城污水處理審批指引演示教學(xué)

1、中國(guó)建設(shè)銀行信貸業(yè)務(wù)審批指引城市污水處理行業(yè)I4620 1.1一、城市污水處理的行業(yè)范圍界定及主要特點(diǎn)一行業(yè)范圍界定污水處理指使用一定的工程設(shè)施,利用物理、化學(xué)、生物等方法對(duì)工業(yè)廢水、 生活廢水和地面徑流水進(jìn)行凈化處理, 對(duì)產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處理,對(duì)凈化過(guò)并達(dá)標(biāo) 的水進(jìn)行再利用的行為.城市污水處理行業(yè)屬于城市水務(wù)行業(yè)的一局部,水務(wù)行 業(yè)包括自來(lái)水的生產(chǎn)和供給、排水及污水處理等.城市污水處理行業(yè)的固定資產(chǎn) 工程建設(shè)包括管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè).目前污水收集及中水回用管網(wǎng)建設(shè)企業(yè)仍存在較大風(fēng)險(xiǎn),我行不宜介入,本審批標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行研究.二行業(yè)主要特點(diǎn)1、無(wú)收益的公用事業(yè),政府扮演

2、重要角色污水處理屬于公用事業(yè)的范疇,產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定,受經(jīng)期的波動(dòng)影響很小, 整個(gè)行業(yè)有投資大、回收期長(zhǎng)、效益低的特點(diǎn).投資回收主要靠政府收取撥付的 排污費(fèi),污水處理企業(yè)通常能夠得到政府的補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠.2、壟斷行業(yè),具有自然壟斷性污水處理由于地域的固定性和公共產(chǎn)品的排他性.具有區(qū)域性壟斷的特點(diǎn), 具有壟斷利潤(rùn).3、資本密集型,要求規(guī)模優(yōu)勢(shì)污水處理屬于資金密集型行業(yè),一次性投入的資金大.與大多數(shù)資本密集型 的產(chǎn)業(yè)一樣,污水處理產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特性. 污水廠處理規(guī)模需要與當(dāng)?shù)氐?污水排放量,管網(wǎng)建設(shè)配套.4、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)治理污水處理實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)治理,工程建設(shè)單位必須通過(guò)嚴(yán)格意義的招投標(biāo)、 評(píng)

3、審、公示、中標(biāo)等程序而獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán),在與行業(yè)主管部門(mén)簽訂合同前方可實(shí) 施建設(shè).特許經(jīng)營(yíng)期限由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、城市規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素 確定,最長(zhǎng)不得超過(guò)30年.5、產(chǎn)品或效勞實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證污水價(jià)格的調(diào)整需舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì),且收費(fèi)與自來(lái)水費(fèi)捆綁,支用分開(kāi).6、資金需求主要為固定資產(chǎn)貸款城市污水處理工程的資金需求主要表達(dá)在工程建設(shè)上,建成后依靠政府返還收取的排污費(fèi)和其他補(bǔ)貼費(fèi)用支持運(yùn)營(yíng).7、效勞者不面向最終用戶污水行業(yè)提供的是一項(xiàng)社會(huì)效勞,不直接面向最終客戶,因此公眾無(wú)法對(duì)產(chǎn) 品的質(zhì)量和效勞進(jìn)行判斷,效勞的好壞有賴政府的監(jiān)管.上述特征決定了污水處 理領(lǐng)域?qū)儆跍?zhǔn)公共物品里公共屬性較強(qiáng)的物品,

