煙草行業(yè)安全管理規(guī)定

1、煙草行業(yè)安全管理規(guī)定煙草行業(yè)安全管理規(guī)定第一章 總 則第一條 為全面加強煙草行業(yè)安全管理，建立 安全生產(chǎn)長效機(jī)制， 保障員工生命和國家財產(chǎn)安全， 促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國安 全生產(chǎn)法、中華人民共和國勞動法 、中華人民 共和國消防法及國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安 全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā) 2010 23 號）等有關(guān) 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合煙草行業(yè)實際情 況，制訂本規(guī)定。第二條 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國家有關(guān) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立“以人為本”的思想堅、持“安 全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實行“行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、員工積 極參與”的管理體制。第三

2、條 本規(guī)定適用于煙草行業(yè)所屬 （含控股） 的生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位。第二章 組織管理第四條 國家局設(shè)立安全生產(chǎn)委員會并設(shè)置安 全管理專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全行業(yè)的安全管 理工作。第五條 各省級局（公司）、工業(yè)公司及所屬生 產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為主任的安全生產(chǎn)委 員會。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作 方針、政策、法律、法規(guī)；研究、決定安全生產(chǎn)工 作中的重大問題；審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計 劃；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本單位的安全管理工作；研究、提出對安全責(zé)任事故的處理意見等。第六條 各省級局（公司）、地市級局 （公司）、 煙葉復(fù)烤企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級局，各省級工業(yè)公 司、卷煙工廠，醋酸

3、纖維有限公司，中國煙草機(jī)械 集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè)，中國煙草實業(yè)發(fā)展中 心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)立專職安全管理 機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組要配備專（兼） 職安全管理人員。第七條 各級安全管理機(jī)構(gòu)要配備與工作要求 條件相符合的安全管理人員。各級安全生產(chǎn)管理人 員要保持相對穩(wěn)定，安全管理部門負(fù)責(zé)人因工作需 要變動崗位，要事先聽取上級安全管理部門的意見。 各省級局（公司） 、地市級局（公司） 、煙葉復(fù)烤企 業(yè)，各省級工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公 司，中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè)，中 國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位要按 照行業(yè)有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全工程師崗位并將人員聘任

4、到位。第八條 工會組織要協(xié)助本單位做好安全生產(chǎn) 工作，參加職工因工傷亡事故的調(diào)查處理。第三章 安全管理第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主 體，必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全 生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 堅持“誰主管、誰負(fù) 責(zé)”的原則，明確各部門、 各崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)職 責(zé)，實行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度， 不得違章指揮、 違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。第十條 安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須做 到“五同時”（同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安 全工作 ）。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)時， 要有安全指 標(biāo)和安全保證措施，制訂、實施安全責(zé)任事故一票 否決制度。第十一條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全措施

5、經(jīng)費 納入生產(chǎn)經(jīng)營年度和中長期發(fā)展計劃。 新建、改建、 擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項目的安全設(shè)施，必須與主體 工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 建設(shè)項目在進(jìn)行可行性論證、初步設(shè)計審查和竣工 驗收時，要有同級安全部門參加有關(guān)會議并為其提 供有關(guān)文件、資料；各級安全部門必須認(rèn)真進(jìn)行監(jiān) 督檢查，未經(jīng)相關(guān)行政管理部門審定的項目不得開工、不得投入使用第十二條 各單位要建立健全事故應(yīng)急救援體 系，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配置必要的應(yīng) 急救援物資，開展預(yù)案培訓(xùn)和演練，定期進(jìn)行預(yù)案 適宜性評審，增強各類突發(fā)事故的應(yīng)對能力。第十三條 各單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全 管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，建立并有效運行

6、職業(yè)健 康安全管理體系，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和 企業(yè)安全文化工作，不斷加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 持續(xù)提高安全管理水平。第十四條 各單位必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)消防 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定，各類生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑 設(shè)計、消防設(shè)施和器材配置、消防和疏散通道必須 符合相關(guān)規(guī)定。要加強消防安全管理，按有關(guān)規(guī)定 建立專職或志愿消防組織并定期演練， 認(rèn)真落實煙 草倉庫安全技術(shù)管理暫行規(guī)定 （國煙運 2004 317 號），加強火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行動火許可制度。第十五條 各單位要認(rèn)真落實煙草系統(tǒng)機(jī)動 車輛交通安全管理暫行規(guī)定 （國煙運 2002 367 號），嚴(yán)格管理機(jī)動車輛的使用， 落實機(jī)動車輛維護(hù)、 保養(yǎng)制

