農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記問題解答講解

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記問題解答天高云淡一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的承包 關系、承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、等級等情況記錄于 專門的簿冊，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。 是進一步明晰土地承包關 系，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護， 保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定 并長久不變的根本手段。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？答：確權，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權證書、土地 臺賬等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行認定的過程。 登記，不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權登記， 是權利人申請國家職能部 門將有關

2、申請人的不動產(chǎn)物權的事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。土地承包經(jīng)營權屬于不動產(chǎn)物權， 經(jīng)過登記，可以進一步明晰土地承包 經(jīng)營權歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。頒證，農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包合同生效后， 國家依法確認承包方享 有土地承包經(jīng)營權的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的 證明。最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律 問題的解釋（法釋20056號）第二H一條規(guī)定：“承包方未依法登 記取得土地承包經(jīng)營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方 式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)包方請求確認該流轉無效的，應予支持三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的土地用途和土地利用類

3、型如何 劃分？答：（一）土地用途，是指土地權利人依照規(guī)定對其權利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：1 .種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；2 .林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等 用地；3 .牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地； 精飼料和多汁飼 料用地（一般計入耕地中）；4 .漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確 權登記按照以下方式劃分土地利用類型：1 .水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。2 .旱地，指無灌溉設施，主要靠天然

4、降水種植旱生家作物的耕 地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。3 .水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。4 .果園，指種植果樹的園地。四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息 和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關文字成果和土地數(shù)據(jù) 庫成果等。(一)數(shù)據(jù)成果1 .各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；2 .各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；3 .不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；4 .各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù);

5、5 .各級行政區(qū)各類土地的權屬信息數(shù)據(jù)。(二)圖件成果1 .各級土地利用現(xiàn)狀圖件；2 .各級基本農(nóng)田分布圖件；3 .市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；4 .土地權屬界線圖件；5 .第二次土地調(diào)查圖集。(三)文字成果1.綜合報告(1)各級第二次土地調(diào)查工作報告；(2)各級第二次土地調(diào)查技術報告；(3)各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。2.專題報告(1)各級基本農(nóng)田狀況分析報告；(2)各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。（四）數(shù)據(jù)庫成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各 級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：1 .各級土地利用數(shù)據(jù)庫；2 .各級土地權屬數(shù)據(jù)庫；3 .各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫

6、；4 .各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；5 .市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記意義是：（一）是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。 只有開展確權 登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等 問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。（二）是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。 農(nóng)村土地流轉實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了， 農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進

7、城落戶，承包地才能 流轉出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。（三）是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng) 民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了 土地承包經(jīng)營權，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現(xiàn)賦權。農(nóng)村集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權、 集體資產(chǎn)產(chǎn)權、林權、股權等才能夠通過產(chǎn)權交易市場，進行公開、 公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉化為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。（四）是維護農(nóng)民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關乎民生、關乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、關乎農(nóng)村社會穩(wěn)定。處 理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象

8、。確權登記 的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾 的過程；確權登記的成果既可以保護農(nóng)民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據(jù)。六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的主要任務是什么？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包 法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上， 進一步完善耕 地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包 合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿， 妥善解決承 包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題， 把承包地塊、面積、合同、權屬證書

9、全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更 加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記應當堅持哪些原則？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的原則是:（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地 承包經(jīng)營權登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營 權證書為基礎，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。（二）依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行中華人民共和國物權法、中華人 民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國土地管理法等有關 土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法 規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權登記。（三）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項均應 經(jīng)本集

10、體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實際，缺什么補什么，完善確 權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記包括哪些承包方式？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的 農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記包括哪些承包地？答、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕 地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、 養(yǎng)殖水面和“四 荒"（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記以什么為基礎？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的基礎是：（一）土地承包合同。主要

11、是指在一輪承包和二輪延包期間，依法 依規(guī)取得的家庭承包合同;（二）土地臺賬。是集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎；（三）經(jīng)營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權利證明；（四）農(nóng)村稅費改革登記表。即 2003年農(nóng)村稅費改革核定到戶面 積登記表；（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程 中，根據(jù)國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記應當遵循哪些規(guī)定？答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定?！皟刹蛔儭?，即：原土地