4、政府發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供水 領(lǐng)域,特別是在政府投資和吸引私人部門(mén)參與的優(yōu)惠政策方面. 城市污水處理領(lǐng) 域的私人部門(mén)參與是在政府管制下實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化,而不是高融資本錢(qián)和高利潤(rùn)的 私人部門(mén)投資.二、我國(guó)城市污水處理行業(yè)相關(guān)政策規(guī)定一國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策國(guó)家“十一五規(guī)劃綱要對(duì)增強(qiáng)水污染防治的根本方針是： 加大“三河三湖 等重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度.科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū),強(qiáng)化對(duì)主要河流 和湖泊排污的管制,果斷取締飲用水源地的直接排污口, 嚴(yán)禁向江河湖海排放超 標(biāo)污水.增強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè), 全面開(kāi)征污水處理費(fèi),至IJ 2021件城市污水 處理率不低于70%“十一五規(guī)劃強(qiáng)調(diào),要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保舉措,大

5、力開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),建立 社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程.二污水處理開(kāi)展規(guī)劃目前中國(guó)水資源環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻,干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失四 大水資源問(wèn)題仍相當(dāng)突出.國(guó)家“十一五的環(huán)境規(guī)劃提出, 2021年全國(guó)總量 限制指導(dǎo)性目標(biāo)為：CO排放總量限制在1300萬(wàn)噸,氨氮排放量限制在140萬(wàn)噸. 到201孫底,全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率平均到達(dá) 60犯上,其中省會(huì)以上城市平均達(dá) 到80犯上、地級(jí)市平均到達(dá)60%縣級(jí)市平均到達(dá)50%縣城平均到達(dá)30%北方 地區(qū)缺水城市再生水利用率到達(dá)污水處理量的 20犯上.權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),從傳統(tǒng)的水量需求上進(jìn)行分析,2021年污水排放量將比20

6、04 年增加15流右,2021年在2021年根底上增加10流右,也就是說(shuō)到2021年,每年 污水的排放量將到達(dá)464億立方米.通過(guò)對(duì)污水處理水平現(xiàn)狀的分析,預(yù)計(jì)全國(guó) 城鎮(zhèn)污水集中處理水平到達(dá)10000萬(wàn)立方米/日左右,城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)的處 理量到達(dá)300億立方米/年左右,污染物年消減量為COD600噸以上,才能完成上 述污水處理率的指標(biāo).三國(guó)家給予城市污水處理的優(yōu)惠政策1、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的工程,國(guó)家給予資金支持；城市維 護(hù)費(fèi)可用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)主要用于污染防治.2、投資方向稅優(yōu)惠：建設(shè)污水處理廠的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅 率.3、關(guān)稅優(yōu)惠：對(duì)城市污

7、水和造紙廢水局部處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅 率,享受關(guān)稅優(yōu)惠.4、建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理工程免交建筑稅.5、所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的企 業(yè),在5年內(nèi)減征或免征所得稅.6、增值稅優(yōu)惠：對(duì)城市污水處理廠和垃圾處理廠免征增值稅.三、合規(guī)性要求一工程立項(xiàng)、審批的要求1、工程的立項(xiàng)與審批、核準(zhǔn)審批或核準(zhǔn)主要是從工程是否使用政府投資來(lái)劃分.政府投資的工程的立項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)各級(jí)政府投資主管部門(mén)審批；非政府投資工程,一律不再實(shí)行審批制, 僅區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制,其中屬于重大工程和限制類工程的實(shí)行核準(zhǔn).對(duì)于備案的工程,只需填報(bào)備案登記表,無(wú)需審核開(kāi)工報(bào)告,建設(shè)條件落實(shí)

8、 后,在列入投資主管部門(mén)的年度投資方案后,就可開(kāi)工.需要工程核準(zhǔn)的,必須具備城市規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)保評(píng)審三個(gè)前置條件,一般取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng) 目其上述三項(xiàng)前置條件均已到達(dá).2、資本金比例1國(guó)家發(fā)改委規(guī)定對(duì)城市污水處理工程資本金應(yīng)不低于總投資的20%經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)30年.承當(dāng)城市污水、垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè), 必須具有相 應(yīng)的從業(yè)資質(zhì),擁有相應(yīng)的治理和技術(shù)人員,其注冊(cè)資本不低于承包設(shè)施年運(yùn)行 總本錢(qián)的50%2總行2006年出臺(tái)的?大中型客戶授信審批五項(xiàng)根本原那么?建總函 2006996號(hào)規(guī)定,城市根底設(shè)施工程資本金比例最低應(yīng)到達(dá) 35%二我行信貸準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)1、總行2004年出臺(tái)的?城市

