公路路政的管理體制意義與原則

1、公路路政的治理體制意義與原那么1 高速公路路政治理的特點(diǎn)1.1公路行政治理與行政協(xié)調(diào)相一 致 在路政機(jī)構(gòu)對高速公路進(jìn)行行政治理的過程中,需要運(yùn)用各種方 法與其它行政機(jī)關(guān)調(diào)整組織之間、人員之間、行政運(yùn)行之間的關(guān)系, 調(diào)整本治理系統(tǒng)與外部環(huán)境、治理對象之間的關(guān)系,以便和諧地實(shí)現(xiàn) 行政目標(biāo).在實(shí)際工作中,最常發(fā)生的主要有如下幾種行政協(xié)調(diào)：交通事故治理中與公安主管部門的行政協(xié)調(diào)；路產(chǎn)治理中與政府土地主 管部門的行政協(xié)調(diào)；建筑限制區(qū)治理中與城建部門的行政協(xié)調(diào) ；維護(hù) 路權(quán)時(shí)與工商、電訊、水利等部門的行政協(xié)調(diào) ；糾正超限運(yùn)輸時(shí)與道 路運(yùn)政和公安交警部門的行政協(xié)調(diào)；區(qū)域事務(wù)協(xié)調(diào)方面與沿線的各級 政府、行政村

2、的行政協(xié)調(diào).1.2公路行政治理與公路行政執(zhí)法相一 致公路行政治理表達(dá)路政治理的行政特質(zhì),而公路行政執(zhí)法強(qiáng)調(diào)路 政治理的執(zhí)法特質(zhì).兩者都是依法行政,遵循的法律依據(jù)是統(tǒng)一的、 一致的. 高速公路路政治理是依法行政,這表現(xiàn)在公路行政有相應(yīng) 的法律法規(guī)支持.其主體法規(guī)是?中華人民共和國公路法?,它規(guī)定了路政治理目標(biāo)、治理原那么,設(shè)定了治理主體和治理對象,規(guī)定了管 理內(nèi)容,是公路路政法規(guī)體系中起主導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性法規(guī),是路政管理的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù).同時(shí),路政治理也有配套法規(guī)和相關(guān)法規(guī),包括行政法和行政程序法行政處分、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償 等,還有相關(guān)的公安行政、林業(yè)行政、土地行政法規(guī)等,另外,地方行政

3、法規(guī)、規(guī)章對路政治理行為的各個方面都予以了規(guī)定.1.3行政治理與行政實(shí)踐相一致路政治理的一個顯著特點(diǎn)是行政治理與 行政實(shí)踐相一致,是務(wù)實(shí)的行政治理活動.路政治理活動以保護(hù)公路 路產(chǎn)、維護(hù)公路路權(quán)為核心,是依照法律、法規(guī)和規(guī)章,認(rèn)真履行其 行政責(zé)任,保證公路路況完好、平安和暢通的行政治理工作,是治理 內(nèi)容與實(shí)踐目標(biāo)相統(tǒng)一的活動.1.4行政治理與專業(yè)治理相一致 高 速公路路政治理是一個具有顯著專業(yè)化技術(shù)特征的行政治理活動.與普通公路相比,高速公路在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)上具有更高的要求,特別 是隨著交通量的增加,超負(fù)荷乘載的加重,給高速公路路權(quán)的維護(hù)帶 來了一系列困難.高速公路是一個全封閉的系統(tǒng),實(shí)行全面

4、的多維管 理,具有不同于一般公路的運(yùn)行特性,治理工作主要集中在本高速公 路系統(tǒng)內(nèi),因此高速公路路政治理是一種全方位、 全區(qū)域的路上跟蹤 治理,這決定了高速公路路政治理的方式具有專業(yè)性.顯然,高速公 路路政治理需要將行政治理與專業(yè)化治理相統(tǒng)一.2高速公路路政治理存在的問題 高速公路的路政治理比其它公路治理更復(fù)雜、更具 有特殊性,路政治理機(jī)構(gòu)不僅要維護(hù)岡家、公路使用者的利益和正確 履行行政職能,而且還要維護(hù)高速公路經(jīng)營者的利益, 表達(dá)路政的服 務(wù)功能,治理難度比擬大.目前高速公路的路政治理存在很多巫待解 決的問題：2.1 路政治理體制不順 ?公路法?在第六十六條中指出 由縣級以上人民政府交通治理部

