文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、錫府發(fā)2006128號無錫市錫山區(qū)人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：為全面貫徹落實省、市、區(qū)“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，進一步加快我區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強區(qū)域文化發(fā)展活力、實力和競爭力，建設文明錫山、和諧錫山，打造文化名區(qū)，根據(jù)國務院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合錫山實際，制定以下意見： 一、加大公共文化事業(yè)發(fā)展投入1.認真貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知(國辦發(fā)200643號)、江蘇省關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知(蘇政發(fā)2006113號)以

2、及無錫市關(guān)于支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(錫政發(fā)2006286號)精神，進一步加大政府對公共文化事業(yè)發(fā)展的投入，建立文化發(fā)展專項資金，并視財力逐年增加。 2.“十一五”期間，區(qū)財政每年預算安排200萬元文化發(fā)展專項資金，用于全區(qū)公共文化事業(yè)的建設發(fā)展，包括基層公共文化設施項目建設的獎勵引導；文化遺產(chǎn)的保護和傳承；重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持引導；文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出和獎勵；群眾文化活動的組織引導、展示演出和評比獎勵；文化市場管理以及購買公共文化產(chǎn)品和文化服務。3.加快重點文化基礎設施的建設，“十一五”期間，區(qū)財政分期安排專項資金，用于區(qū)綜合文體中心、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館等重點文化設施的建設

3、。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也要相應安排專項資金，加快鎮(zhèn)村重點文化設施的規(guī)劃建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點，加大對有代表性古建筑等文化遺產(chǎn)的保護修復力度。4.對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館(站)、博物館、科技館、革命歷史紀念館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務活動經(jīng)費等方面的撥款，逐年增加圖書館購書和博物館文物征集的經(jīng)費。5.根據(jù)無錫市關(guān)于支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見精神，區(qū)按轄區(qū)戶籍人口每人每年2元，鎮(zhèn)(街道)按每人每年3元，由財政預算安排群眾文化活動基本經(jīng)費，用于公益性群眾性文化活動。二、加快公共文化建設6.各級政府要把公共文化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入土地利用總體

4、規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，要將公共文化設施建設、維修、管理經(jīng)費列入基本建設投資計劃和財政預算。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要重視提高文化品位，保證公共文化設施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。對公益性文化設施建設項目，要優(yōu)先安排用地指標，按劃撥方式供地，并在選址、立項、投入等方面給予優(yōu)惠和支持。7.對因城鄉(xiāng)建設確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀念館、文化館(站)、體育場(館)等公共文化設施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準拆除或改變其功能、用途的，要按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設拆除同時進行的原則，遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。新建住宅小區(qū)由建設單

5、位按照有關(guān)規(guī)定配套建設社區(qū)文化活動用房。8.堅持政府主導、社會參與的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，加快推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化設施和文化活動場所建設，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。并鎮(zhèn)、并村后原文體活動中心(室)的設施、設備要加強管理，并繼續(xù)用于公益文化活動。9.推動文化資源向農(nóng)村傾斜。實施有線數(shù)字電視村村通工程，實施文化信息資源共享工程，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，以共建方式發(fā)展基層服務點。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動長效機制，對重點項目和產(chǎn)品，采取政府采購方式，直接送到農(nóng)村。10.豐富群眾精神文化生活。加強對錫劇、吳歌等優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保

6、護，扶持開發(fā)具有區(qū)域特色的民間工藝項目、民間藝術(shù)。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵群眾自辦文化。運用市場準入、資格認定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導各類市場主體投資開發(fā)文化市場。11.征收文化事業(yè)建設費。各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球等娛樂場所以及各類廣告媒介單位、戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設費。文化事業(yè)建設費由地方稅務機關(guān)在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收。文化事業(yè)建設費納入財政預算管理，專項用于文化事業(yè)建設。、博物館、文化館(站)、展覽館、圖書館、文物保護單位等文化單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)

7、所得稅。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取門票收入的10，?？钣糜诒揪皡^(qū)文物的維修保護。三、鼓勵對文化事業(yè)建設的捐贈13.社會力量依法批準成立的非營利性公益組織對文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額的30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍包括：對國家、省、市、區(qū)重點藝術(shù)表演團體的捐贈；對公益性圖書館、博物館、科技館、紀念館的捐贈；對區(qū)級以上重點文物保護單位的捐贈；對文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營性的文

8、化館或群眾藝術(shù)館的社會公益性活動、建設項目和文化設施等方面的捐贈；對農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈等。14.企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)對公益性青少年活動場所(包括新建)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。15.對捐助者給予一定的社會榮譽。對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或個人，給予一定的獎勵。四、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展16.全面貫徹執(zhí)行國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定(國發(fā)200510號)和文化部等5部委關(guān)于文化領域引進外資的若干意見(文辦發(fā)200519號)精神，進一步引導和規(guī)范非公有資本、外商資本進入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元投入、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

9、17.在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，擴大文化產(chǎn)業(yè)市場準入范圍，拓展文化產(chǎn)業(yè)利用社會資本的渠道和領域，鼓勵和吸引社會力量參與文化設施建設、文化技術(shù)裝備更新以及文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，興辦影視制作、動漫、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)。個人、企業(yè)、社會團體參與興辦文化企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用等方面給予優(yōu)惠和支持。18.投資文化企業(yè)，最低注冊資本為3萬元，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，注冊資本可以分期到位，首期出資額不低于注冊資本的20%，且不低于3萬元，其余的可以在從公司注冊之日起兩年內(nèi)到齊。19.設立文化企業(yè)，投資人可以貨幣出資，也可以實物、知

10、識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資。其中，貨幣出資占注冊資本的比例不低于30%。20.鼓勵文化企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，有關(guān)優(yōu)惠政策依照省政府關(guān)于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知(蘇政發(fā)200653號)執(zhí)行。21.鼓勵興辦高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導社會資本投資高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受相應的稅收優(yōu)惠政策。 五、加強文化經(jīng)濟政策的落實和管理22.各級財政稅務部門要認真落實支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項經(jīng)濟政策，做好專項資金的預算安排。宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮有關(guān)政策的宏觀調(diào)控作用，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。23.財政部門與文化主管部門要研究制訂文化發(fā)展專項資金使用管理辦法，健全財務制度，加強資金管理，發(fā)揮文化發(fā)展專項資金應有的作用。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規(guī)定用途專項用于文化建設，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資活動。審計、監(jiān)察