9、建設(shè)行業(yè)營(yíng)銷指引?建公2004270號(hào)提出, 要重點(diǎn)關(guān)注大、中城市的污水處理廠,在收費(fèi)政策不落實(shí)前,不得發(fā)放貸款.2、總行2006年出臺(tái)的?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)公司客戶信貸準(zhǔn)入退出治理的通知?建總發(fā)2006309號(hào)對(duì)城建行業(yè)制定了明確的準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)：1優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)及中央城市,特別是珠江三角洲城市群、長(zhǎng)江 三角洲城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與首都經(jīng)濟(jì)圈城市群的中央城市中法人治理結(jié)構(gòu)完 善、治理水平高、規(guī)模大、效益好、信譽(yù)優(yōu)的企業(yè),且原那么上,信用等級(jí)需到達(dá) AA® 含以上；其中,環(huán)境治理業(yè)要優(yōu)先支持擁有配套管網(wǎng)、收費(fèi)政策落實(shí)的 大中型城市的污水處理企業(yè)；2審慎進(jìn)入污水收集及中水回用管網(wǎng)建設(shè)企

10、業(yè).3對(duì)信用等級(jí)評(píng)定為BBtm 不含以下的客戶,水利治理業(yè)中單獨(dú)經(jīng)營(yíng) 水源、收入來(lái)源不能明確落實(shí)的企業(yè),供水本錢(qián)高、水價(jià)倒掛、水費(fèi)政策不落實(shí) 的企業(yè),實(shí)行退出政策.四、授信業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及限制舉措一行業(yè)客戶共同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的揭示1、政府信用風(fēng)險(xiǎn)城市污水處理行業(yè)屬于公用事業(yè),其整個(gè)過(guò)程均需政府的支持與參與, 從政 策的制定、污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、排污費(fèi)的收取和支用,尤其是政府作為投資主體的融資方式更是全程政府信用支撐.政府的信用好壞關(guān)系直接決定工程的成 敗.2、管網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管網(wǎng)的建設(shè)一般要與當(dāng)?shù)氐奈鬯欧帕?、污水處理水平根本配?且需超前. 我國(guó)目前污水處理廠的水平只發(fā)揮60%主要原因是管網(wǎng)建設(shè)不同步、

11、不配套, 管網(wǎng)建設(shè)滯后.3、污水處理費(fèi)定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)污水處理費(fèi)定價(jià)一般采用分類定價(jià)法,從低到高分為城市居民生活廢水處 理、工業(yè)廢水處理和特種行業(yè)廢水處理. 由于污水處理費(fèi)與自來(lái)水捆綁收費(fèi), 價(jià) 格確實(shí)定與城市規(guī)模、工業(yè)化程度、人民生活水平、企業(yè)及居民的實(shí)際承受水平 相關(guān)聯(lián).4、排污費(fèi)收取風(fēng)險(xiǎn)主要表達(dá)在兩方面：一是開(kāi)征面小、收費(fèi)率低、總量缺乏帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是 政府是否按期劃撥污水處理費(fèi)或?qū)⑽鬯幚碣M(fèi)挪作他用；5、政策性因素風(fēng)險(xiǎn)污水處理工程建設(shè)投資較大,投資回報(bào)期一般較長(zhǎng),如污水處理本錢(qián)與收取 的污水處理費(fèi)倒掛,必須倚重于政府的補(bǔ)貼與信用.同時(shí)長(zhǎng)達(dá)20年或更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng) 期中出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)政策等重大變化可能

