公共管理體制改革方向的研究

1、公共治理體制改革方向的研究從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),隨著全球性政府公共治理體制改革浪 潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整,公共治理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研 究公共治理部門(mén)的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共治理學(xué) 的轉(zhuǎn)變.這種轉(zhuǎn)變,不僅豐富了公共治理科學(xué)研究的研究方向和視野, 還促進(jìn)了公共治理事務(wù)治理模式和公共治理治理理念的變革,為廣闊 人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路. 本文就公共治理體制改革進(jìn) 行了討論,分析了公共治理體制未來(lái)的改革方向.一、公共治理體制改革主要模式政府限制公共治理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿(mǎn)足方案經(jīng)濟(jì)體制,建立起來(lái)的一種治理模式,并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè) 領(lǐng)域.一直以來(lái),公

2、共事業(yè)治理體制都是處于政府限制的模式,這其中 不僅包含了歷史因素,還有一局部經(jīng)濟(jì)因素.主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、 輔助政府治理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的責(zé)任有關(guān).首先,政府在選擇適用模式的時(shí)候,由于一些歷史原因,政府部門(mén)理所應(yīng)當(dāng) 地把自己當(dāng)成公共事業(yè)的壟斷者,他們認(rèn)為,只有政府才能為人們提 供那些公共事業(yè)上的效勞,然而,這樣的做法極易滋生特權(quán)主義.這些 特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系.同時(shí) ,政府在從事公共 事業(yè)治理時(shí)需要承當(dāng)大局部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成 本,這就為政府在從事公共事業(yè)治理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn).然而,只有政府部門(mén)在從事公共事業(yè)治理的活動(dòng)中取得較高的利益

3、,才能讓政府有水平承當(dāng)那些由公共事業(yè)治理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn).具次,政府本身的治理水平是有限的,但是這個(gè)社會(huì)需要治理的公共事 業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的水平范圍. 為了能保證政府在公共事業(yè) 治理的權(quán)利,政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織,這樣,不僅 造成機(jī)構(gòu)臃腫,還增加了政府的治理本錢(qián),造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀 態(tài).因此,由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的治理責(zé)任,不僅能對(duì)社 會(huì)起到良好的限制作用,還能有效地節(jié)約治理本錢(qián),提升行政效率.最 后,在方案經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行直接效勞,社會(huì)公眾 成為了事業(yè)單位效勞的間接對(duì)象.事業(yè)單位的效勞目的并非是為了向 廣闊的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)

4、、更加健全的效勞 ,而是為了獲得政府 部門(mén)的財(cái)力支持.因此,事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門(mén)的意志. 由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu),所以,事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上 具有很大的彈性,或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿(mǎn) 足政府部門(mén)利益,政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改,比方合并、 成立、撤銷(xiāo)、擴(kuò)張等來(lái)到達(dá)上述目標(biāo).二、公共治理體制改革開(kāi)展方向從大多數(shù)西方興旺國(guó)家成功的治理實(shí)踐來(lái)看,社會(huì)選擇和政府控 制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)治理機(jī)制. 在傳統(tǒng)的公共事業(yè)治理體 制下,政府部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的限制是連通整個(gè)公共事業(yè)治理機(jī)制的重 要

5、力量,但政府部門(mén)的這種限制完成方式是通過(guò)組織的形式到達(dá)的,換而言之,政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面從而到達(dá)政府部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)的限制.實(shí)際上 ,社會(huì)上各種各樣的事 業(yè)單位和社會(huì)組織,大局部是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式 但是,當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí),那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段,而這種組織化的 手段/:請(qǐng)記住我站域名/有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).社會(huì)選擇和政府控 制不僅是不一樣的治理方式,它們的意義也完全不一樣.第一,在政府 限制公共事業(yè)治理體制的過(guò)程中,政府部門(mén)是公共事業(yè)治理體制的主 體,但在社會(huì)選擇的治理模式下,社會(huì)是公共事業(yè)

6、治理體制的主體.政 府限制比社會(huì)選擇更適用于方案經(jīng)濟(jì)體制,而社會(huì)選擇比政府限制更 適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制.第二,從法律方面來(lái)說(shuō),政府限制承當(dāng)著所有的 社會(huì)責(zé)任.然而,事業(yè)單位那么具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位,在法彳上,事 業(yè)單位屬于事業(yè)法人.第三,社會(huì)選擇和政府限制下的公共事業(yè)治理 體制的結(jié)果也不一樣.社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多 然而,政府限制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少.三、結(jié)束語(yǔ)總而言之,在對(duì)待國(guó)外的公共治理體制時(shí),要保持“取其精華,去 其糟粕的態(tài)度,不能一味地推崇國(guó)外的公共治理體制,也不能一味 地固守自己的公共治理體制.公共事業(yè)治理機(jī)制是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)治理 機(jī)制的主要組成局部,公共事業(yè)治理機(jī)制和企業(yè)治理機(jī)制