12、承包關系不變、承包合同起止年限不變；“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、 沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的內(nèi)容有哪些？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記內(nèi)容是：（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸 底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權屬清查落實到農(nóng)戶或其他承包方；（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土 地承包檔案為基礎，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地

13、承包情況， 農(nóng)村土地承 包底冊進行一次全面清理核實，進一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證及相關文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準 確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成 系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?；（三）進一步明確土地承包經(jīng)營權的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地 承包檔案，按照 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法的規(guī)定，編制 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權初始登記。依 法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經(jīng) 營權分割、合并，經(jīng)營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等 情形實施變更登記。十三、對土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底

14、工作的要求有哪些？答：對土地承包經(jīng)營權調(diào)查摸底工作的要求是：（一）利用滿足比例尺精度要求的國土 “二調(diào)”、集體土地確權登 記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實地逐地塊調(diào)查，確認地塊名稱、地類及邊 界。（二）以戶為單位逐戶進行調(diào)查摸底，對承包地塊、經(jīng)營權證書（合 同）進行排序、編碼。（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位置和權屬等信息應得 到承包農(nóng)戶充分認可。十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記操作流程有幾個步驟？（一）家庭承包方式登記第一步：準備前期資料收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土 “二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基 礎工作底圖。

15、第二步：入戶權屬調(diào)查根據(jù)基礎工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表， 入戶實地進行承 包地塊權屬調(diào)查，由農(nóng)戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決 后再登記。第三步：測量地塊成圖按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術規(guī)范對承包地塊進行測量和繪圖，并標 注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。第四步：公示審核由村、組土地承包經(jīng)營權登記工作組審核地籍草圖后， 在村、組公 示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包土地地籍圖， 由村組上報 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政 府。第五步：建立登記簿根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承

16、包管理部門按照統(tǒng)一 格式建立土地承包經(jīng)營權登記簿。土地承包經(jīng)營權登記簿應當采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。 為避免因系統(tǒng)故 障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應 當采取多種方式多地備份。第六步：完善承包經(jīng)營權證書各地根據(jù)實際，依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內(nèi)容， 適時對承包 經(jīng)營權證書進行完善。第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)縣級農(nóng)村土地承包管理部門應當根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村 土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。第八步：資料歸檔按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的

17、意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承 包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。（二）其他承包方式登記采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當事人 申請土地承包經(jīng)營權登記，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法 有關規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫 不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。（三）變更登記、注銷登記承包期內(nèi)，因下列情形導致土地承包經(jīng)營權發(fā)生變動或者滅失， 根 據(jù)當事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、 注銷登記， 并記載于土地承包經(jīng)營權登記簿：因集體土地所有權變化的；因承包地被征收導致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；

18、 因承包農(nóng)戶 分戶等導致土地承包經(jīng)營權分割的；因土地承包經(jīng)營權采取轉讓、互換方式流轉的；因結婚等原因導致土地承包經(jīng)營權合并的； 承 包地塊、面積與實際不符的；承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的； 承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；其他需要依法變更、注銷的情形。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的 原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶和一種承 包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟組織按照 效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方

19、式，將四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織 以外的單位和個人的一種承包方式。家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的 農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng) 戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位 和個人。二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四 荒”以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組 織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，

20、 承包的 原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。 家庭承包確定雙方的權利義 務必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照 法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權利義務。五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，按 照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的轉包和轉讓？答：轉包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條 件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履 行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。 在承包人 與第三者確定轉包關系后，承包人與原發(fā)

21、包方所確定的權利義務關系 不變。轉包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將 土地交給他人代耕不足一年的除外。轉讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對象，由第三者代替自己向發(fā) 包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承 包人，終結了原承包人與發(fā)包方的權利義務關系， 重新確立了受讓人 與發(fā)包方的權利義務關系。土地承包經(jīng)營權轉讓時，承包方與第三者 應訂立書面協(xié)議。受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員， 也可以是 本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從 事工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權的受讓方。受讓 方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)

22、居民、外商不能成 為受讓方。十七、土地承包經(jīng)營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？答：根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權證管理辦法和吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例的規(guī)定， 新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合 同中簽訂的時間一致。十八、在對農(nóng)戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗 鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：（一）指界人可以是權利人本人，也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時，應出示代理人的身份證明書和委托書。（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。（三）承包方