12、會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生影響.6、建設(shè)資金缺乏帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)：污水處理行業(yè)屬于資金密集行業(yè),所需投入資金巨大,資本金的比例越高, 風(fēng)險(xiǎn)可相對(duì)減少,因此資本金的比例上下與是否及時(shí)足額到位是影響工程能否按 期竣工投產(chǎn)的關(guān)鍵.7、擔(dān)保方式的風(fēng)險(xiǎn)目前的擔(dān)保方式主要有污水處理廠資產(chǎn)抵押、污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及帳 戶封閉治理.但存在建設(shè)期資產(chǎn)抵押擔(dān)保無(wú)法落實(shí). 經(jīng)營(yíng)期收費(fèi)權(quán)難以登記以及 質(zhì)押帳戶不符合“特定化要求,帳戶不能對(duì)抗第三人的風(fēng)險(xiǎn).二不同融資方式下的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、審查要點(diǎn)及限制舉措鑒于城市污水處理行業(yè)其特點(diǎn)主要表達(dá)為工程建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng),因此其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中于固定資產(chǎn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容約定及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)上,

13、因此我行在審查工程時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)階段的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策,關(guān)注立項(xiàng)審批是否合法合規(guī),土地、配套舉措的保證是否到位,工程本身是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)方式取得, 工程建設(shè)資金是否落實(shí),資本金是否足額到位,工程建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn),有無(wú)延期完 工的風(fēng)險(xiǎn),管網(wǎng)建設(shè)覆蓋面是否到達(dá)污水供給的要求, 政府的財(cái)政實(shí)力是否具備, 政府的信用及履約記錄是否良好,政府授權(quán)是否清楚,付費(fèi)安排是否合理和穩(wěn)定, 有無(wú)合理的補(bǔ)償機(jī)制,控股股東的信用等級(jí)、盈利水平、融資水平是否滿足我行 信貸政策要求,同時(shí)還要對(duì)以下不同融資方式的特殊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以高度重視.1、政府獨(dú)資或者控股公司的融資方式(1)政府信用風(fēng)險(xiǎn)：政府是否按期劃撥污水處理費(fèi)以及挪用的風(fēng)險(xiǎn)

14、；(2)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)：政府將污水處理費(fèi)劃撥給業(yè)主后,業(yè)主能否根據(jù)合同 約定如期歸還銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)；(3)資本不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)：一是無(wú)效資產(chǎn)注資方式,關(guān)注公司實(shí)物資產(chǎn)是否對(duì) 公司后續(xù)經(jīng)營(yíng)有作用；二是資產(chǎn)評(píng)估溢價(jià)較多,存在資產(chǎn)不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)；(4)工程未能如期建成的風(fēng)險(xiǎn)：政府類公司一般對(duì)工程投資限制缺乏手段, 易出現(xiàn)投資“黑洞,導(dǎo)致工程無(wú)法如期建成或工程投資過(guò)大,增加銀行貸款風(fēng) 險(xiǎn).(5)政府補(bǔ)貼及付費(fèi)方式確定的風(fēng)險(xiǎn)：政府獨(dú)資或者控股公司的融資方式 一般決定其無(wú)法按市場(chǎng)方式運(yùn)做,在工程建設(shè)初期政府補(bǔ)貼一般不明確, 應(yīng)先鎖 定政府補(bǔ)貼的方式及額度再投入.政府獨(dú)資的融資方式主要出現(xiàn)在前些年,現(xiàn)在根本已被特許經(jīng)營(yíng)