5、門或者公路治理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使收費(fèi)公路的路政治理.但?公路法?并未明確以何種體制實(shí)現(xiàn) 路政治理.在實(shí)際操作中,主要有三種模式.每種模式都有需要進(jìn)一步完善的地方.l直接治理模式 由交通主管部門或高速公路治理 機(jī)構(gòu)設(shè)立執(zhí)法隊(duì),在高速公路上行使路政治理責(zé)任, 高速公路經(jīng)營者 在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動. 由于執(zhí)法隊(duì)是獨(dú)立執(zhí)法,因此 在與高速公路經(jīng)營者協(xié)商事議時(shí),工作難度大,容易遇到阻力.2執(zhí)法委派模式路政機(jī)構(gòu)進(jìn)入高速公路企業(yè),派駐人員與高速公路經(jīng) 營者以經(jīng)濟(jì)合同形式明確各自的權(quán)利與義務(wù), 并在高速公路經(jīng)營者的 協(xié)調(diào)、配合下進(jìn)行路政治理.此模式的本意是利用經(jīng)營者先進(jìn)的治理 設(shè)備和方法防止

6、治理資源的浪費(fèi),提升經(jīng)營者配合路政工作的積極性. 但在實(shí)際操作中,出現(xiàn)了一些新問題.比方：路政人員的工資由經(jīng)營 者支付,因此在行政執(zhí)法的過程中缺乏嚴(yán)格性或?qū)τ诟咚俟方?jīng)營者 的違規(guī)行為不及時(shí)制等.有些高速公路經(jīng)營者對路政人員支付的報(bào)酬 較低,路政人員因此而不認(rèn)真工作,對于有損路產(chǎn)路權(quán)的事件不履行保護(hù)責(zé)任,給國家公路資產(chǎn)造成重大損失.3行政授權(quán)模式 由省級交通主管部門根據(jù)高速公路運(yùn)營、 治理情況,授予高速公路經(jīng)營者路政治理權(quán),使其具有對所經(jīng)營高速公路的行政治理權(quán). 此模式雖然操作簡單,但治理效果令人疑心.既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)發(fā)動的治理弊端一早已在其它行業(yè)凸顯因此,.高速公路躋政治理不應(yīng)重蹈覆轍,降低

7、行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公平性.2.2交通、公安兩部門職能劃分不清高速公路的主管部門有兩家,一是負(fù)責(zé)行業(yè)治理的交通部門,二是 負(fù)責(zé)公路交通平安的公安部門.隨著高速公路里程的不斷增長,兩個 政府職能部門的矛盾越來越大,明顯影響了高速公路的日常經(jīng)營活動.為了協(xié)調(diào)兩部門之間的關(guān)系,各省都在高速公路治理職能劃分方面進(jìn)行了探索和改良,主要呈現(xiàn)出三種模式：l兩家分管模式 交通平安 治理由公安部門負(fù)責(zé),其它職能由交通部門負(fù)責(zé).兩家分管模式構(gòu)建 起來簡便省事,但是由于公安部門的交通平安治理體制與高速公路管 理體制平等構(gòu)建,分別運(yùn)行,兩部門的治理目標(biāo)難以協(xié)調(diào)一致,由此 引發(fā)諸多矛盾.例如：公安部門為了保證道路通行平安

8、,在惡劣天氣 關(guān)閉高速公路.有時(shí)候過于嚴(yán)格的限制影響了高速公路經(jīng)營者的收益 路權(quán)和公安部門都有排除高速公路臨時(shí)故障的責(zé)任,并都配有清障車.由于清障車一般是有償效勞,清障就成了一些高速公路上兩部門發(fā)生 糾紛的重要事由,這對政府形象有很大影響.#p#分頁標(biāo)題#e#兩家共管模式 由交通、公安兩家聯(lián)合組成統(tǒng)一的高速公路治理機(jī)構(gòu).兩家共管模式只是在形式上將交通平安納入了高速公路治理體制.公安交警的人事、業(yè)務(wù)仍歸公安部門治理.交通部門僅限于提供經(jīng)費(fèi)和 后勤保證,工作職能仍是兩家分管制.雖然在信息的共享方面比兩家 分管模式有所改良,但治理目標(biāo)上的矛盾及體制磨擦問題依然存在；且公安部門對派往高速公路執(zhí)法交警的