23、指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定 ：1 .指界人應為具有完全民事行為能力的人；2 .家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；3 .其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其 代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法 人代表個人身份證明書。4 .非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利 人、發(fā)包方代表或其代理人。5 .對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區(qū)與河道附近的 土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時， 需要邀請駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對測繪 結果進行簽字確認。十九、承包地的調(diào)查結果由誰簽字確

24、認？答：已經(jīng)領取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權 證書上記載的承包方代表人；未依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等證書的， 為在承包合同上簽字 的人；前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行 簽字確認的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。對存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關部門簽字確認，不予頒發(fā)農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權證書。二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二十二條規(guī)定：“承包 合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營 權?！睂Φ诙嗈r(nóng)村土地承包合同不完善或未

25、簽訂合同的，應當履行 相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒 證工作。二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿 和新證書？答：確權登記頒證要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)， 對實測面積, 經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要 在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。 對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示， 公示無異議的，才能確權登記。經(jīng)營權證書只填寫實際測量的面積。二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調(diào)整的 村社，如何

26、確定承包地面積？答：對第二輪承包期內(nèi)個別地方對承包地進行過調(diào)整的村社，要按 照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民 主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照 法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？答：村集體經(jīng)濟組織與其他村集體經(jīng)濟組織或其他組織之間存在土 地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成果 為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土 地的承包經(jīng)營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。二十四

27、、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權存在爭議和糾紛的， 由村民委員會調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾 紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。二十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？答：承包期內(nèi)，因自然災害等原因毀損減少的承包地， 無法恢復的, 應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？答：中華人民共和國土地承包法第十五條規(guī)定：”家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”承包期內(nèi)，以家庭承包方式承包 農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包

28、主體滅失，發(fā)包方應當依法收回 承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。二十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？答：國土資源部關于印發(fā) 確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定的通知（1995國土（籍）字第26號）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬 于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有?！鞭r(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕 種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積 進行確權登記。二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？答：按照農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務院法制辦、 國家檔案局

29、 關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見 »（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記主 要是以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果 為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置， 建立健全土地承包經(jīng)營權 登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登 記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到 戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。所以，未依 法與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。二十九、農(nóng)戶流轉的家庭承包地如何確權登記？答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況

30、進行確權登記：（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協(xié)議（合同）， 且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續(xù)后， 依據(jù)變更后的合同確 權登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉 協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后， 再依據(jù)變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行 確權登記。（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經(jīng)原 承包方書面申請和發(fā)包方書面確認， 也未變更承包合同的，仍按原承 包戶確權登記。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認， 且無爭議的， 按照土地流轉協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權登 記。（三

31、）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登 記。三十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登 記？答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應進行注銷登 記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變 更登記，未被征用部分據(jù)實測量進行確權登記。三十一、村集體經(jīng)濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行 確權登記？答：對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因公益事業(yè)建設全部或部分占用的農(nóng)戶承 包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據(jù)實測量進 行確權登記。三十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦?答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包

32、方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：”承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！背邪趦?nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地 的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。 要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權登記。三十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務工人員， 可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出 相應的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關規(guī)定進行確權 登記。對預留期間當事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，具承包 地暫由集體作為機動地管理。三十四、

33、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地 如何進行確權登記？答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體 經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包戶，應當據(jù)實進行承包地確權登記。三十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權登記？答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包 期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留 其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住， 應當保留其土地承包經(jīng)營權，可按 照承包方的意愿進行確權登記。三十六、承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的承包地如何處 理？答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定“承

34、包期內(nèi)，承包方 全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交 回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。 故承包戶全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應當依法收回 承包地，不予確權登記。三十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權登記？答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記 應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經(jīng)濟組織強行收回“五保戶” 的承包地。三十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書如何處理？答：根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法和農(nóng)業(yè)部辦公廳關 于印發(fā) 農(nóng)村土地經(jīng)營權登記試點工作規(guī)程（試行） 的通知（農(nóng)辦 經(jīng)【2012】19號）的規(guī)

35、定，這次承包地確權登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè) 部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權證書，原證書收回作廢。三十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權登記？答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng) 濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準， 未依法履行上述程序，違反法律 的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。四十、集體“機動地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權登記？答：2005年3月1日前，集體“機動地”發(fā)包期限超過三年