15、方式取代. 我行應(yīng)該選擇政府財(cái)力雄厚的直轄市、省會(huì)城市、中央城市的政府控股公司支持. 擔(dān)保方式上除了要用污水處理費(fèi)作質(zhì)押外,必須要求政府對(duì)我行的貸款本息與排 污費(fèi)收入可用于歸還貸款的之間的差額納入地方預(yù)算安排.2、BCM TOT®資模式(1)目前BO吸TO確資模式是主流模式,具特殊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表達(dá)在：其一,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予方式是否符合法律規(guī)定.必須簽訂正式的特許經(jīng)營(yíng) 協(xié)議,如果是授權(quán)書(shū)或承諾書(shū)的形式,難以涵蓋特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容,不利于形成合 理的交易條件,不利于形成穩(wěn)定持久的企業(yè)關(guān)系； 其二,協(xié)議內(nèi)容是否清楚地約 定了雙方的權(quán)利和義務(wù),是否有失公允,是否有對(duì)資產(chǎn)權(quán)的約定,無(wú)資產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目我行

16、無(wú)法對(duì)其抵押與處置.對(duì)于TO工程除審查BOT勺風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)外,還要看資產(chǎn)是否具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 資產(chǎn)是否進(jìn)行評(píng)估,國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置是否符合相關(guān)法律規(guī)定.(2)對(duì)政府財(cái)政實(shí)力的審查：政府在協(xié)議中的相關(guān)承諾是否有水平做到, 特別是是否有相應(yīng)財(cái)力對(duì)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼.(3)對(duì)借款人資金實(shí)力的審查：由于城市污水處理是一高速成長(zhǎng)的市場(chǎng), 規(guī)模效益明顯,因此,快速擴(kuò)張、跑馬圈地、巨額的資金投入是其顯著特征.一 個(gè)借款人往往成立假設(shè)干家公司經(jīng)營(yíng)不同地區(qū)的污水處理工程,其控股股東實(shí)力如何、能否籌集到足夠的資本金、是否會(huì)挪用工程資金、集團(tuán)的資金鏈?zhǔn)欠窭喂獭?工程是否會(huì)中途轉(zhuǎn)讓、有無(wú)延期完工的風(fēng)險(xiǎn)、是否有戰(zhàn)略投資者的引入

17、等等應(yīng)為 我們關(guān)注的重要問(wèn)題.BOTtTOT特別是BOT!現(xiàn)在我國(guó)污水處理的比擬常見(jiàn)的融資方式,風(fēng)險(xiǎn)防 范舉措首先要在BOT、議中將政府每年補(bǔ)貼的金額保證列入預(yù)算安排；其次,擔(dān) 保方式上用工程資產(chǎn)做抵押,污水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,對(duì)于政府財(cái)力較弱的,要求借款 人提供集團(tuán)擔(dān)保；第三,對(duì)收費(fèi)帳戶實(shí)行封閉治理.3、永久經(jīng)營(yíng)授權(quán)融資模式由于政府不直接參與工程的運(yùn)做,因此對(duì)此類工程應(yīng)著重考察運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,考察企業(yè)有無(wú)在本行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn), 企業(yè)的融資水平,工程的資本 金比例,資金到位狀況如何,技術(shù)力量等因素；同時(shí)關(guān)注在工程建設(shè)初期政府有 沒(méi)有在稅收和土地使用方面給予間接支持.擔(dān)保方式上采用工程資產(chǎn)做抵押

18、,污水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,要求借款人提供集團(tuán)擔(dān) 保,并對(duì)收費(fèi)帳戶實(shí)行封閉治理.4、購(gòu)置建設(shè)經(jīng)營(yíng)(BBO融資模式此種模式也是目前較多使用的融資模式,它的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要相同于BOT®資模式的第二類風(fēng)險(xiǎn),首先,需重點(diǎn)審查借款人的資金實(shí)力與融資水平,BBO勺收購(gòu)資金一般在5-10年支付完畢；其二,審查所購(gòu)置的污水處理工程的實(shí)際支付價(jià)格 是否合理；其三,購(gòu)置協(xié)議是否有其他不利的條件約定；其四,借款人財(cái)務(wù)報(bào)表 是否真實(shí)反映所購(gòu)置資產(chǎn)的價(jià)格,是否存在評(píng)估溢價(jià).擔(dān)保方式上采用工程資產(chǎn)做抵押,污水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,要求借款人提供集團(tuán)擔(dān)保,對(duì)收費(fèi)帳戶實(shí)行封閉治理五、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及參數(shù)一與客戶相關(guān)的指標(biāo)及范圍指 標(biāo)合理