9、內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū).河北省對此模式進(jìn)行嘗試后未能實(shí)施.3 一家統(tǒng)管模式 由交通部門組成高 速公路治理機(jī)構(gòu)對高速公路路政、交通平安實(shí)行統(tǒng)一治理.重慶市成 立的高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)即是應(yīng)用了此模式.它的責(zé)任范圍包括：路政、交通平安、公路運(yùn)政、交通規(guī)費(fèi)征稽.此模式節(jié)約了人力、物 力,加大了執(zhí)法力度,提升了治理效率.但由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的 支持與銜接,交通部門權(quán)力使用還不標(biāo)準(zhǔn),此模式的推廣還需假以時(shí) 日二2.3路政治理法律法規(guī)不全 高速公路的收費(fèi)目的是還貸或盈利,首先考慮的是經(jīng)營者利益；路政治理的目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán), 首先考慮的是國家利益：兩者行為目標(biāo)的不一致導(dǎo)致在路政執(zhí)法中會 出現(xiàn)比治理普通公

10、路更多的問題. 路政治理必須要依法行政,但由于 高速公路的營運(yùn)不斷出現(xiàn)新情況,國家的法律制度建設(shè)總跟不上.由 于法律法規(guī)不健全、不配套,導(dǎo)致在路政治理中常常再現(xiàn)無法可依或 與其它部門規(guī)章相沖突的情況.如：交通、公安部門都依據(jù)各自的規(guī) 章認(rèn)定自己是高速公路交通秩序治理人,存在法規(guī)沖突問題；高速公路經(jīng)營者有時(shí)不配合路政人員的工作, 給路政治理造成阻礙,但目前 還沒有對應(yīng)的詳細(xì)規(guī)那么約束經(jīng)營者；路政機(jī)構(gòu)代表國家收取的公路及 其附屬設(shè)施的賠補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按一定比例及時(shí)返還高速公路經(jīng)營者用 于公路修復(fù),但返還比例還不明確；在建筑限制區(qū)范圍內(nèi)修建違規(guī)建 筑的情況很突出,但路政機(jī)構(gòu)決定強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),現(xiàn)行法律給予的權(quán)

11、限 很小.3改良路政治理工作的途徑3,1理順路政治理體制 要抓好路 政治理工作首先需理順路政治理體制. 每個省都應(yīng)設(shè)置省內(nèi)統(tǒng)一的路 政治理機(jī)構(gòu),與高速公路經(jīng)營者別離人事隸屬關(guān)系,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級治理.各市、縣級路政機(jī)構(gòu)、人員隸屬當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T.這樣 既有利于開展工作,也有利于穩(wěn)定路政執(zhí)法隊(duì)伍.高速公路治理體制在目前還沒有明確統(tǒng)一的形式, 各地都在不斷探索改良.尤其是目 前在高速公路經(jīng)營方式還不完善、穩(wěn)定的條件下,作為高速公路治理 體制重要組成局部的路政治理體制也應(yīng)有一個改革的過程.3.2明確交通平安職能劃分 一家統(tǒng)管是一種比擬精簡高效的模式.交通部 門比公安部門更注重高速公路事業(yè)的可持續(xù)性開展, 這有利于為高速公路經(jīng)營者效勞,且交通部門會像公安部門一樣注重交通平安治理一 家統(tǒng)管模式需要改良的地方是：加大對交啞部門高速公路治理機(jī)構(gòu)的 監(jiān)督、提升路政人員的職業(yè)索質(zhì),云卜公安機(jī)關(guān)在高速公路內(nèi)設(shè)置派 出所,以增強(qiáng)行政執(zhí)法力度.健全路政治理法律法規(guī)應(yīng)加快路政管 理立法進(jìn)程,盡早實(shí)現(xiàn)依法治路.雖然?公路法?、?收費(fèi)公路治理?xiàng)l 例?對高速公路治理的大原那么有所規(guī)定,但要落實(shí)這些原那么,標(biāo)準(zhǔn)高 速公路路政治理工作,還需要與之配套的法規(guī)去具體實(shí)施. 由于目前 還沒有完善的路政治理法規(guī)體系,交通主管部門或公路治理機(jī)構(gòu)的路