36、的有效合同，應予維護，不得強行調(diào)整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了吉林省 農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權登 記。四十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的前提下，私自 流轉給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權登記？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法 第十五條規(guī)定：“承包 方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓 或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉?！碑斒氯宋绰男邢嚓P法定程序與所在的集體經(jīng)濟組織訂立承包合同的土地禁止流 轉，雙方發(fā)生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效， 不予確權登記。四十二

37、、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行 確權登記？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權流轉不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途， 流轉期限不得超過 承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法 權益?！绷鬓D期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無 效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記四十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？答：中華人民共和國合同法第二百三十二條規(guī)定：“當事人對 租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不 能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨

38、時解除合同，但出租人解 除合同應當在合理期限之前通知承租人?！睂α鬓D合同標的、期限、 四至、位置約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進 行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。四十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明 確約定的，如何進行確權登記？答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同， 約明地塊名稱、 面積、流轉期限、流轉費用、惠農(nóng)補貼等條款，然后，再進行確權登 記。四十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權， 違反法律、法規(guī)的有關規(guī)定，擅自轉讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權”，是指

39、違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權進行倒賣， 從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及 的土地不予確權登記，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。四十六、集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應當怎 樣進行確權登記?答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年, 草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五 十年。集體經(jīng)濟組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限 的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。四十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？答：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地 承包，婦女與男子享有平等的權利。承

40、包中應當保護婦女的合法權益， 任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權?！?在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以 下原則辦理：（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方， 對夫妻雙方共同享有的土地 承包經(jīng)營權的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方， 其共同享有的土地承包經(jīng)營權作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行 確權登記。（四）夫妻關系

41、存續(xù)期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包 的集體土地，按照夫妻共同財資產(chǎn)進行分割，根據(jù)當事人的意愿變更 承包合同，進行確權登記；（五）夫妻關系存續(xù)期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。四十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取 “手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準應當如何處理？答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認給原承包農(nóng) 戶?！笆种傅亍背龀邪剡吔缢闹练秶?，是否確認給原承包戶由 村民大會或村民代表大會討論決定。四十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包

42、方違法私自開墾的土地， 不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成 的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。五十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？答：對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建 設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入承包 地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及 其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍五十一、第二輪農(nóng)村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起， 無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測 量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細情況查清，然后

43、，再據(jù)實登記，辦理土地 承包經(jīng)營權證書。五十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包 地如何進行確權登記？答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，依據(jù)吉林省計劃生育條例 （1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會 議通過）第三十六條第（六）項：“農(nóng)村分配責任田、口糧田和申請 宅基地等，在同等條件下應優(yōu)先照顧獨生子女戶?！钡囊?guī)定，對獨生 子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無 約定或約定不明的，按照以下原則辦理：1 .已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護，依據(jù)合同約定面積確權登記。2 .未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地， 依據(jù)

44、吉林省人口與計 劃生育條例（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委 員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行）第五十三條：“持 有獨生子女父母光榮證的農(nóng)村村民，可以享受獨生子女父母獎勵， 至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟組織所有，納 入“機動地”管理。五十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實際經(jīng)營面積超過承包合同約 定面積的如何進行確權登記？答：以承包合同約定面積進行確權登記五十四、境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地是否進行確權登 記？答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工 作規(guī)程（試行）的通知 （農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號）要求，境外企 業(yè)、組

45、織和個人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。五十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方 式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的是 否在確權登記范圍之內(nèi)？答：依據(jù)農(nóng)村土地承包法第十五條：”家庭承包的承包方是本 集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回 發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”的 規(guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承 包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的承包戶 以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權登記范圍之內(nèi)。但在

46、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，按照中共吉林省委吉林省人民政府關于穩(wěn)定土地承包關系若干問題的規(guī)定（吉發(fā)【1994】15號）第五 條：“農(nóng)轉非的下鄉(xiāng)知識青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其 承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉非的下鄉(xiāng)知識青年的承包地，應當在本 次確權登記范圍之內(nèi)。五十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉非已經(jīng)收回的 承包地怎樣處理？答：（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府關于穩(wěn)定土地承 包政策若干問題的規(guī)定（吉發(fā)【1994】15號）第五條：“全戶農(nóng) 轉非或戶籍遷出的，具承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！焙图?省集體土地承包經(jīng)營管理條例第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