7、度，加強駕駛?cè)藛T的管理，嚴(yán)禁違法行駛。第十六條 各單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和 技術(shù)規(guī)程，加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起 重機(jī)械、電氣焊等特種設(shè)備的安全管理，必須做到 作業(yè)人員持證操作，設(shè)備按時檢測、安全運行。第十七條 各單位要確保各類安全基礎(chǔ)設(shè)施達(dá) 標(biāo)配置并有效運行。要加強安全設(shè)施、設(shè)備和裝置 的管理，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證配置完好、靈 敏可靠。第十八條 各單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé) 任，對所屬（或控股）多種經(jīng)營單位和戰(zhàn)略投資企 業(yè)加強安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各單位要認(rèn)真落實 煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行規(guī)定 （國煙運 2002 368 號），切實加強以消防為重點的各項 安全管理；嚴(yán)禁

8、將煙葉熏蒸殺蟲、生產(chǎn)經(jīng)營項目、 物業(yè)、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條 件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。要加強對建筑施工、 技術(shù)改造項目的安全監(jiān)管，必須與項目實施單位簽 訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和相應(yīng) 的安全措施并指定專職安全管理生產(chǎn)人員進(jìn)行安全 監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。第十九條 各單位運輸、儲存、使用易燃、易 爆、劇毒等危險化學(xué)品，必須按照危險化學(xué)品安 全管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第 344 號） 的規(guī)定，加強危險化學(xué)品的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安 全管理制度和操作規(guī)程， 落實防護(hù)措施和應(yīng)急設(shè)施。第二十條 各單位要認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和 國勞動法及國家有關(guān)勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，必須 為員

9、工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必 要的勞動防護(hù)用品。對從事有潛在職業(yè)危害的勞動 者，必須定期進(jìn)行健康檢查， 預(yù)防和減少職業(yè)危害。第四章 安全教育和培訓(xùn)第二十一條 各單位必須制訂安全教育和培訓(xùn)制度，定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和防范事故的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格的員工，不得上崗作業(yè)第二十二條 各單位要按照國家有關(guān)安全培訓(xùn) 規(guī)定的學(xué)時和大綱要求，組織單位主要負(fù)責(zé)人、分 管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員參加崗前培訓(xùn)和再培 訓(xùn)，具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn) 知識和安全管理能力。第二十三條 新員工、臨時工、實習(xí)人員、調(diào) 入人員，必

10、須進(jìn)行單位、車間 （部門 ）、班組“三級安 全教育”，調(diào)換工種和復(fù)工人員必須進(jìn)行上崗前安全 教育并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗操作。第二十四條 電焊工、電工、司爐工、電梯司機(jī)等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門 的安全培訓(xùn)考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)， 同時要按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)復(fù)審第二十五條 凡采用新工藝、購置新設(shè)備，必 須由主管部門會同安全管理部門制訂安全操作規(guī) 程，由技術(shù)負(fù)責(zé)人對管理人員、操作人員進(jìn)行安全 操作培訓(xùn)后方可投入生產(chǎn)。第二十六條 發(fā)生安全責(zé)任事故的單位，要及 時組織有關(guān)人員認(rèn)真分析事故原因，加強有針對性 的安全教育和培訓(xùn)，吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故 的重復(fù)發(fā)生

11、。第五章 安全檢查、評價與整改第二十七條 各單位必須制訂、實施安全生產(chǎn) 檢查、評價考核辦法，建立隱患排查治理機(jī)制，認(rèn) 真開展安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及 時整改。隱患整改過程必須采取可靠的安全監(jiān)控和保障措施第二十八條 國家局每年至少組織一次安全大檢查；各省級公司每年至少組織兩次安全檢查。生 產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際情況，組織開展專項安全檢 查或?qū)I(yè)安全檢查。第二十九條 安全檢查要包括以下主要內(nèi)容：（一）責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制落實情況：單位 領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和相應(yīng)安全 職責(zé)的落實情況。（二）安全教育培訓(xùn)：員工“三級安全教育”、 特殊工種人員技能培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人

