設(shè)施農(nóng)業(yè)與基本農(nóng)田

1、百度文庫(kù)-讓每個(gè)人平等地提升自我設(shè)施農(nóng)業(yè)與基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)在小康社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，解決農(nóng)村面貌大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是重要的途徑之一。 農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)農(nóng)民收入的提高，但是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，基本農(nóng)田繞不 過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)坎。爭(zhēng)議：“因碰上基本農(nóng)田，損失近20萬(wàn)元”一位種植大戶反映，2014年與村民和村委會(huì)簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，承包了村里2000余 畝農(nóng)田用于優(yōu)質(zhì)水稻種植，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)部門備了案。根據(jù)規(guī)?；N植的需要，他與 農(nóng)戶商定流轉(zhuǎn)3畝耕地，擬建配套育苗育種、糧食烘干和農(nóng)資農(nóng)機(jī)存放等場(chǎng)所，但在向當(dāng)?shù)?國(guó)土資源部門備案時(shí)，被告知該區(qū)域上地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田，且為丘陵地區(qū)，不符合 相

2、關(guān)規(guī)定，無(wú)法辦理手續(xù)。2015年下半年水稻成熟時(shí)，因無(wú)瞭曬烘干場(chǎng)所且連續(xù)降雨，致 使水稻大而積被淹發(fā)芽，損失近20萬(wàn)元。期間，雖多次找當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門反映，但始 終不能解決，本想直接建房但均被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織強(qiáng)拆。這讓人不禁想起2015年12月新華網(wǎng)以“千余畝基本農(nóng)田遭破壞，村民舉報(bào)一年仍未恢 復(fù)”為題，報(bào)道江蘇響水縣37戶養(yǎng)殖戶違規(guī)占用近1400畝基本農(nóng)田用于養(yǎng)殖對(duì)蝦的問(wèn)題。 雖然該問(wèn)題經(jīng)國(guó)家土地督察南京局督察后，當(dāng)?shù)卣寻才艔?fù)耕，并處理了相關(guān)責(zé)任人，但 給養(yǎng)殖戶和當(dāng)?shù)厝罕妳s造成了巨大損失，也引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。江蘇省蘭德上地工程技術(shù)有限公司分析：設(shè)施農(nóng)業(yè)占用基本農(nóng)田限制嚴(yán)格應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

3、對(duì)于提高農(nóng)村上地產(chǎn)出，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增 收都具有非常重要的作用。僅從上面兩個(gè)項(xiàng)目看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年每畝可直接獲取上地流轉(zhuǎn)費(fèi) 6001000元，老人、婦女等留守勞動(dòng)力每年可通過(guò)幫大戶打零工增收20006000元，且種 植、養(yǎng)殖大戶也可從中獲得利潤(rùn)。因此，大家對(duì)禁止這類項(xiàng)目實(shí)施非常不理解,既然是兩全齊美的事，且沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)用途，為什么會(huì)出現(xiàn)大家都不愿意看到的結(jié)果呢? 根源還是觸碰了基本農(nóng)田保護(hù)紅線。雖然國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，但對(duì)占用基本農(nóng)田卻有嚴(yán) 格的限制。土地管理法基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)規(guī)定，“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展 林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。2014年9月，國(guó)上資源部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的

4、關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè) 健康發(fā)展的通知規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施 用地，如工廠化養(yǎng)殖池等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，育種育苗場(chǎng)所，規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需 的晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等配套設(shè)施 用地。此類用地均按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并規(guī)定了相應(yīng)的占地面積 標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)也規(guī)定，除平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及配套設(shè)施允許有條件占用基本農(nóng) 田外，K他設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。江蘇省蘭德上地工程技術(shù)有限公司解析由此可見(jiàn)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門禁止上述兩個(gè)項(xiàng) 目占用基本農(nóng)田是于法有據(jù)的，目的是保障國(guó)家糧食

5、安全，守住18億畝耕地紅線。那么，種植大戶未經(jīng)批準(zhǔn)直接占用基本農(nóng)田進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是否可以查處呢？根 據(jù)上地管理法等法律法規(guī)規(guī)定，占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立案查處.但對(duì)用 于設(shè)施農(nóng)業(yè)的，卻沒(méi)有相關(guān)處罰條款，以致國(guó)土資源部門監(jiān)管處于尷尬的境地。實(shí)際操作中， 國(guó)土資源部門往往發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書，如果用地者仍不停止違法占用基本農(nóng) 用行為，大多通過(guò)協(xié)調(diào)基層政府組織拆除復(fù)耕，但難度較大。這也是設(shè)施農(nóng)業(yè)占用基本農(nóng)田 屢禁不止的另一個(gè)重要原因。建議：調(diào)整相關(guān)政策破解“三農(nóng)”新難題農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要增收，而耕地特別是基本農(nóng)田紅線更要守護(hù)，如何處理好兩者的關(guān) 系，是擺在地方黨委政府、國(guó)土資源

6、等部門面前亟待解決的一道難題。從法理看，農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流 轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，只要不進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。從情理看，作為地方政府，承擔(dān)著保障發(fā)展和保護(hù) 資源的雙重責(zé)任，但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，為了今后發(fā)展能有足夠的建 設(shè)用地空間，只能將那些不適宜搞建設(shè)的耕地劃為基本農(nóng)田；作為種養(yǎng)植大戶，發(fā)展設(shè)施農(nóng) 業(yè)需要講求規(guī)模效應(yīng)，占用的大多是連片土地，較難避開(kāi)基本農(nóng)田：作為農(nóng)民，單靠自己小 規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植，難以實(shí)現(xiàn)增收致富，希望將土地流轉(zhuǎn)用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)增收：作 為國(guó)上資源監(jiān)管部門，必須制止違法占用基本農(nóng)田，否則就失職瀆職，但如果強(qiáng)行復(fù)耕，所 造成

7、的損失較大，也傷了投資者的心。從效用看，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)、促進(jìn)增收、 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解農(nóng)村人口大量外出等問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)作用。走訪中，農(nóng)民普遍認(rèn)為國(guó)家劃定基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)是對(duì)的，但應(yīng)該考慮農(nóng)民的利益， 雖然國(guó)家也給予了一定補(bǔ)貼，但只是杯水車薪：種植戶們認(rèn)為國(guó)家既然鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 也出臺(tái)了許多支持政策，但這些政策不夠接地氣，實(shí)際操作難，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展；從國(guó)土資 源部門看，由于相關(guān)政策不銜接，有些規(guī)定不夠明確，日常監(jiān)管存在許多難點(diǎn)，有時(shí)還存在 法不責(zé)眾的情況，比如占用基本農(nóng)田植樹、挖塘養(yǎng)魚等，處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。基于法理情，建議國(guó)家重新審視現(xiàn)有的政策，從實(shí)際出發(fā)，用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)” 新難題，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增 收。一是結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田， 預(yù)留設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地，為設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供用地保障。二 是加大基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償力度，健全完善基本農(nóng)田保護(hù)政府補(bǔ)償金制度，并逐年提高補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于征占基本農(nóng)田的，要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民從保護(hù)基本農(nóng)田中受益，提高保護(hù) 的自覺(jué)性和積極性。三是以創(chuàng)新理念改革完善現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)制度，進(jìn)一步明確對(duì)從事農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以適當(dāng)占用基本農(nóng)田，并落實(shí)復(fù)墾、補(bǔ)劃義務(wù)