19、范圍備注主要財(cái)務(wù) 指標(biāo)資產(chǎn)負(fù)債率<65%不興旺地區(qū)限制在 50%內(nèi)總資產(chǎn)報(bào)酬率>2%償債周期35年其他關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)銷售利潤(rùn)率>0.51%2005年污水處理行業(yè)累計(jì) 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)本錢(qián)費(fèi)用利潤(rùn)率>0.54%2005年污水處理行業(yè)累計(jì) 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)二與工程相關(guān)的指標(biāo)及范圍指標(biāo)合理范圍備注工程資本金比例>35%承當(dāng)城市污水、垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng) 的企業(yè),必須具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì),擁 有相應(yīng)的治理和技術(shù)人員,其注冊(cè)資本 不低于承包設(shè)施年運(yùn)行總本錢(qián)的50%污水處理費(fèi)一般在1.00兀/立方米 才能保證污水處理企業(yè) 獲得穩(wěn)定微利目前僅少數(shù)興旺地區(qū)污水處理費(fèi)到達(dá) 穩(wěn)定微利征收標(biāo)準(zhǔn),多

20、數(shù)城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 較低,一般在0.65元/立方米以下運(yùn)行費(fèi)用限制在0.3元/立方.天 左右工程財(cái)務(wù)效益才有 保證貸款歸還期BO工程一般在10年以 內(nèi),政府為主導(dǎo)的融資 方式一般在12年以下污水處理費(fèi)實(shí)收率>90%1、城市規(guī)模、人口數(shù)量及排污水平要求：優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)及中央城 市,特別是珠江三角洲城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與首都經(jīng)濟(jì)圈 城市群的中央城市以及人口眾多、 工業(yè)根底較好的擁有配套管網(wǎng)、收費(fèi)政策落實(shí) 的大中型城市的污水處理企業(yè),其排污水平在 60犯下.2、工程總投資及單位投資：?jiǎn)挝煌顿Y根據(jù)工藝技術(shù)、 設(shè)備選型不同一般在800-1800元/日.噸,但一 個(gè)較優(yōu)的工程投資

21、指標(biāo)應(yīng)限制在800元/日.噸左右不含截污干管,可接受1200 元/日.噸左右,污水處理廠的設(shè)備技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,運(yùn)用國(guó)產(chǎn)設(shè)備是工程減少投資的重要舉措.占地指標(biāo)：近年來(lái)實(shí)際建設(shè)的污水處理廠均能限制在0.5平米/立方.天以下,遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求.綜合附屬設(shè)施：日處理水平為5萬(wàn)立方的污水處理廠綜合樓面積限制在 800平米內(nèi),10萬(wàn)立方/天的限制在1000平米以內(nèi).3、運(yùn)行費(fèi)用：污水處理廠的運(yùn)行本錢(qián)包括電費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資福利、大修 及檢維、財(cái)務(wù)費(fèi)用、治理費(fèi)用,不包括折舊及固定資產(chǎn)貸款利息運(yùn)行費(fèi)用十折 舊+固定資產(chǎn)貸款利息=處理本錢(qián),現(xiàn)行污水處理廠由于地區(qū)、工藝、污水水 質(zhì)及處理標(biāo)準(zhǔn)的不同,運(yùn)行費(fèi)用大