12、 員的培訓(xùn)情況。（三）安全管理部門及安全管理人員設(shè)置、配 備情況：制度建設(shè)檢查記錄、會議記錄、基礎(chǔ)管理 資料。（四）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定執(zhí)行情 況：查有關(guān)部門分工履行職責(zé)情況，設(shè)計、評價、 驗收報告等資料。（五）各類安全責(zé)任事故調(diào)查處理、責(zé)任追究 情況。（六）生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、特種設(shè)備、 機(jī)動車輛、配電、動力等重點區(qū)域或項目的安全管 理狀況。第三十條 安全檢查人員在安全檢查過程中必須認(rèn)真履行職責(zé)，有權(quán)依法要求受檢單位負(fù)責(zé)人制 止違章指揮、違章作業(yè)的行為。第三十一條 各單位要完善安全檢查辦法，依 據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的 隱患，組織檢查的單位 （部門 ） 要及

13、時下達(dá)整改通知 書，受檢單位要將整改情況及時上報組織檢查的單 位（部門）。第三十二條 各單位要為安全管理部門配備相 關(guān)的安全檢查、檢測儀器和必要的拍攝器材、交通 通訊設(shè)備和勞動防護(hù)用品，做到專管專用，為開展 安全檢查提供工作保障。第六章 事故分類與管理第三十三條 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn) 法和有關(guān)法律以及生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處 理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第 493 號）的 規(guī)定，安全生產(chǎn)事故（以下簡稱事故）分為特別重大事故、重大事故、較大事故、 一般事故四個類別：（一）特別重大事故，是指造成 30 人以上死 亡，或者 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下 同），或者 1 億元以上直

14、接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）重大事故，是指造成 10 人以上少于 30 人死亡，或者 50 人以上少于 100 人重傷，或者 5000 萬元以上少于 1 億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（三）較大事故，是指造成 3 人以上少于 10 人死亡，或者 10 人以上少于 50 人重傷，或者 1000 萬元以上少于 5000 萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（四）一般事故，是指造成少于 3 人死亡，或 者少于 10 人重傷，或者少于 1000 萬元直接經(jīng)濟(jì)損 失的事故。第三十四條 事故報告（一）各單位要建立事故報告制度， 公布事故舉 報聯(lián)系方式。各單位安全管理部門負(fù)責(zé)本單位事故 的綜合統(tǒng)計匯總并按照分級管理的原則及時逐級

15、上 報。（二）發(fā)生事故的單位要迅速采取有效措施搶救 人員，啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，防止事故擴(kuò)大或蔓 延，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時要保護(hù)事故現(xiàn) 場。（三）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報 告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，要立 即報告上級主管部門并按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政 管理部門報告。發(fā)生人員死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故的單位，要立即報國家局。第三十五條 發(fā)生各類責(zé)任事故，必須按照“四 不放過”的原則（即：事故原因未查清不放過；事故 責(zé)任人未受到處理不放過；事故責(zé)任人和群眾未受 教育不放過； 未采取有效防范措施不放過） ，認(rèn)真進(jìn) 行調(diào)查、分析和處理。因工死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力 容器事

16、故的調(diào)查及處理結(jié)果，要專題報國家局。第三十六條 各單位要建立事故檔案，包括事 故現(xiàn)場記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗分 析、儀表記錄、調(diào)查材料、會議記錄、登記表及事 故報告書等。負(fù)責(zé)事故處理的部門在事故處理結(jié)束 后 30 日內(nèi)向本單位檔案部門移交事故檔案。參加 事故調(diào)查的其他單位可保存與其職能相關(guān)的事故調(diào)查文件材料的副本或復(fù)制件。第七章 獎勵與處罰第三十七條 對在安全生產(chǎn)工作中做出突出成 績和貢獻(xiàn)的單位和個人，由上級主管部門或本單位 給予表彰、獎勵。第三十八條 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn) 法、中華人民共和國刑法及生產(chǎn)安全事故報 告和調(diào)查處理條例等有關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)有 關(guān)規(guī)定，追究事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、事故部門 負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù) 責(zé)人對安全責(zé)任事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報 的按照有