，費用風(fēng)險的分配分擔(dān)是否合理。（2） 審查合同對開工工期的約定是否嚴謹。 開工日期對工期的認定具有決定性意義。一般說來，開工日期以發(fā)包方

10、或監(jiān)理工程師出具的開工xX上的具體日期為準。當(dāng)實際開工日期與合同約定的開工日期不一致 時，以實際開工日期為準。（3）注意審查組成合同文件的順序。合 同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明，除專用條款特別約定外，組成合同 的優(yōu)先解釋順序為：合同協(xié)議書、XX標XX、投標書及附件、合同專 用條款、通用條款、技術(shù)標準規(guī)范、設(shè)計圖紙、工程量清單、工程報 價單或預(yù)算書。如合同文件相互矛盾以順序在前者優(yōu)先。其XX,在合同履行過程XX經(jīng)承發(fā)包人洽商達成協(xié)議的書面變更文件及補充協(xié) 議一律視為本合同的組成部分，應(yīng)特別注明與合同正文具有同等法律 效力。（4）審查法律法規(guī)的適用性，合同條款編寫過程 XX對地方和 行業(yè)規(guī)章制度的

11、篩選列示要尤為慎重。一般合同 XX需要明示的法律 行政法規(guī)有：XX華人民共和國合同法、XX華人民共和國建筑 法、XX華人民共和國XX以及國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)。而 特別需要注意的是合同條款XX最好不要涉及財政部、建設(shè)部下發(fā)的“財建2004369號文”有關(guān)審計時間的相關(guān)要求。因為該文件對審 計時間的規(guī)定較為嚴苛，而目前現(xiàn)實情況有一定出入；如果誤將該文 件相關(guān)內(nèi)容列入合同條款，那么意味著一旦審計人員無法按規(guī)定時間 完成審查工作，按照合同條款約定建設(shè)單位應(yīng)按施工單位的報審值作 為結(jié)算的依據(jù)。（5）審查合同價款的確定和調(diào)整方式。合同價款的 確定主要有三種形式：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合

12、 同。采用固定價格合同時還應(yīng)注意約定清單外項目的結(jié)算辦法。1）固定價格合同。簽訂該類合同時一定要注意明確約定各方所承擔(dān)的風(fēng)險范圍，例如約定材料價格市場價格在一個約定的浮動范圍由承包商 自行承擔(dān)價格變化帶來的損益等。同時，還應(yīng)注意寫明風(fēng)險費用的計 算方法，例如在合同條款xx明確約定工程總價款包含全部工程量內(nèi) 容。這就意味著承包方不論由于任何原因沒有列入單價或總價款xx的部分，發(fā)包人都可視為已包含所報總承包價格 xx,不再需要履行 增加支付的義務(wù)；該工程在竣工結(jié)算時，只需計算變更和材料價差調(diào) 整部分，不再對報價書、標底價及xx標價進行重新核對。2）可調(diào)價 格合同。一般而言，合同價款按照招標范圍以內(nèi)

13、的工程量按實計算， 以定額計價，稅前總價下浮的原則進行調(diào)整。對于設(shè)計變更及現(xiàn)場簽 證的結(jié)算亦須在合同xx作出明確闡述：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽字須由總 監(jiān)理工程師、發(fā)包人現(xiàn)場負責(zé)人共同簽字確認方可進入結(jié)算；施工期 間工程變更或簽證單項調(diào)整在約定范圍內(nèi)不予計取， 約定范圍以外的 變更或簽證于竣工決算時調(diào)整；簽證、變更的工程量應(yīng)按專項條款所 規(guī)定的相應(yīng)適當(dāng)比率下浮。3）成本加酬金合同。該形式的合同一般 用于工期緊迫、技術(shù)極為復(fù)雜的工程，如搶險工程等；實際工作xx采用不多，因此不做詳細闡述。（6）審查工程進度款支付方式。工 程進度款的支付主要有兩種方式：依據(jù)節(jié)點形象進度按比例支付、依 據(jù)所完成工程量按比例支

14、付。若采用按節(jié)點形象進度付款的形式，承 發(fā)包雙方會根據(jù)合同特點加以約定。審查時應(yīng)注意核實進度款的支付 是否與招標文件一致，預(yù)付款的扣除方式和比例是否合理， 進度款是 否存在超撥的風(fēng)險等。（7）審查工程變更的相關(guān)條款。需要審查工 程變更的確認流程是否合理，有無漏洞。一般約定如下：由于工程變更使得工程量或工作內(nèi)容增減的，變更發(fā)生后* （合同xx須寫明）日 內(nèi)，承包人須向工程師提交書面報告，工程師審批通過書面報告后報 發(fā)包人核準，書面報告經(jīng)發(fā)包人確認并加蓋公章后， 方可作為調(diào)整合 同價款的有效簽證，在工程結(jié)算時支付。承包人逾期不報，視為不涉 及工程造價增加。設(shè)計變更必須提供由發(fā)包人發(fā)出的或發(fā)包人委托

15、設(shè) 計單位經(jīng)發(fā)包人審批后發(fā)出的工程變更 xx,否則將不被視為設(shè)計變 更。施工期間變更調(diào)整單項*元以內(nèi)（合同xx須寫明）不予計取，* 元以上單項的變更于竣工決算時調(diào)整。（8）審查竣工驗收和結(jié)算條 款。竣工驗收合同條款的審查重點在于驗收的主體資格、質(zhì)量不合格 情況下的整改措施和承包商應(yīng)責(zé)任承擔(dān)。 竣工驗收時間一般約定為以 質(zhì)檢站驗收備案的時間為準。國有投資建設(shè)工程的結(jié)算審計需要接受 地方審計局審查的，要約定上已審計局的審計結(jié)果為準。如：工程結(jié) 算以*區(qū)審計局最終審計確認的金額為準。（9）其他審查要點。主 要包括有關(guān)爭議解決途徑和地點的約定是否詳細、合理；材料的供應(yīng)形式和供應(yīng)計劃、材料價格調(diào)整方式是否