22、致為 0.21-0.57元/立方.天,處理本錢(qián)一般為 0.3-0.8元/立方.天.如政府不實(shí)施其他的補(bǔ)貼,運(yùn)行本錢(qián)限制在0.3元/立方.天左右的工程財(cái)務(wù)效益才有保證.4、排污費(fèi)的定價(jià)：實(shí)行分類水價(jià),計(jì)入供水價(jià)格,一并收取,價(jià)格平均應(yīng) 在0.83元/噸左右.5、當(dāng)?shù)赝愃畯S的產(chǎn)能、水價(jià)及本錢(qián)的比照,保證工程投資規(guī)模、生產(chǎn)能 力、運(yùn)行費(fèi)用、投資收益、未來(lái)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的測(cè)算處于合理水平.6、工程所采用的生產(chǎn)技術(shù)：工程采用的工藝技術(shù)應(yīng)合理,防止片面追求工 藝新、技術(shù)時(shí)髦,不考慮本地區(qū)的進(jìn)水水質(zhì)、處理水量以及出水用途的情形.7、工程資本金比例及投資資金到位方案： 該指標(biāo)一般不應(yīng)低于35%經(jīng)濟(jì)較 不興旺地區(qū)

23、那么應(yīng)要求更高的工程資本金比例.8、在既定水價(jià)條件下的工程貸款歸還期、 投資收益率：BO工程貸款歸還期 一般在10年以下；政府為主導(dǎo)的融資方式一般在12年以下.9、所在區(qū)域使用自備水源總量占區(qū)域水資源使用總量的百分比：越低越好.10、當(dāng)?shù)匚鬯幚碣M(fèi)實(shí)收率：90犯上.六、其他需要關(guān)注的問(wèn)題1、污水處理費(fèi)是影響污水處理企業(yè)投資利潤(rùn)率的最敏感的因素之一.在評(píng) 價(jià)污水處理工程時(shí),對(duì)城市供水價(jià)格進(jìn)行評(píng)估,使污水處理企業(yè)獲得穩(wěn)定的資金 來(lái)源,要有本錢(qián)補(bǔ)償和合理的利潤(rùn)用以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),是污水處理工程的主要評(píng)價(jià)因素之一.隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視,污水處理費(fèi)的有一定的上漲空 問(wèn).權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),未來(lái)大城市的

24、污水處理費(fèi)用可能都要到達(dá) 8毛錢(qián),其他城市 可能陸續(xù)都要提升.污水處理涉及到環(huán)境保護(hù),不再局限于本地的老百姓利益, 而是關(guān)系到整個(gè)流域、國(guó)家的利益.所以國(guó)家在這方面出臺(tái)的價(jià)風(fēng)格整方案可能 是強(qiáng)制性的、統(tǒng)一政策性的,并會(huì)與國(guó)債的使用掛鉤.2、由于城市污水處理工程建設(shè)投資較大,投資回報(bào)期一般相對(duì)較長(zhǎng),長(zhǎng)達(dá) 20年甚至更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期中可能出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)及自然不可抗力等方面的重大變化 帶來(lái)的對(duì)工程執(zhí)行的影響.隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和人民生活水平的穩(wěn)步 提升,對(duì)城市根底設(shè)施的要求將越來(lái)越高, 將給污水處理企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)新的 機(jī)遇.但是,如果面臨經(jīng)濟(jì)緊縮、宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化、收費(fèi)政策的調(diào)整,對(duì)污水 處理企業(yè)的開(kāi)展將帶來(lái)不利影響.3、供水工程投資已凸顯多元化趨勢(shì).過(guò)去在大多數(shù)城市,政府幾乎是供水 工程的唯一投資者.隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)供水行業(yè)投資限制的放開(kāi), 各類資本開(kāi)始 投入供水行業(yè).國(guó)家計(jì)委?關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的假設(shè)干意見(jiàn)?提出,近期要 積極創(chuàng)造條件,盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制,在政府的宏觀調(diào)控下, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、 污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市根底設(shè)施建 設(shè).國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?中,城 市供水廠建設(shè)、經(jīng)營(yíng)屬于鼓勵(lì)外商投入的領(lǐng)域.隨著供水行業(yè)政企分開(kāi)和水價(jià)調(diào) 整,供水工程投資多元化成為必然. 民間資本和海外資本將